关键词：国土空间规划；新要求；措施
1产业发展给国土空间规划提出新要求
1.1地域分工统筹
中国进入高质量发展新阶段，产业将向依靠创新驱动、扩大进口和对外投资为主，绿色环保的方向发展。发展方向的转换将对空间的使用产生具体的、根本性的变化。国土空间规划将对产业发展空间利用的需求和特征、产业发展升级改造和更新方式、产业发展带来的地域分工变化进行统筹安排。
1.2用地模式变更
产业升级需要摸索各种用地的再利用模式，如棕地用地再利用，并配合生成相应制度。产业升级后空间需求不同于传统产业，因此需要研究其空间使用模式和要求，做进一步的统筹安排。空间规划要关注产业升级带来的地域分工又一次革新。利用“互联网+智能制造”生成主体，个性化、柔性化、数据化的制造模式将对产业进行深远影响。空间规划需要积极应对在全球化区域尺度产业的重新洗牌式布局的新趋势。
2国土空间规划的内涵与发展历程
国土空间规划是在我国战略发展方向和经济发展总体目标的基础上，与规划区域的自然资源、社会以及经济等因素相结合，对国土资源的保护、开发及利用等进行科学规划。作为我国社会发展和国民经济的主要组成部分之一，国土空间规划是其他规划、环境保护及资源开发的主要参考。
国土空间开发可以分为3个时期。①工业化初期时，采用“一规统揽”方式规划城市。②中期时，对规划进行编制，形成“双规协同”。③现阶段，进一步细化国土空间规划决策，规划主体功能区，实现经济和社会发展的最终目的，以城乡规划、环境规划、土地规划及国土规划等为支撑依据，形成“多规共管”。
3新时期国土空间规划发展中存在的问题
3.1国土空间规划管理滞后
首先，对于土地统筹等方面的问题没有充分考虑，土地供需矛盾过大，无法有效利用国土资源。其次，规划理念和内容不够先进。在过去，国土规划理念对经济增长较为重视，缺乏对社会民生问题的关注。计划经济色彩较浓，出现了规划整体和实际情况不符的情况，必须要及时调整。再次，要进一步增强规划的调控作用。上级国土规划缺乏有力调控，地方政府随意增加城市建设规模，同时林业、国土资源及环保等部门没有将空间管理和统筹作用充分发挥出来，导致调控作用发挥不出来。
3.2国土规划职能分工不明确
就我国国土空间规划发展历程来讲，由于部门不同，在规划设计方面会存在着一定的差异性，导致各部门之间有互相制约。在初期，国土规划主要是探索自然资源并对其进行合理划分，但此种区分空间的办法会在一定程度上影响到国土空间的完整性和综合性，从而导致各类职能划分不够明确。
在我国，划分国土空间主要通过国家和省级两个层次来体现，出现3类分区方式，也就是主体功能区、国土规划和城镇体系规划。此外，由于各部门间主要功能间具有一定的区别，协调性不强，国土空间分区职能分工不明确，无法将国土空间规划的效用发挥出来。社会经济发展规划主要由上层建筑结构决定，空间性规划内容不足。同时，这些层面的空间规划专业性相对较强，其组织编制工作由专门部门进行，协调合作水平较低。
3.3上下级土地空间规划存在重复
在国土规划层级不断增加的背景下，实际规划难免会有重复，带来一系列不良影响。上级规划对下级规划约束性较差，职能价值得不到有效发挥。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆就国民经济发展方面而言，在上下级管理方面，社会发展规划及土地空间规划具有各自的优势，但约束不够，导致土地规划管理工作得不到有效保证。缺乏对乡镇规划方面的管理，也是相关规划很难得到人们的信任。
4国土空间规划的导向与路径
4.1规范国土空间开发秩序
强化全域管控，健全用途管制，现代空间规划起源于空间用途管制，目的是纠正市场机制失灵，解决空间开发负外部性问题，空间的过度开发和多项规划的重复使用，导致空间均衡性失调，空间使用重复累赘，规划之间相互打架，亟需规范国土空间开发的秩序，使空间利用规范有效。现阶段我国经济发展进入新时期，由初期的理想蓝图转变为成熟期的国家资源资产管理阶段，空间规划亟需转型以适应发展需求。推进“多规合一”，统一空间规划，深化细化用途管制，实现“一张蓝图干到底”。在提高国家国土空间治理效率和政府管理效能的同时，确保国家粮食安全、生态安全、经济安全和社会稳定，维护空间开发利用的社会整体利益。
4.2树立人民群众的主体地位
在传统的经济发展过程中，过于注重经济快速增长，对于生态环境造成了一定的破坏，这就在一定程度了破坏了人的生活质量。因此，必须要明确人民群众的主体地位，即国土空间规划应该把人民群众的利益放在首位。要以一种以人为本的规划理念，尽可能地满足人民群众的物质需求和精神需求。不仅需要注重人民群众经济效益，更要注重人民群众的生存和生活，根据人民群众的实际需求来进行国土空间规划，发扬人文主义的精神。因此，国土空间规划的一大要点即为坚持以人为本的规划理念，始终保持规划的科学性和先进性。
4.3坚持国土空间规划的多元协调
除了坚持以人为本的规划理念外，还需要在规划中坚持因地制宜、多元协调、统筹兼顾、和谐发展的原则。国土空间规划需要结合城市自身的经济发展情况、地理位置以及相关资源分配等因素，制定出能够发挥出自身特色的发展道路，这种因地制宜统筹兼顾的规划原则，正是城市规划中多元化协调发展的最好体现。
4.4提高生态保护认知
现阶段，人们的生活水平越来越高，环保意识也在不断增强，正是开展生态环境保护工作的最好时机。在国土空间规划工作开展之前应该对相关工作人员的生态保护意识加以强化，要让他们知道生态环境保护与人们生产生活的密切关联性，更是与国土资源的利用息息相关，所以要促进经济规划、城乡规划、环境保护规划的有机结合，积极整合资源，开发绿色生态项目，缓解环境污染问题，构建国土空间开发的新格局。
4.5推进空间治理现代化
推进空间治理现代化是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。空间规划是服务自然资源资产保值增值的重要工具，必须为市场机制在其有效领域发挥决定性作用创造“制度保障”和“约束条件”，以有效治理资源配置效率低下和公共用地分配不均的现象。
空间治理体系是由空间规划、用途管制、绩效考核构成的完整体系。而其中的制度基础，就是自然资源的“资产化管理”，通过明晰产权、市场化定价、建立交易制度，保障自然资源所有者的权益，实现自然资源资产的保值增值。
结束语：国土空间规划的科学性与可行性会对国土资源的利用率以及环境保护工作实施效果产生重大影响，因此必须认识到经济发展与环境保护之间的密切联系，将国土空间规划工作开展过程中各个部门的权责予以详细划分，还要增强相关工作人员的环保意识，使之能够树立正确的规划理念，从而展现国土空间规划对其他战略规划的统筹和指导作用，为我国可持续发展目标的达成保驾护航。
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论文作者:王明杰
论文发表刊物:《科学与技术》2019年20期
论文发表时间:2020/4/17
标签：空间规划论文; 国土论文; 空间论文; 人民群众论文; 自然资源论文; 体系论文; 管制论文; 《科学与技术》2019年20期论文;