张天保副部长谈职业教育，本文主要内容关键词为：天保论文,副部长论文,职业教育论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
问题一：职业教育的发展形势——机遇与挑战并存。
1.职业教育发展的新局势
改革开放以来，职业教育取得了很大的成绩，特别是中等职业教育的结构，与20年前相比发生了根本性的变化。70年代末80年代初，高中阶段职业技术学校在校生只占5%左右，20年后的今天， 职教在校生比例按老口径计算占55%～56%， 如果把成人中专统计进去， 则达到了60%，普职比例已经接近或基本达到了《纲要》规定的目标（尽管这两年比例有些不同程度、地下滑），为国家经济建设培养了一大批初中级人才和熟练劳动者，其功绩和成绩要充分肯定。目前面临的新情况、新问题和新矛盾是在这样的基础上如何提高和发展的问题。今后我们要把深化改革、提高质量、提高效益放到更加重要的位置。在发展中等职业教育的基础上，高等职业教育经过多年的酝酿，大力发展的时代已经到来。
2.中等职业教育面临的宏观形势和问题
国家经济体制改革、产业结构和经济结构调整的新形势，对职业教育和成人教育产生了很大的影响，市场经济的变革给职业教育发展增加了动力，很多新兴产业迫切需要职业教育发展，为它创造了真正成为经济建设内在需求的条件，使职业教育发展不再靠行政命令。经贸委、劳动部和教育部联合推行的劳动预备制度，对中等职业教育的发展也是个很好的机制。所以说，市场经济的建立给企业、给职业教育发展注入了活力，创造了有利条件，产生了根本性的促进。
同时我们还应看到，市场经济的建立、产业结构调整与职业教育关系极为密切，改革既给职业教育发展创造了有利条件，同时又使原来建立在计划经济体制之上的教育机制产生不适应。例如，普通中专学校自50、60年代直至文革以后，都对我国的经济建设作出了很大的贡献，培养了大批有一定理论基础、动手能力比较过硬的初中级技术人才，在中等职业教育中发挥着骨干作用。但是，原有的一些机制，诸如统招和包分配机制，在实行招生并轨、毕业生在国家政策指导下自主择业后，就出现了不适应；纺织行业压锭，给纺织类学校带来一定困难。
政府机构改革也会给职业教育的管理体制改革带来影响。有的学校在管理体制变革当中会受到一些影响。企业改革，也带来企业办学如何办的问题。企业正在深化改革，有些企业包袱重，效益不好，面临许多困难。但完全交给地方政府，由于经费渠道问题，接受也有困难。整个社会、经济、政治、包括教育、企业改革都会给职业教育发展带来影响，这些影响从根本上来说是有利于职业教育的长远发展。但在一定时期内，站在我们管理职业教育的角度来说会面临一些困难。
问题二：如何认识教育政策与内部结构的调整关系
根据全教会精神，要加快高等教育发展的步伐，其中包括发展高等职业教育。这对建立初、中、高职业教育体系是一大进步。发展高职一方面是通过改革、改组普通专科、成人高等学校，另一途径是部分条件好的中专独立或联合举办高职。因此，中等职业学校数量可能减少。中师也面临三级调整，一部分升为师专，一部分改成职业学校、幼儿师范、艺术师范和普通高中等。整个教育内部结构调整也会对中等职业教育产生影响，从数量和比例上看可能会导致进一步的下调。全教会的召开是教育界的一件大事，也是中央采取的措施。《决定》公布以后，受到了社会各方面的拥护。同时由于社会上本来就有让孩子接受高等教育的愿望，积极扩大高等教育招生规模，升入高职的一部分是初中毕业后接受职业教育的学生，还有相当一部分是普通高中毕业生，这将拉动普通高中的发展势头，普高热可能会进一步升温，相对而言中等职业教育的规模发展会受到一定的影响。这是职教战线近来议论的热点。高职发展对中职的影响是多方面的，既带来一定好处，也带来一些影响，不是简单的、全部是积极的或全部是消极的，同志们应当全面分析这一情况。
