发展劳服企业 促进就业安置 保障社会稳定，本文主要内容关键词为：社会稳定论文,促进就业论文,企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
改革开放以来，我国城镇集体经济发展迅速，到1993年底，全国城镇集体经济从业人员达3392万人，占全国城镇新就业1亿劳动力的1／3，独立核算工业企业24万多家，产值达5000多亿元，已成为城镇中仅次于全民所有制经济的第二大经济力量，为我国的经济发展和安置就业作出了重大贡献。而我国城镇新兴集体企业——劳动就业服务企业在这之中又发挥了特殊的重要的作用。
一、发展劳服企业，是新时期促进就业、保障社会稳定的重要手段
众所周知，我国是个人口大国，劳动力资源十分丰富，劳动就业问题将始终是我国社会经济发展中一个重要的主题。就业问题解决不好，社会就会不稳定，改革、发展就会受阻。改革开放十几年来，围绕扩大就业门路和增加就业岗位，我们采取了许多措施和办法。兴办劳动就业服务企业发展集体经济就是其中一项重要举措。劳服企业产生于70年代末，是承担安置城镇失业人员就业任务，由国家和社会扶持，进行生产自救的集体经济组织。它较好地体现我国集体经济“自愿组合、自主经营、自主分配、自负盈亏、自担风险、自我发展”的特点。同时，在发展过程中，注意把经济效益和安置就业的社会效益结合起来，把失业人员组织起来，发展生产，广开门路，开创了利用劳动力资源推动经济发展，通过劳动积累创造就业岗位的具有中国特色的劳动就业之路。十几年来，劳服企业先后共安置了2100万人就业，有效地缓解和平抑了我国城镇失业率。到目前，在劳服企业工作的职工总数900多万。可以说， 70年代末严峻就业形势的平缓渡过，劳服企业功不可没；80年代和“八五”期间，全国就业局势的稳定，劳服企业发挥了重要作用。
劳服企业之路，是被实践证明了的行之有效的路，是根据我国国情由人民群众自己创造的就业之路，是我国劳动制度改革的重要成果。国际上，一些就业压力较重的国家，也往往采取政府全面扶持中小企业的作法，来提高就业率。这些中小企业，从经济产值上看，所占份额并不大，但在就业安置上却占有绝对的比重，因此，许多国家非常重视中小企业的发展，把扶持中小企业的发展作为一项重要国策。我国扶持发展劳服企业的作法，与国际上目前流行的方式可谓不谋而合。在社会主义市场经济建立、发展的过程中，我国的就业形势仍十分严峻。我们的经济政策、产业政策、企业政策，都应该既要考虑经济的发展，同时，又要有利于就业的促进。我们要坚定信心，进一步加强扶持劳服企业和其它中小企业的力度，制定相应的法规和扶持政策，继续发挥劳服企业扩大就业和平抑失业率的作用，为改革、发展、稳定创造良好的社会环境。
二、巩固和发展劳服企业是我国建立积极的劳动力市场政策的需要
劳服企业产生伊始是以安置待业青年为主的，进入90年代又增加了安置企业富余职工的任务。劳服企业这种安置对象的增加，是它服务于经济转轨、配合深化改革的具体体现，也进一步反映出劳服企业在市场经济建立过程中，发挥着吞吐调节劳动力的作用。
劳动力市场的形成，是市场经济健康发展的条件之一。实现企业自主用人，劳动者自主择业，才能保证企业的高效运转和经济效益的提高。但就整个劳动力市场而言，尤其是在我国这样劳动力资源丰富的国家，实行积极的劳动力市场政策，除了考虑效率原则之外，还必须兼顾劳动力市场中处境不利群体的生存问题。劳动力总量供大于求的矛盾，意味着经济的发展难以消化新增长的劳动力。在此情况下，我们采取什么样的办法去保障失业人员的基本生活呢？通过社会福利救济无疑是一种途径，但我国的财政状况，决定我们无法采取高福利的政策去解决这部分人的生活问题；而采用放任自流，任由失业大军去调节劳动力供求的办法，也是我国社会主义制度所不允许的。劳服企业的产生和发展，为我们找到了一条新路，即：创造一些经济活动的空间，给一些政策扶持，发挥劳动者自力更生，艰苦奋斗的精神，通过生产自救创造岗位，解决就业问题。
