摘要：水利水电工程是一项重要的民生项目，与广大人民群众的生产生活息息相关。“十二五”期间，全国水利建设投资完成额达2万亿元，年均投资为4000亿元，是“十一五”年均投资的2.9倍，复合增长率达23.73%。“十三五”期间水利建设投资将达2.43万亿元。如此重大的资金投入，一旦出现投资失控，产生的后果不堪设想。因此，水利水电工程建设如何更有效地运用巨额资金，落实投资计划，发挥工程更大的经济效益和社会效益，对我国整体的经济建设有着十分重要的意义。
关键词：水利水电工程；施工造价；管理与控制
引言
水对人们的生产生活有着至关重要的作用，不但为人们日常生活提供保障，还对社会的发展起到了重要的维护性作用。水利水电工程的建造，确保了人们日常生活用水以及生产用水，在其高速发展的过程中，要尤其注重造价问题。所以，强化对水利水电工程造价整个过程的管控，推动水利水电工程的全面发展，对促进经济水平的提高有着重要的意义。
1水利水电工程造价管理与控制的重要性
水利事业的发展对经济发展以及社会文明发展都具有重要作用，社会注意市场经济体制不断优化，水利水电工程的造价也受到了高度重视，并通过市场竞争形成了定额为指导的工程造价管控机制。水利水电工程造价控制是其建设中的一项重要管理内容，造价控制涉及到整个工程的各个环节中，因此需要注重造价控制工作，提高控制水平，确保工程建设的质量和安全基础上，减少成本投入，促进社会经济发展。水利水电工程关系到人们的社会经济发展，在控制造价过程中，可以拓宽筹集资金的渠道，因此，水利水电工程的造价控制非常重要。
2水利水电工程造价管理与控制存在的问题
2.1管理制度不够完善
某些水利水电工程造价管理中因既有的管理制度有所落后，难以达到与时俱进的发展要求，使得这类工程造价管理工作开展中缺乏科学指导，影响工程造价实际作用效果的同时会降低其管理水平。同时，受到管理制度不够完善的影响，致使某些水利水电工程造价管理工作开展未能达到预期效果，加大了其管理方面的问题发生率。
2.2工程环节设计变更随意性比较大
水利水电工程项目需要通过可行性研究以及投资额度的审批步骤，其工程造价的管控应该按照批准投资的额度进行。可是许多建设部门对水利水电工程造价并不是十分的看重，常常是着急开工，并没有做好准备，对投资额度的要求，建设标准的把控，设计深度的检查，招标文件与承包合同的科学与健全程度并没有严格的把控，造成了一边施工一边改的情况，对更改造成的损失并没有相对应的责任要求。
3水利水电工程造价管理与控制措施
3.1建立完善工程造价管理体系
借鉴国际上成功的造价管理方法，积极贯彻“合理预测、静态控制、动态管理”的工程造价管理模式，建立完善适应社会主义主市场经济、适应水利水电行业特点的工程造价管理体系，合理预测工程造价，不突破设计单位计算的静态投资最高限额，控制和管理可能的需要、风险、价格及税率上涨等动态因素，确保工程造价与原概算造价值趋向一致，促进造价管理单位工作的顺利开展。一方面要建立一个统一、精干、高效、科学的工程造价管理机构，合理、科学的强化工程造价控制管理，合理强化工程造价管理部门的管理职能，提高威信力，加强宏观调控能力。另一方面是理顺各种工程造价管理主管部门之间的相互关系，构建各部门之间定期的联系和协调制度，促进各部门和谐接洽、互相沟通，达到更好地衔接与配套工程造价管理的指标与标准，更好地与实际施工工作吻合。国家部门对政府和非政府投资分开管理，从传统意义的政府组织管理逐渐过渡到具有现代意义的行业协会管理。
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3.2设计阶段
第一，积极主动的开展设计招标计划。开展设计招标主要是通过竞选的方式，选择最佳的设计单位以及设计方案，这是设计阶段控制水利水电工程造价的重要内容。通过公开的发布招标信息，吸引大量的设计单位参与到设计招标或者是设计方案的竞选之中，从而获得更多的设计方案；之后经由专家评定小组运用科学合理的评审办法，综合评价各个设计方案的好与坏，从中选择最佳的设计方案。
第二，采用价值工程优化改革的设计方案。针对同一个工程项目，不同的设计方案，就会产生不一样的工程造价。相关的设计人员参加到价值工程中，就能够有效地避免在设计环节中只注重功能而忽略成本的问题，在确定功能的基础之上，充分的发挥设计人员的创新思维，提出各种各样实现功能的方案，进而选择最佳的方案。这样不但能够确保用户所需要的功能，还可以真正的控制工程造价成本。
3.3招投标、决策阶段
第一，采取工程设计招标制度，利用公平、公开竞争方式，提高设计单位设计方案的安全性、经济性和实用性；第二，采取限额设计，在设计过程中，设计人员需要做好工程费用的检查，提高造价控制有效性；第三，邀请造价咨询专家对设计方案进行优化，利用同类工程项目的技术经济指标，根据具体的设计方案，结合当前价格水平展开比较和分析；第四，采取设计取费方式，在当前设计收费制度基础上，将设计人员收益与设计成本挂钩，改变设计单位和设计人员的设计思想，充分发挥经济杠杆作用，实现投资与设计之间的有效结合；第五，重视标准设计的推广，利用标准设计降低工程造价，在节约设计费用的同时提供设计速度，缩短设计周期，节约材料，大幅度降低构配件成本。
3.4施工阶段
（１）编制资金使用计划。编制资金使用计划就是在设计概算的基础上，根据中标合同的进度计划，综合考虑采购合同中的物资供应、材料供应及土地征用等方面的费用以及不可预见影响，按时间顺序编制的资金使用计划。编制资金计划可以明确投资控制目标值，便于进行项目实际支出值与目标值的比较，使投资控制更具有针对性。
（２）中标合同的控制。中标合同一旦签订，业主和施工单位都要履行各自的责任和义务。近年来，水利水电工程常采用的是建筑安装工程单价承包、临时工程总价承包合同。工程量按实际发生的量结算，单价按中标合同结算，因承包商的中标价是按照编制年的价格水平做出的，而水利水电工程施工期较长，故一般合同规定，建筑材料价格当变动在±５％的情况下，材料单价允许按实调整。
（３）设计变更的合同调整。水利水电工程施工条件复杂，工期较长，项目繁多，在实际施工中出现设计变更是经常发生的。当出现设计变更或新增项目时，经业主、设计、监理以及相关主管部门认可应该允许合同调整。
3.5竣工阶段
该阶段作为整个监管和管理控制的最后一个阶段同样是非常关键的一个阶段。一般在施工结束的竣工阶段都要进行数据的整理、审计和质量检测。业主应该选择一个水平高、准确度高的审计团体对整个工程项目的支出成本进行审计，以确保总体的造价在我们预定的造价范围之内。此外工程质量是否达到指定的技术标准也要进行有效的检测以满足客户所提出的要求。
结语
水利水电工程项目的创建在国内的社会经济中占领着首要的位置。水利水电工程造价管理是融技术、经济、管理于一体的系统工程，针对各个阶段造价管理中存在的问题，科学合理地制定相应的对策和措施是水利水电工程安全、合理建设的重要保证。
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[3]刘文豪.水利水电工程施工造价管理与控制分析[J].南方农机，2017，48（16）：136.
论文作者:连晨辉
论文发表刊物:《基层建设》2019年第2期
论文发表时间:2019/4/11
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