摘要：目前，我国的经济在高速的发展，城乡规划管理工作已经是推动社会进步的重要任务，也是未来一段时间考虑的重点建设内容。在市场经济体制之下，政府指导和调控城乡最有效的手段就是建设规划，因此，城乡规划管理工作是各上级领导高度重视的事情。为了跟上社会体制的转变，对于城乡的建设需要有新的规划管理管理。本文主要主要从城乡规划管理的集权和分权、管理的基础建设、编制和制度管理、城乡规划监管，以及提高公众的参与和规划上面进行分析，以便对我国城乡规划进行梳理，方便未来的展望工作。
关键词：城乡规划；管理体制；改革研究；进展与展望
引言
从行政管理学的方向来看，体制主要指的是国家有关部门设置或者管理权责上面的划分，以及相关的制度，其主要是国家机关组织、关系两者形态的统一。根据公共政策制定，可以了解到城乡规划管理主要涉及到规划的研究、编制、审批和监管、评估上面。城乡规划体制是针对规划管理组织设置、权利的划分、运行制度和有关法律的综合。从制度转换的方向来看，城乡规划管理体制的改变本质上就是对规划管理组织、模式、运行等选择上面的问题。随着全球化的发展，要求经济市场化、体制分权化，再加上社会力量的不断上涨，我国城市和区域经济运行体系和社会框架在不断的改变，特别是传统的城市规划管理体制已经无法适应当前经济和社会的要求。
1.我国城乡规划管理体制改革相关的研究和进展
1.1城乡规划管理中的集权和分权
目前，国内关于规划管理模式的主要有集权和分权两种相反的管理观点。集权主要指的是垂直管理模式，也就是从上而下的监管，不可以向市辖区或者各级开发区直接的下达管理权。有的学者认为，城乡规划管理其内部机构比较混论，且存在着权限不合理的现象，因此应该集中管理，以方便统一的调控。但是有的学者认为应该分权管理，这些学者都是以发达国家的规划体制延伸过来的观点，或者从治理的方向，对于城市的规划管理工作应该向世界一流管理的方式看起，应该注重单中心向多中心的转移，以便更好的管理城市。
1.2城乡规划管理的基础建设
2000年以后，城乡管理组织和基础的建设一直在讨论，其中关于城乡规划的问题一直没有断过。其中最早关于城市规划体制改革和建设由王兴平提出。然后关于制度层面以及运转的层面上分析了现有的制度的问题。其中关于城乡归还的权限和性质上面有所要求，他们认为应该讲现有的规划定位到城市分区规划和详细的规划上面去，并且要赋予其独立审批的权利；还应该注重城乡规划委员会，应该由官办逐渐的转移到半官方上面，或者采取民举的形式产生委员会的成员；还应当注重民意的调查工作。
1.3城乡规划编制和制度管理
由于空间类型的规划存在着差异，因此在编制和制度管理上面使用的方式也不一样，而目前使用的法律法规关于不同层次的规划只有原则上面的限定，但是对于不同层次所需要规划的内容还没有一个具体的操作要求，这就导致在城乡回话的时候缺乏制度上面的保证。因此，有的学者认为应该尽快出台相关的法律制度。要知道城乡规划是整个战略上面的部署工作，因此，要注重空间上的划分工作，以及空间的管理工作，只有这样才能确保城市总体的规划工作，此外，目前城乡的规划在实施体系中还存在着问题，需要我们将战略规划、控制规划，以及实施规划三者有效的联系在一起。
1.4城乡规划的具体实施和制度的建设
以上海市的 城乡规划为参考，城市的总体规划在实施的时候是政府机构和机制同步进行论述的，在城市的总体规划上面，协同各地区同步工作，采取规划编制、决策和实施相互分离的工作方式。有的学者认为，城市的规划在机制和实施之间应当有一个明确的定为，比方说，从政府操作的方向上来看，城市的规划实施制度就需要有自我健全的方向。此外，还指出，城市的规划存在着很多的条条框框，因此，这就需要各方面的协调工作，在这个沟通的环节中共同进步，以便最后完成目的。
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1.5城乡规划的监管工作
对于城乡的建设工作从法学的角度上来说，需要有专门的刑事法律责任上面的设定。因为只有加强了城市规划的科学性和权威性才能促进管理。此外，有得学者还认为而，在国外很多的国家，比方说英国、爱尔兰，都会制定相应的法律约束城市规划的违法开发工作。目前，中国的规划在监管上面还有一些问题还没有解决，比方说，城乡规划监管者缺少监管上面的意识，或者对于自己所需要担负的责任不够清楚，又或者缺乏制约的权力等，这些问题需要有相关的法律去保护。
1.6城乡管理应当注重公众的参与和规划工作
首先就是关于公众的参与和规划要有法制化的标准，公民是有权利参与基础上面的建设，也应当有相关的机构组织活动；其次，就是公众可以参与体系上面的设计工作，用科学的方式让公众参与进来，可以有效的减少差异化带来的危害；最后，就是要根据实际的案例进行实证上面的分析工作，中国由大陆和香港两个地方的划分，因此在城市公众的参与过程中肯定有所区别，因此要根据实际的案例进行分析，从而找出最有效的解决方式。
2.对于我国城乡规划管理的研究展望
2.1关注体制上面的改变，选择性的评估外来理论
自改革开放以后，国外新的学说大量的涌入到中国市场，对于城乡规划上面也不例外。推动中国规划管理的最快的方式就二十借鉴国外的理论。在实际的工作，比方说在行政性的、市场性的以及社会性的分权和国外有些地方是相似的，但是由于我国的国情和国外不一样，因此城乡规划的具体细节是不一样的。因此在借鉴的时候要有选择性的选择一些符合我国体制要求的理论，只有这样才能更好的做好城乡规划工作。
2.2关注行政制度上面的改变，促进规划管理的体制变革
城乡规划管理工作可以说是行政管理工作的一部分内容，因此其规划的理论只能沿用现有的行政体制或者政治体制。不管是哪一种体制，都会有一个本质上的问题么那就是规则替换。规则所处的位置、抽象程度以及影响力度的不同都可以进行重新的规划。目前，很多城乡规划的问题都是依据高级的规则作为判断的标准的。
2.3采取横向的管理，注重社会化的研究工作
大约有半个世纪之久，西方的国家在公共行政上面都是财务科层制治理，到新公共管理，再到后新公共的管理没最后由理性转向社会性构建上面。就我国目前发展的阶段来说，需要面临着规划和改革两方面的问题，因此，需要我们健全规划管理工作，特别是在科层运行和规划管理上面。最近几十年中，我国规划管理改革的重点偏向集权和分权上面，可以说，还停留在亿元主导上面，因此，我们需要打破这种规划，寻找多元化的方向，促进规划管理的管理型转向治理型的发展道路。
3.结束语
城乡规划管理改革的最终目标就是建设高效的管理机制、健全规划管理机制和完善规划管理法制。在内容上面，应该从规划的议题上面开始建设，然后进行规划的编制、审批、建设、监管等工作；在形态表现上面，也应该注重从上而下的协同管理方式的建设，尤其要注重政府和社会之间的权力和权利的分配。对于国外一些成功的案例，我们不要急于求成，而忽略基本的国情，应该注重差异化的发展，只有这样才能健全现代管理科层制的时候推动多元化的发展，才能找到我国城乡规划管理的改革之路。
参考文献
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论文作者:陈煜坤
论文发表刊物:《基层建设》2017年第13期
论文发表时间:2017/9/12
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