中核集团中国中原对外工程有限公司 北京市
摘要：对于工程总承包企业而言，尤其是之前安全管理基础薄弱，需要借助安全生产标准化建设提高整体安全管理水平的企业，在有限的时间内建立起一套完善的安全生产标准化管理文件体系，且有效运行有一定的难度。本文结合实际安全生产标准化建设经验，提出工程总承包企业安全生产标准化建设的实施难点和对策措施。
关键词：工程总承包；安全生产标准化；难点；对策
1.引言
作为工程总承包企业，施工现场安全管理主要依赖分包商，而一旦分包商发生事故，工程总承包企业需承担连带责任。开展安全生产标准化建设，正好为工程总承包企业做好项目安全管理工作提供了新的机遇和出路，不仅是预防控制风险，降低事故发生的有效方法，也是工程总承包企业建立约束机制，加强对施工分包商安全生产有效管理的重要手段，是保障工程安全和按期完成工程任务的重要途径。
2.总承包企业安全生产标准化建设难点分析
2.1建立起系统的、分层次的安全生产标准化管理文件体系
工程总承包企业安全生产标准化文件体系按照管理对象可划分为：安全生产目标管理、安全会议管理、安全生产责任制、安全生产费用管理、安全教育培训、文件和档案管理、隐患排查、应急救援、事故管理等多个方面；按照文件层级可划分为：总部安全管理文件、项目部安全管理文件、分包商安全管理文件；按照文件类别可划分为制度文件、程序文件、操作规程、应急预案、处置方案等。各个层级、各个文件之间不可分割，相互呼应共同构成工程总承包企业安全生产标准化管理文件体系。对于工程总承包企业而言，短时间内建立建立自上而下，分层次的的安全生产管理文件体系，基本覆盖总承包企业总部和项目部安全管理的各个方面有一定的难度。工程总承包企业安全生产标准化管理体系文件结构图见图1。
图1工程总承包企业安全生产标准化管理体系文件结构图
2.2建设过程中容易出现安全管理部门“单打独斗”的现象
安全生产标准化建设是一项系统工程，既要充分发挥安全管理部门的监督作用，同时要领导重视，各部门、各项目部密切协作和配合，按照安全生产标准化建设的要求，做好各自与安全相关的工作，做到各司其职，各负其责[1]。
但安全生产标准化建设通常由安全管理部门来搜集相关资料、开展调研并拟定实施文件报总经理签发，然后再通过安全管理部门来组织实施，在具体实施过程中很容易误以为安全生产标准化是安全管理部门的工作，与其他部门无关，出现安全管理部门“单打独斗”的现象。
2.3建立促进安全生产标准化体系有效运行的长效机制
安全生产标准化管理体系以戴明管理思想为基础，采用“计划（Plan）-实施（Do）-检查（Check）-改进（Act）”的闭环过程，通过实施PDCA模型的持续循环，促进企业安全管理绩效不断改进，是一项基础性、长期性的工作，达标难，提高和保持更难[2]。企业如何将PDCA循环更加有效地贯穿于整个安全生产标准化建设和运行过程中，建立促进体系有效运行的长效机制是安全生产标准化建设的又一难点。
3.工程总承包企业安全生产标准化建设难点的对策措施
3.1建立安全生产标准化文件体系的对策措施
安全生产标准化建设要规范安全管理，首先就是要建立和完善安全生产标准化文件体系和管理机制，加强对人的约束和管理[3]。工程总承包企业为做好安全生产标准化达标准备工作，需尽快建立起较为完善的安全生产标准化文件体系，就需要从以下几个方面采取对策措施：一是建立健全安全生产法律法规与其他要求的收集渠道，并以此为依据制定、修订和完善公司现有安全生产管理标准化及制度，编制施工安全手册；二是借助咨询机构的力量，尽快搭建起安全生产标准化管理文件体系的框架；三是以安全生产过程管理和对象管理为基础，实现安全管理文件体系全覆盖。
3.2避免出现安全管理部门“单打独斗”现象的对策措施
为避免在具体实施过程中出现安全管理部门“单打独斗”的情况，需要从以下几个方面做好工作：一是设立安全生产标准化建设组织机构，包括领导机构、工作机构和项目达标组，自上而下设立将公司各个层级的人员都包含进来，并落实各自职责，从组织机构上保证了安全生产标准化的建设工作；二是加强安全生产标准化培训工作。在成立了组织机构后，要对其分别开展专业化、有针对性地安全生产标准化培训，最终使公司领导领会标准、安全管理人员熟知标准、员工了解标准；三是要建立健全标准化推进会议制度。工作机构和项目达标组每月召开标准化推进会议，协调解决标准化建设中遇到的问题，公司每季度组织一次由总经理主持的标准推进会议，协调并解决各专业组在建设过程中遇到的问题。
3.3建立安全生产标准化体系有效运行长效机制的对策措施
建立安全生产标准化体系有效运行的长效机制需要从以下两方面入手：一是要深刻理解安全生产标准化建设过程中的PDCA循环。根据安全生产标准化的评定结果和安全生产预警指数系统所反映的趋势，对安全生产目标、指标、规章制度、操作规程等进行修改完善，持续改进，不断提高安全管理绩效。二是要做好PDCA循环管理过程。安全生产标准化建设应以一个年度为工作周期，在每个周期内划分为“计划、实施、总结”三个阶段的管理过程，新的一个周期实现对旧周期的改进，且每个周期具有不同的工作侧重点。
4.结论
工程总承包企业本文根据工程总承包企业安全生产标准化建设实际经验，分析了工程总承包企业开展安全生产标准化建设过程中可能遇到的难点，并有针对性提出对策措施，从而建立起自上而下的安全生产标准化文件体系，做到全体动员、全体参与，形成各负其责、齐抓共管的局面和领导高度重视、全员参与的浓厚氛围，为实现企业安全生产标准化达标打下了坚实的基础，也为其他工程总承包企业开展安全生产标准化建设工作提供了参考和借鉴。
5.展望
5.1建设安全生产标准化信息化管理平台
企业目前的安全生产管理仍更多使用人工手段，没有实现管理信息化，在安全生产标准化建设过程中耗费大量人力，增加了很多不必要的重复性工作。因此使安全生产标准化工作信息化、网络化、系统化，是提升安全管理水平的有利途径。在安全标准化达标后，应以此为基础，建立安全生产标准化管理信息系统，实现动态监测，及时发现问题并纠正，做好数据的备案和记录。
5.2以安全生产标准化为基础，实现职业健康安全管理体系达标认证
安全生产标准化与职业健康安全管理体系是企业开展安全生产工作两种相辅相成的手段和管理标准。两者都强调遵守法律法规和其他要求，都强调预防为主、持续改进以及动态管理。工程总承包企业若在实现安全生产标准化达标后，应以安全生产标准化为基础，开展职业健康管理体系达标认证，然后通过职业健康管理体系的有效运行，来实现安全生产标准化，实现安全生产的长治久安。
参考文献
[1] 刘芳.安全生产标准化建设在矿山企业的有效实践.四川有色金属，2002，（2）：39-41
[2] 黄玥诚，罗云，王晓桥等，安全生产标准化运行机制建模及优化研究，中国安全科学学报，2013，23（4）：163-164
[3] 蔡靖，石油化工码头企业安全生产标准化问题研究，大连：大连海事大学，2013：29-31
论文作者:曲莎,张磊
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第36期
论文发表时间:2019/4/26
标签：安全生产论文; 总承包论文; 文件论文; 工程论文; 标准化建设论文; 体系论文; 企业论文; 《建筑学研究前沿》2018年第36期论文;