新常态下中国绿色增长：概念、行动与路径，本文主要内容关键词为：常态论文,中国论文,路径论文,概念论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：X21 文献标识码：A 文章编号：1673-288X(2015)01-0007-04 当前中国正处于环境与发展的新常态，面临经济增速放缓、经济结构调整、生态环境承载力接近上限等众多矛盾和挑战，解决这些矛盾和挑战是中国顺利实现全面建成小康社会以及生态文明建设目标的关键任务。国际上兴起的绿色增长被认为是可以推动经济增长、改善环境可持续性、促进社会包容平衡发展的引擎和动力。清楚地理解绿色增长内涵，梳理中国已有的相关行动和实践，提出中国未来绿色增长的基本路径对于解决环境与发展新常态下的问题，推动国家绿色转型具有重要政策价值。 1 绿色增长的概念比较与理解 从国际上看，当前并没有统一的、共识的、权威的关于绿色增长的定义，并且有很多类似的概念，如绿色经济、低碳经济、循环经济、绿色发展、可持续发展、生态文明等。这里仅选择几个主要的概念予以对比分析，帮助认识和理解绿色增长的内涵与政策边界。 1.1 相关概念比较 绿色增长作为正式政治文件中的概念最早由联合国亚洲及太平洋经济社会委员会于2005年在汉城召开的第五届环境与发展部长会议提出，其定义为“强调环境可持续性的经济进步和增长，用以促进低碳的、具有社会包容性的发展”[1]。其中，“增长”不是简单地等同于经济进步，“绿色”代表环境可持续性，低碳和社会包容是绿色增长的目标。这个定义强调了三个方面的内涵，一是促进经济增长的环境可持续性；二是提高污染控制和生态系统管理的环境绩效；三是认识和抓住环境保护为经济增长提供的机遇。 亚太经合组织(OECD)于2011年制定的绿色增长战略将其定义为“促进经济增长和发展，同时确保自然资产继续提供我们的福祉所依赖的资源和环境服务”。为此，“有必要催化投资和创新，因为这些将支撑持续增长并带来新的经济机会”[2]。 韩国前总统李明博将绿色增长定义为“可持续的增长，可有助于减少温室气体排放和环境污染。它也是一个新的国家发展模式，可以通过绿色技术和清洁能源创造新的增长引擎和就业。”这一定义的前半部分强调要使增长在环境方面可持续，后半部分则强调绿色技术和清洁能源的经济重要性。 与绿色增长最接近的概念是联合国环境规划署(UNEP)提出的绿色经济。其官方定义是“绿色经济是一种改善人类福祉和社会公平同时显著降低环境风险和生态稀缺性的经济”。[3]对此，也有很多不同的理解。一种理解是将其作为一种经济形态，指的是以绿色产品和服务为主的经济；也有观点将其作为一种经济手段，指的是针对关键的环境制约因素，通过调整总需求，创建并积累新一代资本，包括人造清洁资本、自然资本、人力资本和社会资本。还有理解认为，绿色经济就是经济的绿色化、绿色的产业化。经济的绿色化就是经济活动要符合环境标准；绿色的产业化是指要把环保活动转化成经济活动。无论怎样理解，UNEP的定义特别强调绿色经济中的绿色约束和条件不应被视为对经济的消极制约因素，而应是创造新的经济机遇的动力，特别是通过绿色投资刺激绿色产品和服务的生产，贸易和消费[4]。应该说，绿色增长和绿色经济之间没有本质的差别，仅是概念的表述有所不同。 可持续发展是当今全球环境与发展领域内最综合、最顶层和最权威的概念和思想。大家公认的定义是“既满足当代人的需求，又不损害后代人满足自己需要的能力的发展模式”[5]。2012年6月在巴西的里约热内卢召开的联合国可持续发展大会(简称“里约+20”)确定了“绿色经济是实现可持续发展的一个重要工具”[6]，这就明确了绿色增长、绿色经济和可持续发展之间的关系。 