摘要：当前由于农村土地管理体制尚未完善，县乡镇等农村土地管理部门在实施土地资源管理中出现的违法违规行为缺乏惩治，使得农民的合法权益难以得到全面维护，这对土地流转工作产生了一定的阻碍，尤其是对新农村的建设和发展产生了不利的影响。国土资源管理部门应该正视农村土地管理出现的问题，并结合农村土地管理现状采取相应的对策，以促进新农村建设稳步发展。
关键词：农村；土地管理；问题；策略
1农村土地管理现状及其存在的问题
1.1违法使用农村土地
由于在我国人口中农民人口所占比重较大，其对于房屋的需求量也愈发增多，因此在农村中不乏出现建造违章房屋或违章更改现有房屋来满足其居住的需求，甚至有些在房屋土地登记时存在瞒报和谎报的现象来获得对土地的使用权，例如隐瞒家庭人口数量或者虚报所拥有的房屋数量等。随着我国城市化水平的不断提高，大量的农村劳动人口涌入城市进行务工，导致农村的大量房屋和土地被闲置，在破坏了村容村貌的同时也使得大量的国有土地资源被浪费，进而加大了对农村土地管理的难度。
1.2浪费农村土地现象严重
近年来由于我国经济的不断发展，各地方都积极推进城镇建设，甚至部分地方没有树立起节约土地的意识，只紧盯建设的效率，而忽视了建设的质量，是因为很多城镇并未进行合理的规划，也并未对土地进行合理分配，从而导致出现农村土地的紧张的现象，使得农村土地浪费现象严重。
1.3流转农村土地的过程不够规范
目前在我国流转农村土地的形式是农民将手中对土地的使用权转让给他人来获取其中的利益。在我国土地相关法律条文中明确规定：不得让土地承包期超过两轮；不能更改土地的用途。但在实际操作中，部分地方政府为了更快的发展农村经济将农村土地承包给企业等用作其他用途，并且还存在着变相长期承包，从而在一定程度上使农村集体和个人的利益受损，并且在土地流转的过程中承包土地的企业或个人会对相关地方政府和农村组织施加利益诱惑，使得在土地流转过程中腐败的问题屡禁不止。
2农村土地管理中存在问题的原因
大多数农民对农村土地相关的法律并不知晓，很多农民仍旧秉持旧观念认为土地仍旧归自己所有且自己可以对其随意进行处置，并且在农村中存在很多违法建房和土地买卖的现象，使得农民视野狭隘，认为自己对土地无论怎样处置都属于合法的行为。同时，由于我国经济稳步向前发展和生活水平的不断提高，使得很多农民开始对已有的生活不再满足，因此会翻盖自己的原有住房并按照自己的设想增加了宅基地的面积，这些因素都导致了农村土地管理的工作难度日益加剧。
3改善土地管理弊端的有效方法
3.1完善土地规划与管理条例
俗话说，没有规矩，不成方圆。一套完善的土地规划与管理体系可以让管理人员在工作中能够依法办事，也能更好地规范村民的行为。各地区的环境都有所不同，当地政府要根据当地特有的环境和气候特点制定一套合理的管理条例，专业的规划工作人员要从长远的角度看待土地资源的使用，让人们不再随意地使用耕地，提高耕地的使用效率，使农业生产符合国家可持续发展战略。
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3.2加强对土地使用的监管工作
违法乱建的现象，不仅造成了土地耕地减少，还会使土地资源遭到破坏。对此，当地政府应该对每个乡镇实行监督工作，定期下乡巡查，针对村民违法乱建的行为，进行及时的制止，并采取相应的处罚，从而规范村民使用土地的行为。同时，政府也要对一些开设的工业厂区进行严格监管，占用耕地的厂区要及时的拆除，产生大量污染有害物质的厂区要及时进行处理，保证后续耕地不再受到污染。
3.3加强对农民进行农业用地的补偿
近些年来，农民将自己土地的使用权转让给他人的行为越来越多，主要原因是因为自己耕种土地往往无法得到较好地收益，这导致很多农民出外打工。这些现象是由于农村用地补偿较低，无法满足人们的生活需求，农民的利益得不到保障，从而严重挫伤农民务农的积极性。对此，政府也应该予以重视，合理的增加农民使用土地进行农业生产的补偿，同时也要将这些补偿落实到农民手中，避免一些官员从中克扣补偿金额，从而保护土地资源，使其得到合理的利用。此外，当地政府也可以将一些闲置房屋合理处理，给予村民一些补偿，来提高土地的利用率。
3.4加强土地利用计划的法律支撑
应强化农民的法律意识，让其明确土地的使用需要法律的支撑和保护。农民的法律意识得到提升，农村土地资源的使用才会更加合理，土地资源的规划也会更加便捷。在强化农民的法律意识时，应该让其了解房产证的重要性以及开垦荒地的危害，明确法律对乱砍滥伐现象的惩治措施。在此基础上，帮助农民了解退耕还林的优势，引导农民从小事做起，为土地资源规划贡献力量。
3.5引进专业人才
土地资源管理专业人才的引进有助于管理更加合理化、科学化。为此，各单位可以与当地的高校进行合作，一方面可以为大学生提供就业岗位，另一方面又能使土地的规划更加合理，满足当前土地规划对人才的需要。
3.6健全农村的社保体系
对于我国的农村土地制度来说，其社会保障制度过强，但农村的社会保障制度却相对较弱，这就对农村土地制度的创新工作造成了极大的困难。其中土地社会保障制度的强大则会使绝大多数的农民都认为承包土地就是自己的福利保障，不会对土地进行轻易的放弃，即使农民之间发展着第二产业，但是土地依旧被他们当作最基础的社会保障。所以，必须对农村的社保体系进行健全才能保证农村土地制度的创新的有序发展，将社保作为农民的基础保障，建立完善的社会医疗保险等社会保障，从根本上对农民的基本生存问题进解决。此外，对于不同的地区来说，其自身的发展水平和实际情况也都各不相同，所以要结合实际情况建立合适的农村社保体系，极大提高了农村土地的利用率，对农村的土地资源进行合理的配置，提高农产品的市场竞争力，不断促进农村经济的快速发展。
3.7完善法律法规
制定法律法规对土地资源进行管理是切实有效的方式。在我国的城乡建设过程中，政府出台过系列法规。例如《城乡规划法》对城乡建设实行制度化管理，对城乡规划的具体实施步骤和具体的实施条例进行了系统阐述。但是，土地利用相关法律法规仍不够完善。农村土地资源管理具有一定的特殊性，土地年计划管理、建设项目审批和规划调整等方面的内容复杂，涉及到的部门较多，难以对这些内容进行深入规定。近年来，政府部门已经进行了改善，在农村土地资源的管理规划中不断吸取经验，采取系列措施规范土地的规划和使用。在中国特色社会主义思想的指引下，农民的思想有所改变，土地的应用也逐步向资源节约型和环境友好型迈进。
结束语：在新形势下，土地管理工作面临巨大的挑战，只有加强土地管理工作的创新与改革，才能使其顺应经济发展新常态的要求，促进土地资源的合理、高效利用。土地管理缺失规范性、节约化程度低和制度缺失等，是当前土地管理中存在的主要问题。应该通过加强耕地保护、加强土地集约利用管理和深化农村土地改革等途径，促进我国土地管理工作水平的提升。
论文作者:陈希岭1,王玉亭2
论文发表刊物:《基层建设》2019年第26期
论文发表时间:2019/12/19
标签：土地论文; 农民论文; 农村论文; 农村土地论文; 土地管理论文; 土地资源论文; 现象论文; 《基层建设》2019年第26期论文;