实施劳动力市场政策，包括发展职业介绍、就业训练、失业保险和劳服企业，前三项主要是围绕劳动力市场，为提高就业质量，促进就业实现而运作的，同时必须有既成的就业岗位和保障基金为前提，即使是高效的运作，也很难创造和增加就业岗位。而发展劳服企业比之前三项，更具有直接意义。
经济转轨时期的劳动力市场政策，必须十分谨慎和尽可能地完善。市场竞争将不可避免地带来优胜劣汰，使劳动力要素按效率原则组合。如果我们的劳动力市场政策仅仅是对某些高素质的劳动者有利，而把相当部分素质较低，或称之为市场竞争中的弱者排除在就业群体之外的话，那么由此带来的消极影响将是难以估计的。科学完善的劳动力市场政策必须兼顾不同素质、不同群体劳动者的就业。因此，我们既要以经济效益为中心，发展经济，促进社会进步，也要在一定程度上兼顾特殊群体的就业，维持社会的稳定，妥善处理好就业政策与经济改革目标的关系。劳动部正是基于这种考虑，才非常重视劳服企业的生存、发展，并把它作为培育和发展劳动力市场，建立具有中国特色的新型劳动体制的一项重要内容列入劳动工作的“九五”规划和2010年远景目标。
三、搞活国有企业，需要有劳服企业的积极配合
计划经济下的统包统配就业制度，以及“低工资、高就业”、“三个人的活五个人干”的就业模式，带来了我国国有企业一千五百多万的富余职工。建立现代企业制度，搞活企业的一个必要条件，就是妥善分流安置企业富余人员，怎么分流安置呢？一方面要抓紧健全完善社会保障体系，保障他们基本生活，当然这需要付出巨大的财力；另一方面，创办一些新企业，把富余职工安置到新岗位上去，当然这也需要国家巨大的投资；还有一个方面，就是组织他们进行生产自救。国家拿不出钱，但可以给政策，社会方方面面给扶持，共同把富余职工的分流安置办好。——采取这种方式解决富余职工分流问题相当有效，并且为近年来我国劳动就业服务企业的实践所证明。
长期以来，我国企业办社会的现象十分严重，剥离企业的社会职能，使企业轻装上阵，一心一意提高经济效益，势在必行。在现有劳服企业中，厂办劳服企业占70%左右，这些劳服企业建立以来，紧紧围绕为主办厂生产配套和生活服务，并在服务中发展壮大自己，现在，许多厂办劳服企业已成为主办厂不可缺少的协作伙伴。实践证明，劳服企业为主办厂分离社会职能服务，既有成功的实践，又有方便有利的优势。在加大企业深化改革力度，推行现代企业制度的今天，劳服企业的这种作用越发显得重要。
我国的劳服企业虽然已初具规模，但其生存和发展还存在着许多制约因素，其现状与它承担的任务还不相适应。如：政策扶持问题、产权关系问题、合法经营问题、内部经营机制问题、权益保护问题、分配和社会保障问题等。解决这些问题，必须按照“两个转变”的要求，大力加快劳服企业的改革与发展，使它能更好地体现集体经济的特征和优势。其一是提高对劳服企业的认识，不能把劳服企业视同于一般集体经济，要在政策上给予扶持，以优惠政策对其承担失业人员再就业的社会责任给予一定补偿。其二是要适应现代企业制度要求，稳妥实行股份合作制，推动劳服企业改革，完善机制，加快发展。其三是抓住国家产业结构调整的机遇，大力发展第三产业。今后要进一步确定发展目标和重点，提高发展第三产业的质量。其四是广泛开展经济协作和联合，发展外向型经济。今后，希望各级政府和社会各方面进一步关心、支持劳服企业，在深化改革中促进其健康发展。
（本文为作者在“全国城镇集体（合作）经济改革与发展高级研讨会”上的发言摘要）