问题三：在新形势下，贯彻全教会精神要认真处理好的三个关系
第一、扩大高等学校招生规模与全面贯彻全教会精神，推进素质教育这个主题的关系
扩大高等学校招生规模是为了贯彻素质教育、缓解升学压力和解决过独木桥矛盾所采取的重大措施，也是拉动内需、促进经济发展的重大举措。这个措施受到社会各界的普遍欢迎，必须坚决贯彻。但同时，在这个热点情况之下，不要忘记全教会的主题。中央决定在各级各类学校，在教育的各个阶段，家庭、学校、社会教育的各个方面都要贯彻落实素质教育。然而，目前可能大家的兴奋点只在“扩招”上，对“扩招”的措施考虑比较具体，而对贯彻素质教育的设想和措施考虑不够。“扩招”是热点问题、重要问题，也是社会普遍关注的问题。由于这一阶段操作中我们在思想认识、配套政策和物质方面的准备都不很充分，时间上又比较急，所以大家关注这个问题是很自然的事。但是必须提醒同志们不要忘记素质教育这个主题。扩大招生规模对于贯彻素质教育是非常重要的措施，但这不等于素质教育的问题就解决了。尽管今年招生量很大，在大城市，只要不过分挑拣，都有升学机会，但是竞争仍然十分激烈。“扩招”只在一定程度上缓解了竞争，并不等于推进了素质教育，因此一定要处理好之间的关系。
第二、扩大高中阶段教育和高等教育与“两基”工作的关系
高中阶段教育规模要扩大，高等教育要积极发展，但在关注高层次问题时不要忘记“两基”任务。必须强调，“两基”工作仍然是我们的重中之重。首先要搞好“两基”，扫除青少年文盲，这是最基础性的工作，这个工作搞不好，就谈不上提高国民素质。无论从认识上还是从工作力度上，都要处理好这个关系。目前来看对“两基”问题的关注是不够的，有些冷落。宏观形势上“两基”面临不少困难，例如，近年农民增产不增收，收入幅度增加缓慢。因此中央采取措施，一方面要增加农民收入，一方面要减轻他们的负担。这就涉及到农村教育附加费用和集资等问题。经济困难地区实施“两基”的任务越来越艰巨。当客观上有很多困难时，如果我们在认识上不能处理好这个关系，工作就有可能松下来。所以这个问题还要强调，坚持“两基”仍然是整个教育发展战略当中的重中之重。
第三、发展高中阶段教育要处理好发展普通高中与发展中等职业教育的关系
中央的《决定》在第九部分讲得非常明确，调整现有的教育体系结构，扩大高中阶段教育和高等教育规模，拓宽人才成长的道路，减缓升学压力，要在确保“两基”的前提下积极发展包括普通教育和职业教育在内的高中阶段教育，为初中毕业生提供多种形式的学习机会。江总书记在全教会上再次强调了发展职业教育的重要性和必要性。总书记讲：“现在，中等职业技术教育虽然有了发展，但总体上说，还刚刚开始做。各地各部门要狠狠抓它十年、二十年，必会大见成效。”中央的方针很明确，发展高中阶段教育包括两个部分，不只是普通高中。但有的地方、有些同志认为，发展高中阶段的教育就是发展普通高中，这个认识是不全面的。发展普通高中的压力很大，社会需求也大，但是作为决策部门、政府部门一定要把握好、处理好这个关系，要统筹考虑、协调发展。特别是教育部各个司、各地的教育行政部门，一定要全面地领会和贯彻中央的决定和方针，只有这样工作才不会出现偏差。在今后的实际发展当中，可能普通高中增加的幅度会大一点，中等职业教育也要增加，幅度可能小一点，带来的实际后果可能在比例问题上还会有些降低，我们应该做好这个思想准备。但是，中等职业教育从总量来说还要继续扩大，而不是减少。这个关系一定要把握好。
问题四：中等职业学校改革的主要内容
1.中专改革问题尤为迫切