中国的生态文明是与可持续发展相类似的概念，是中国推动可持续发展的整体战略，也可理解为是可持续发展理念的中国化与升级版。中国将生态文明建设融入经济、政治、文化和社会建设各方面和全过程的国家战略实际上蕴含了要将生态环境主流化到经济发展进程中，也就是说，包含了绿色经济或绿色增长的内容[7]。 1.2 概念界定与理解 从字面上看，绿色增长这个术语包含两个要素：即绿色和增长。一般来说，绿色代表环境，增长代表经济。从绿色增长概念提出的背景、意图和目的看，其核心特征是强调绿色和增长二者之间存在相互的正向关系，即绿色和增长不是对立的，绿色不是增长的负担和成本，并且可以成为增长的引擎和动力，可以优化增长。根据以上理解，绿色增长概念应该包含双重目标：增长的绿色绩效以及绿色的增长绩效。 无论对概念如何理解，最终我们需要一个判断标准，即如何判断绿色增长。这个标准可以作为制定衡量绿色增长具体指标体系的原则或基础。确定绿色增长的判断标准可以有两种方法或导向，即过程导向和结果导向。基于这两种导向而判断的绿色增长可分别称之为相对绿色增长和绝对绿色增长。 相对绿色增长是指经济增长的同时，能源、资源利用效率等强度性或程度性指标同样有所改进，但资源能源消耗总量、生态环境质量等并未一定得到绝对改善。如单位GDP能源使用、温室气体排放强度、环境污染物排放强度下降；单位GDP资源使用效率提高；回收循环利用率提高；服务业在产业结构中的比重提高或产业结构的轻型化程度等。这些指标或标准大都是强度性或程度性指标，不是总量指标。在实践中，虽然强度指标改善了，但是从总量指标上看，经济或环境并不一定得到改善。甚至一些个别环境污染物总量指标改善了，但总体环境质量并不一定得到改善。这些过程性指标的改善只能说明绿色增长中环境可持续性部分可能得到某种程度的抵偿，而不是绝对的改善。 绝对绿色增长是指在经济增长的同时，不仅能源、资源利用效率等强度性或程度性指标有所改善，而且资源能源消耗总量得到下降、生态环境质量得到改善、城乡和区域得到包容平衡发展。绝对绿色增长主要包括三个核心标准。首先是要保证经济增长，即国家或地区的经济需要保持一定的增长速度，这个增长速度需要处于一定合理区间，至少应该能够保证宏观经济的平稳，如就业充分、通货膨胀控制、人均国民收入提高等；其次是生态系统和环境质量得到改善，至少不退化、不降级。即绿色增长要实现环境的可持续性，包括生态系统服务功能提高、大气、水、土壤等环境质量得到改善；第三是要实现包容和平衡增长，即绿色增长的最终成果应该能够在不同区域、城乡和人群之间得到合理、公正、平衡的分配和享有，实现整体的帕累托改进。 判断绿色增长时，可能会遇到一种特殊情况。在经济下行或者增速放缓时，因经济活动萎缩，环境污染物排放、资源消耗总量可能会下降，对生态系统的破坏可能也会减少。这种情况下，绿色维度可能得到改善，但是经济维度没有得到保证，而且表征相对绿色增长的强度性指标可能没有改进。对于这种情况，我们并不认为是一种真正的绿色增长，因为绿色增长的前提是保证经济增长。 2 中国绿色增长的行动与实践 迄今为止，中国并没有提出明确的绿色增长理念、战略和目标等。但是中国在过去十多年来一直致力于推动绿色发展，其已经蕴含在国家的战略、行动和政策中。 2.1 战略演进与部署 自2000年以来，中国一直努力谋求绿色转型，这直接体现在国家发展战略的演进和部署中，如从科学发展观到两型社会，再到生态文明(见表1)。这些理念和战略都是一脉相承，核心内容和目标之一是实现绿色转型，推动绿色发展和绿色增长。这些战略部署都为绿色增长提供了强大的政治条件和方向指引。
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