北京铁建公司京张铁路隧道项目部 北京 100036
摘要：实名制管理主要规范施工企业总分包单位双方劳务用工行为，可以通过信息化手段及劳务人员的管理要求，更加清晰的确定现场施工人数及各班组的用工行为。从而避免施工企业因现场人数、考勤、工资不清而引起的纠纷。
关键词：隧道工程；实名制管理；
1 工程背景
通过实名制管理对规范总分包单位双方的用工行为，杜绝非法用工，劳资纠纷恶意讨薪等问题的发生，具有一定的积极作用；实名制数据采集，能及时掌握了解施工现场的人员状况，有利于工程项目施工现场劳动力的管理和调剂；公开劳务分包单位企业人员考勤状况，公开每一个农民工的出勤状况，避免或减少因工资和劳务费的支付而发生的纠纷隐患，或恶意讨要事件的发生；实名制方式为项目经理部，施工现场劳务作业的安全管理、治安保卫管理提供第一手资料；通过实名制管理卡的金融功能的使用，可以简化企业工资发放程序，避免农民工因携带现金而产生的不安全因素，为农民工提供了极大的便利。
2 实名制基本管理流程及要求标准
劳务人员实名制管理的主体是分包方。项目部履行监管职能，主要工作内容包括进场管理、培训管理、考勤统计及工资管理、退场管理等。
2.1 进场管理
进场管理主要包括劳务人员进场申请。劳动合同备案、身份证复印件收集、特种作业人员操作证留存、人员花名册建立、工资卡办理等。
2.1.1 劳务人员进场申请
拟进场的劳务人员，分包方负责人应向项目部提出书面申请，经项目劳务管理员审核、项目经理批准后方可进场。
2.1.2 劳务人员花名册建立及更新
分包方负责人及时上报进场劳务人员名单，项目部劳务管理员负责建立、更新劳务花名册。
2.1.3 身份证复印件收集
项目部劳务管理员对照劳务人员花名册，督促分包方负责人及时提供劳务人员身份证资料，同时采集信息，录入劳务企业信息管理系统并留存复印件。
2.1.4 特种作业证登记
分包方负责人及时提供特种作业人员操作证，经项目部相关部门审核后由劳务管理员留存复印件并登记台账。
2.1.5 劳动合同备案
分包方负责人及时提供劳务人员的劳动合同复印件，项目部劳务管理员收集并进行备案。
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2.2 考勤统计和工资发放管理
项目副经理、领工员、架子队队长定期对现场劳务人员进行清查，及时掌握并通知项目部劳务管理员现场劳动力状态，项目部劳务管理员不定期进入现场抽查并按月更新劳务人员管理花名册。
分包方负责人每月末将劳务人员考勤表签字盖章后报项目部劳务管理员进行备案。
分包方负责人每月末根据当月劳务人员出勤情况，计算出每名劳务人员实际工资，编制工资表，经劳务管理员审核后，交项目部财务人员。
劳务人员工资实行代发制度，由项目财务人员办理银行卡代付手续，直接将工资打入劳务人员工资储蓄卡中，并留存银行回单，支付劳务人员工资前，应取得分包方劳务人员工资代付委托书。
2.3 退场管理
劳务人员退场前，分包方负责人需要向项目部提出申请，由项目经理及劳务管理员批准审核后退场。
3 隧道进出洞管理
京张隧道项目部目前采用隧道LED门禁系统（如图1），隧道LED门禁系统集隧道视频监控系统、施工人员考勤、区域定位、安全预警、灾后急救、日常管理等功能于一体，使得管理人员能够随时掌握施工现场人员、设备的分布和每个人员和设备的运动轨迹，便于进行更加合理的调度管理及安全监控管理。
隧道门禁系统在实名制管理工作中尤为重要，主要体现在以下几点：
①实时显示施工人员进出信息:当人员进出隧道时可以在LED屏幕上实时显示该人员的姓名、进出洞时间、所在班组等信息。
