摘要：在我国快速发展的过程中，在全面加强依法治水管水的新时代，水行政执法工作的地位得到有效提升。水行政执法统计工作作为水行政执法工作的一大组成部分，具有重要的业务指导和决策辅助作用。当前水行政执法统计工作在取得良好成绩的同时，也存在着一些与新形势、新要求不相适应的问题。在深化改革调整体制机制之际，应采取有效措施加以解决，进一步提高水行政执法统计水平。
关键词：依法统计；深化改革；执法检查；提升水平
引言
基层水行政执法具有执法环境复杂、执法涉及范围广、执法难度大等特点。随着我国近几年水利法制建设的日益完善，水行政执法水平也得到了提升，基本形成了符合我国特色的水行政队伍和水法规体系的执法网络。但是我国基层管理依然还存在执法不严、有法不依、体制不顺等问题，这些问题已经影响了我国水利事业的可持续发展，如果不能及时解决，会直接影响我国水利事业稳定的发展。
1存在的问题
1.1水法规体系不完善
至今为止，国家已颁布了《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《水土保持法实施条例》、《取水证许可管理办法》等法律法规。但是由于国家立法的原则性较强，难以全面兼顾各地实际，无法将实际中遇到的各种问题及时加以规范。主要表现在：①配套规范、实施细则不完备，尤其是在市、县一级，职权不明、程序不清等现象仍存在；②已制定的水法律法规不够具体、针对性不强、操作性弱、地方特点不突出；③从行政处罚法的规定上来看，行政处罚程序已经比较完善，不存在重实体轻程序的问题。但是在实际执法过程中，有时存在注重处罚结果，而不顾处罚程序，存在程序不规范现象。④地方性法规相对滞后，不能跟上水资源开发、利用、节约和保护的实际需要。
1.2水行政执法环境不力
水行政执法需要健全的法律环境作为依托，但是从当前的执法工作来看，相关法律法规不尽完善，水行政执法与其他行政部门的法律法规之间存在冲突。基层水行政执法机构人员力量薄弱，且软硬件建设不到位，不仅执法经费严重不足，执法过程中所需的装备、设备等也未能全面保障，执法人员容易受到人身伤害。此外按照现有的法律法规，触犯《水法》所要承担的法律责任相对较轻，不能对犯罪分子形成威慑，犯罪分子在缴纳罚款后仍有可能继续实施违法行为。
1.3部分地区对水行政执法统计工作仍不重视
一些地方水行政执法统计工作没有得到较好落实，主要体现在以下几个方面原因：一是个别同志错误地认为水行政执法统计是为政府统计部门和上级水行政执法统计部门服务的，只是为了完成上报任务，多花精力做这项工作增加负担；二是认为水行政执法统计对本单位而言，主要是在总结工作时拿几个数据来充实一下工作报告，没有多少实际意义；三是有个别同志工作不认真，对统计中难以审核的统计指标，不愿做细致的统计工作，抱着“统计统计，三分事实，七分估计”，认为统计工作差不多就行了，不必花费大量时间、精力去做细做实，走形式、走过场的现象时有发生，直接引起基层水行政执法统计数据的时效性、准确性不够，数据出现明显问题。除了统计人员认识问题以外，还有个别领导干部怕统计案件数量多暴露单位管理上存在的问题，不愿全部统计上报，统计数字打折扣；个别单位存在执法不规范甚至违法的现象，执法数据没有很好留存，统计难以真实反映情况。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
2对水行政执法统计工作的建议
2.1建立完善的监督考核制度
在行政管理过程中，内部监督机制发挥着重要的作用，在管理过程中可以从执法技能、执法业绩、执法形象三个方面对执法人员进行考核。其中执法技能考核主要对工作人员执法案件的案件笔录、执法案件的驾驭权利、执法文书的制作水平、执法人员的知识结构水平、执法人员的理性思维能力等进行考核。执法业绩考核主要是对案件是否出现负面反应、案件结案率、错案冤案的界定等进行考虑。职业形象考核主要是对职业纪律、职业道德素养、职业精神、职业荣誉感、执法人员工作作风、工作人员服务态度等进行评判。通过建立完善的监督考核制度，充分调动了水行政执法人员的工作积极性，推进了水政执法管理工作的进步。
2.2以加大执法力度为重点，提高水行政执法的权威性
查处水事违法案件是水行政执法的重要内容，水务监察支队要认真依法履行各项执法职能，进一步加大执法力度，积极开展执法监督检查和专项执法行动，通过采取实行“日常执法与专项整治行动相结合、接报查处与加强巡查相结合、监督执法与管理协调相结合、集中督查与现场办案相结合”等措施，做到执法检查不间断，发现案情不手软，坚决打击水事违法行为，真正做到有法必依，执法必严，违法必究，维护水法律法规和水行政执法的权威和社会公信力。工作中要与市法制办和公检法司等有关部门沟通协调，进一步规范执法依据，征得有关部门的支持，在联合办案方面进行积极探索。同时，要与新闻单位注意联系，让他们对水行政执法多进行宣传报道，在宣传水行政执法的同时自觉接受社会的监督。认真接待和办理群众咨询与举报，做到有报必查，有查必果，及时汇报查处情况，向举报人反馈处理结果。同时，要认真贯彻“预防为主，事前防范和事后查处相结合”的执法方针，水行政执法不能仅仅局限于水事案件发生后的查处，还必须高度重视事先的预防、检查和协调工作，从源头上防止水事案件的发生，把问题消灭在萌芽状态，既减少违法者的损失，又缓解执法难度。同时，坚持落实好水行政执法责任制，加强对履行执法职能的监督检查，及时纠正违法或者不当的行政行为，维护社会公平正义。
2.3继续提高地方对统计工作的认识
统计工作责任重大，一点点的小错误经过逐级累积放大，就会使得政策制定部门对于工作形势做出错误判断。因此，各级水利部门负责同志务必要从思想上高度重视水行政执法计工作，切实转变重建轻管不重视执法的思想，按照新时代要求，提升法治理念，切实依法行政，强化执法力度，统筹推进水行政执法各项工作。认清水行政执法统计工作的重要作用，完善统计工作体系，落实水行政执法统计工作的具体承担部门，明确工作职责，制定工作计划，配备专人负责，定岗定编，给予必要的经费和设施保障，及时总结经验，加大违法统计惩处力度，查找统计工作中存在的问题，不断改进水行政执法统计工作，提高水行政执法统计工作的质量和服务水平，使水行政执法统计工作稳中求进，稳中推进，与时俱进。
结语
水行政执法是我国依法治国的重要组成部分，直接关系到生态环境建设，与国家经济发展息息相关。因此，新时期基层水行政执法部门应当增强工作的责任感和使命感，积极应对困难和挑战，通过树立全新的执法观念，完善执法环境，提高执法效率，开展广泛的社会宣传，使水行政执法工作更具成效，切实为国家水利事业发展提供保障。
参考文献：
［1］全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国统计法［Z］.2009.
［2］中央全面深化改革领导小组.关于深化统计管理管理体制改革提高统计数据真实性的意见［Z］.2016.
［3］水利部.水利统计管理办法［Z］.2014.
［4］中国共产党第十八届中央委员会.中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定［Z］.2014.
［5］监察部，人力资源和社会保障部，国家统计局.统计违法违纪行为处分规定［Z］.2009.
论文作者:李宁
论文发表刊物:《基层建设》2019年第29期
论文发表时间:2020/2/24
标签：行政执法论文; 统计工作论文; 案件论文; 执法人员论文; 工作论文; 行政论文; 基层论文; 《基层建设》2019年第29期论文;