关键词：煤改电政策；分析；建议
1引言
党和政府高度重视节能减排工作，2013年6月，国务院常务会议部署了大气污染防治十条措施，党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局。电能是支持经济社会持续发展的能源供给方式，“煤改电”是调整能源结构和转变能源使用方式的重要手段。目前，我国电煤比重与居民电气化水平偏低，散烧煤的大量消耗是造成严重雾霆的主要原因之一。和分散燃烧相比，将煤炭就地转化为电能并进行集中排污治理具有更优的环保效果，因为电能在终端能源消费环节中具有较高的转换效率。随着可再生能源发电比重的提高，电锅炉采暖以其安全、环保、便于调节的特性，受到了人们的广泛关注。“煤改电”工程已经在我国北方的一些地区开始推广。在终端用能环节实施“煤改电”工程，有助于减少城市污染物排放，改善生活环境质量。
2煤改电政策现状
我国目前大力推广低温新型空气源热泵等系统，强调其环保效应、节能效应和经济性。国内民众对于新型采暖系统的直接环保特性持肯定态度，但对于其整个运行周期的环保特性（间接环保性能）、节能和经济性持有怀疑态度。他们一方面认为新型供暖系统同传统的采暖系统相比初投资高，运行费用也高，是不划算的；另一方面认为这些新型供暖系统依靠电网电力进行工作，我国电力以燃煤发电为主，燃煤电站所释放空气污染物有可能比常规燃煤供暖系统（如大型燃煤锅炉采暖系统、区域锅炉采暖系统等）还要严重。基于以上怀疑态度，民众对于煤改电以及低温空气源热泵的利用并不积极，严重影响了国家政策的推广以及国民生计的有效改善。学术界应当发展一套基于从投资到后期运行维修的完整周期理论的供暖系统技术经济评价方法，从能源消耗、环境污染以及费用等方面将新型采暖系统的量化优势体现出来，真正地让民众了解到低温空气源热泵的优势以及具体的决策方法。在新型供暖系统方面，实际的用户会面临三种选择：低温空气源热泵、电蓄热锅炉、燃气壁挂炉。用户当前的采暖模式是以小型燃煤炉为主。不同的用户由于自身情况的不同，会选择不同的方案。但是现有的文献并没有对于这几种方案进行十分全面的比较，无法给出用户相对正确的决策方案。这些系统的有效性和经济性同很多因素有关：系统初投资费用、现行的初投资补贴政策、使用寿命、电价、天然气价格、基础设施情况、室外气候条件（如温湿度）等。因此，系统参数敏感性分析是至关重要的。煤改电居民用户的用电政策如下：
采
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2017年起，某供电公司按照国家电网公司要求，积极开展“煤改电”工程建设。截至2018年12月，建设完成“煤改电”项目400个，共2.4万户。2018年12月，加强“煤改电”台区运行监控，每日分析“煤改电”线路台区负载情况及用户电压水平，以提高供电服务质量，确保“煤改电”工程的顺利实施。“煤改电”初步应用，对于减少地区的雾霾天数，改善居民生活环境有显著作用。
3.1采暖效果
在4类用户室内安装监测模块，通过软件远程对室电压、温度进行24h实时监测，评估采暖效果。获取4类室内温度统计如表1所示。
表14类用户室内温度统计
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从表1可以发现，除类型三以外，其他3种类型均能满足全天或者当天关键节点的日常取暖需求，符合我国北方冬季采暖室内设计最低温度16℃，民用建筑主要房间16～24℃的规定。导致类型三室内温度较低的原因主要是建筑的围护结构较差，墙壁较薄、墙体无保温、门窗密封性差。
3.2采暖成本
考虑到如果线路负载过高，会导致线路电压降低，进而增加设备耗电量，所以，对用户电压进行了24h监测。可以看出，所有用户负载电压均在合格范围内，未发现电压越界现象，满足供电电压要求。因此不存在因台区电压原因引起耗电量增多的现象，主要的成本是正常用电造成的成本。对比改造前后的采暖成本，如表2所示。可以发现，所有类型房屋均不同程度的出现成本增加情况，尤其以类型一最为显著，而取暖设备耗电量的高低跟用户的使用习惯有直接关系。类型一的设备使用方式，在已满足取暖需求的情况下，设备仍然持续输出，增加耗电量，最直观的表现就是电费总额度升高。若用户夜间用电量与白天用电量比例大于1/7，则适合选用执行分时电价，即如果用户白天用电7kWh，夜间用电超过1kWh就适合选用执行分时电价。如果室内温度达到人体舒适温度，而没有去调节温控器，任凭设备无节制不间断地工作，无疑能耗较高，所以根据分时电价，科学控制电采暖设备的开启时间，能够有效降低采暖成本。
表2四类用户采暖成本对比
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建议
随着煤改电项目的推进与改造范围的扩大，需要综合考虑政府、电力企业、用户的承担能力，实现清洁取暖的可持续发展。为加快推进冬季清洁取暖，保障煤改电工作顺利推进，提出以下建议。建议出台配电网建设支持政策，以降低配电网企业的运行成本，提高配电网企业进行电网改造升级的积极性。目前已提出的配电网建设支持政策主要包括三方面。第一方面是政府承担部分配电网建设改造成本，如北京、天津等地。第二方面是政府承担配套输变电工程的征地、拆迁、青苗赔偿、附属物拆迁等前期工作和费用，如山西、河南、甘肃等地。第三方面是将因电能清洁供暖引起的合理配电网建设改造投资纳入相应的配电网企业有效资产，允许配电网企业将合理运营成本计入输配电价准许成本，如吉林等地。例如，从河北当前的情况考虑，建议采用补贴投资成本及承担前期工作两种方式支持配电网的建设改造。煤改电配套电网建设改造具有一定的周期性，建议参照2018年北京市农村地区村庄冬季清洁取暖工作方案，明确各年度煤改电工作任务及相应的时间节点，尽快完成确村确户的煤改清洁能源相关工程建设、清洁能源取暖设备购置和优质燃煤招标等工作。第四方面是开展多级人员安全培训。要求参加“煤改电”工作的所有管理人员、施工人员，全员参加安全规程培训，加强对以往安全事故教训的学习，结合安规内容深入分析事故原因，举一反三，避免类似事故发生，并实现安规考试全覆盖，确保管理人员和施工人员安全技能水平达标。
5结束语
本文分析了目前煤改电政策存在的问题，并提出了适宜煤改电发展的政策建议，为煤改电的顺利实施提供了参考。
参考文献
[1]刘艳茹,杨卫红,王基,贡晓旭.“煤改电”工程实施前后农网负荷特性分析[J].电气技术,2017,04:110-115.
[2]陈己宸.北京某地区农村“煤改电”项目的成本管理研究[D].华北电力大学(北京),2017.
论文作者:李军红
论文发表刊物:《中国电业》2019年20期
论文发表时间:2020/3/10
标签：政策论文; 用户论文; 采暖论文; 成本论文; 电压论文; 建议论文; 系统论文; 《中国电业》2019年20期论文;