中专目前面临很多困难。实行招生就业并轨，出现了生源困难，要通过改革来解决。专业要调整，要从满足行业、部门需要转向面向社会、面向当地经济建设需要。除了重视学历教育之外还要重视短期职业培训，充分发挥学校资源优势、师资优势。中专招生计划要淡化，尤其要打破铁饭碗的计划，只要社会需要，学校有容纳能力，招生计划就应放开，更多地由学校根据市场需要和办学能力自主决定。政府要加强指导，不要过于限制。
2.中专、职业高中、职业中专等几类学校的界限要淡化，统一为中等职业教育层次
目前，通过经济体制改革、机构改革、企业改革和劳动制度改革，统筹考虑几类学校布局、淡化学校之间界限以及联合办学的时机已经成熟。中专过去有3年和4年两种学制，为适应高职的发展，应以3 年制为主，要向这个方向过渡。因专业不同、各地情况不同，少量的4 年制专业可存在一些，但趋势是清楚的，今后要逐步以3年制为主， 这样才能理顺关系。根据《面向21世纪教育振兴行动计划》和中央的《决定》，未来几年内，高等职业教育将会有较大的发展，因此中专以3 年制为主也是理顺关系的一项重要改革。
3.招生入学办法和经费问题
中央的《决定》要求，放宽年龄限制，采取弹性学习制度，因此中等职业学校考试办法要改革，入学标准要适当降低。办得好的学校、专业报名人数多，可以进行一定的选拔。报名少的，要实行免试入学，特别是农村的学校，只要达到初中学历，本人愿意来学习，学校有容纳能力，就应当允许入学。招生面向可以由地方自己定，可以适当拓宽一些，比如在本省范围拓宽，但跨省招生除原来中专允许外，其它学校不提倡。拓宽招生面向可以缓解生源不足的问题，但地方教育行政部门一定要搞好规划，如何拓宽要引导，否则就会一哄而上，到一定时期就会出现专业重复设置的问题。要通过学校之间的联合为主要途径来解决这个问题。按中央总的政策，国家财政保义务教育和国家办的部分高等教育。虽然这并不意味着中等职业教育国家一点不管，但中等教育自己筹措资金的机制和渠道应当宽扩一些，行业的、社会的、民办的都要收费。收费要放宽，掌握时要全面分析。比如农村辍学的主要原因是贫困，职业学校收费不能加重农民负担，否则人家就不来。收费要有分寸，要适度。
4.产教结合问题
产教结合是职业教育发展的重要环节，产业办得好不好直接影响到学生动手能力的培养，影响到学校自身发展的能力。产业办不好，学生实习受到制约，同时影响到学校的办学经费来源。产业办不好，学校设备就很难充实，教师待遇难以提高，学校就没有生气。办得好的学校就生机勃勃、信心十足。目前解决经费主要靠招生费用，真正靠产业的不多。我们应当进一步发展校办产业，拓展产教结合的路子。
5.学校领导班子建设问题
无论是什么样的改革措施，最重要的还要抓学校领导班子建设。面对同样的宏观环境，有的学校办得好，有的办得很差，班子建设是重要原因。班子建设不好，想出再多的办法、措施也无法落实。有的校长很能干，面对困难能想出许多解决办法、措施，有开拓型的校长，学校就搞得好。有的校长办学指导思想不对，遇到困难消极悲观，加上本来大环境就有困难，学校就会陷入困境。班子建设抓不好，一切改革措施都不可能落实。因此，应当高度重视学校领导班子建设问题。
6.关于职业学校办普通高中班问题
目前有的中专、职高因招生困难而办普通高中班，这种做法我不赞成、至少现在不提倡，因为师资方面的优势不存在。综合高中地方可以试。有的职业学校拓宽专业，增强适应性，增加文化课比例，学生既能就业又能适应升学的形式，这个问题建议“教学指导委员会”认真研究，提出原则性指导意见。如何把握好这个“度”？一方面拓宽基础，增加文化课，同时又不淡化职业教育重视技能培养的特色，这是很实际的、很紧迫的问题。
（本文转摘自教育部职业技术教育中心研究所编辑的《职业教育研究动态》）