②分组统计进出洞人员数量:系统可分组统计进出隧道施工人员数量，例如开挖班人数、支护班人数、二衬班人数、管理人员及洞内总人数。
③施工人员进出自动考勤：系统可自定义设置考勤规则，记录工作时间并且自动统计出考勤内容。
④身份证自动刷卡登记人员信息：隧道门禁系统刷卡的时候可以读取人员的身份证信息（姓名、身份证号、籍贯、地址、相片等信息），杜绝造假及非工作人员进入生产工地，排除安全隐患。
⑤隧道掌子面人员精确定位：隧道人员定位系统支持全天候考勤，对施工人员进行实时动态跟踪，随时掌握每个员工在隧道内的位置及活动轨迹。当遇到隧道突发情况，可以迅速找到被困人员可靠的位置信息，提高抢险救灾和安全救护的效率。
劳务人员或工作人员随身携带的芯片，一般装在智能安全帽上。门禁通道系统主要利用自动刷卡机制限制人员的随意进出，保障工作人员正常进出工作区域，避免因人为原因导致考勤失效或是管理出错。当施工人员进入洞内时，LED显示屏（安装在隧道口附近）会显示出施工人员的信息---标签号、姓名、时间、人数（如图2）。此时在监控室的工作人员就可以通过视频监控系统将洞内所有的人员和设备尽收眼底。隧道人员考勤定位系统既可以单纯的实现考勤和定位功能，也可以进行现场监控和实现远程监控，完全满足隧道人员的管理需求。为隧道项目部的实名制工作提供了新的管理理念。
4 京张隧道工程实名制管理工作欠缺方面
项目办理银行卡人员主要为项目开工前期，施工单位集中办理的在岗人员，主要为二衬、开挖、衬砌班组。项目正常施工时人员较为固定，企业进场管理严格，银行卡能集中办理。但银行卡代发制度以下两大欠缺方面：①有的工种人员因工期短，临时性的替班方式，无法及时办理银行卡；②为抢工期，劳务班组临时外调劳务工人，无法及时办理银行卡。
5 京张隧道工程实名制管理发展对策
构建农民工实名制信息系统平台。运用信息化手段，以“IC卡”为工具，完善农民工各方面信息，加强实名制管理。对于劳务企业，发挥信用约束机制，施工企业恶意拖欠和克扣工人工资的，我们将作为不良行为，记入信用档案，并追究其责任。逐级落实管理责任，强化劳务企业管理责任，不断完善劳务分包管理办法，制定并实施强化劳务实名制管理工作。督促要求劳务企业配备专职管理人员，及时与项目部实现无障碍管理。建立奖惩机制，调动积极性。建立奖优罚劣制度，对实名制工作管理突出的劳务企业，在月度考核评价工作中适当加分，施行付款比例与考核评价挂钩机制；在招投标、文明工地评比等方面给予一定的政策优惠，对推行工作进展缓慢、不积极的企业，主管部门可采取约谈、通报等措施给予督促。同时积极扶持劳务企业，为加快建筑企业的发展，创造出更安全稳定的社会环境和公平正义的法制环境。
6 结语
总而言之，实名制管理可以使劳务管理与服务的过程更加规范化，使劳务管理与服务的资料能真实地还原事情的经过，为主管部门的公平裁断提供有力、有效的证据，企业在完善自身管理的同时也有效避免了纠纷的发生。同时实名制管理对劳务纠纷隐患的发现、阻截、消灭以及纠纷的快速解决，起到了至关重要的作用。
参考文献：
[1]白普科.浅谈建筑工地推行劳务实名制管理的显示意义[A].建筑工程,2017-09-0034-01
[2]彭先坤.浅谈机构编制实名制管理[J].老区建设,2011,11（02）:27-29
论文作者:孟庆强
论文发表刊物:《防护工程》2019年第5期
论文发表时间:2019/6/18
标签：劳务论文; 人员论文; 实名制论文; 隧道论文; 项目论文; 考勤论文; 管理员论文; 《防护工程》2019年第5期论文;