第三部门兴起对我国社会发展变化的影响，本文主要内容关键词为：社会发展论文,部门论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
随着世界经济全球化、政治民主化的发展和中国加入WTO、逐步建立社会主义市场经济的需要，中国政府在社会政治、经济、文化等领域扮演的角色正日益发生着变化。原有的政治化、行政化、一体化的社会逐渐走向了开放化、市场化和多元化。20多年的经济体制改革和政治体制改革，为现代中国社会走向自我服务、自我管理的多元治理模式奠定了坚实的基础，中国由一个由政府高度集权的“大政府、小社会”逐步走向由政府部门、经济营利部门、社会第三部门等共同发展的“小政府、大社会”。中国要想取得政治、经济和社会领域改革的全面胜利，如果仅仅依靠政府部门的集权式管理，而没有广大的社会领域的深刻变革，我国的市场化改革和民主化进程都会受到影响，也就是说，社会领域的改革已经成为制约中国整个社会改革是否成功的重要因素。因此，在此意义上，广大的中国第三部门，在这场改革中扮演着不可替代的重要角色，对改革中由于政府缺位、市场失灵等造成的“真空”地带有着积极的弥补和协调作用，从而对我国的社会发展有着重要的建设性的影响。
一、我国第三部门兴起的发展背景分析及与政府的关系
“第三部门”是西方制度背景下的一个产物，从概念上讲，一切既不属于政府公共部门，又不属于以营利为目的的所有社会组织，都可以归类为这一领域。在西方，“第三部门”代表着公、私领域二元建构基础上的一种社会中介机制，发挥着既不同于政府的社会事务管理功能，又履行异于一般商业经营的社会服务义务，它成为建立公民秩序和维护社会公正的一个重要来源。
1978年以前，我国长期处于计划经济时期，政府与社会的关系体现为政府权力高度集中的政社不分的管理模式。政府与社会之间只有由垂直的行政命令结成的关系。政府用强制性的行政手段对社会进行全面管理，不仅导致政府机构臃肿、人浮于事、效率低下，同时政府工作的有效性减低，使得社会的主动性、创造性和积极性均受到遏制，并使社会组织缺乏自我保护和自我管理的能力。改革开放以后，我国进入了有史以来最为深刻也最为广泛的变革时期。随着市场经济体制的确立，客观上要求政府做到该管且能管的要管好，该管但管不好的将权力下放给非政府组织、非营利组织即第三部门去管，不该管的就放手不管，使政府从琐碎繁重的社会事务中解脱出来，建立“小政府，大社会”。
改革开放20多年来，在政府与社会权力的对比中，政府仍然处于绝对主导的地位，因此非营利组织还不可能自主地选择和开辟自己的生存和发展空间，只能填补那些由于政府职能改变留下的空间。另一方面，第三部门可以弥补市场失灵和政府失灵，为社会提供市场和政府不能提供的服务。第三部门在间接的宏观调控者即政府与市场中的自由竞争者即企业之间，进行沟通协调，承上启下，起到了政府功能的放大作用，使政府宏观管理措施在微观的企业层次得到贯彻。可以说，第三部门发挥着政府和市场不可替代的作用。因此，我国第三部门与政府的关系应是互补性的合作关系，而并不是对抗的、相排斥的。第三部门与政府之间应加强沟通与协调；政府应对第三部门予以支持，充分发挥第三部门在政府与社会之间的服务、沟通和协调的作用。这将有助于社会服务质量的提高，同时也有利于建立与社会的良性互动关系。
二、第三部门的兴起对中国社会发展变化的影响
1.第三部门的兴起对我国市场经济的影响
第三部门的活动既不是基于一种强制性的规范，也不是以交换服务或商品来获取利润，它的最显著特征是非营利性、志愿性和专业主义。它在社会中的影响和作用却不可低估。由于“第三部门”比政府公共部门更具有灵活、创新机制和基层参与等特征，尤其是它在社会福利服务领域内的广泛介入，使公民参与的需要得到满足，并使社会问题在一定程度上得到缓解或解决；同时，“第三部门”还通过社会性福利服务这种利他行动来促进社会性伦理的完善，并使社会性整合的程度提高。
社会领域发生的重大变革，必然影响政治领域和经济领域的变革，因为市场经济和民主政治必须在一个相应健全的社会领域才得以运行。社会领域如果不进行深刻变革，市场化改革的深入进行就会受到严重的阻碍。由此可见，社会领域特别是广大第三部门的变革已经成为制约中国整体改革事业的关键因素，有效的市场体制和民主政治离不开发达的第三部门支持。一般说来，在西方发达市场化条件下，劳务、资本等资源都由市场来调节，而第三部门的作用是针对这种调节的弊病即“市场失灵”来发挥作用的。但在我国，第一、第二部门的发展恰恰要得力于第三部门的发展。“市场有效”、“民主国家”要以第三部门的发展为条件和基础。并且，第三部门在形成“市场均衡”方面也有促进作用。例如，在劳工市场中，本地务工者在就业、工资、医疗、保险等方面比外来务工者占有比较大的优势，这在市场经济下对外来务工者来说显然是不公平的和带歧视性的。如果第三部门活跃，它可以通过组织活动、向政府和企业施加压力，维护弱势群体的权力和利益，呼吁社会公平和公正，来达到“市场均衡”的市场效果，从而促进市场经济的健康发展。在社会主义市场经济的建立过程中，“第三部门”在起着一种十分重要的作用，即一方面它既倡导社会改革，另一方面通过资金分配、服务传递、公众教育和科学研究等，促进了公民参与，加速了社会资本、资金的形成和转化，成为市场经济生存与发展的一种不可或缺的保护层。可见，当今中国第三部门的发展与市场经济的建立不是对立的，而是互为促进的。
2.第三部门的兴起对我国社会管理的影响
政府对社会事务的管理，并不是管得越多越具体就越好，而是要充分考虑管理的正当性、有效性。从社会的发展趋势来看，大量社会事务必须由社会自行来管理，某些特定的事务由政府组织来管理。同时，政府职能也是不断调整变化的，这客观上要求存在多元主体来承接政府转移出来的职能。因此，政府亦不是社会公共事务惟一的治理者，它要依靠众多第三部门、广大民众来共同治理。第三部门在弥补市场失灵和政府失灵方面，在参与社会微观管理、提高公共产品的供给效率、扩大就业渠道、完善社会保障机制、减轻政府机构改革中人员分流的压力、满足社会多样化需求等方面起到了非常重要的作用，有效地缓解了政府的巨大工作压力，弥补了政府作为单一公共产品提供者的不足，对改善政府运行机制，提高政府工作效率起了重要作用。
第三部门在社会管理和服务上有自己的独特优势：（1）创新优势。这种创新优势既包括技术创新，也包括制度创新。（2）公平的优势。很多第三部门以社会弱势群体或边缘性社会群体为服务对象，兼顾了社会公平和公正，具有弥补政府和市场运行机制负面效果的作用。（3）适应性优势。第三部门在组织体制和运行方式上具有很大的弹性和适应性，便于根据不同情况及时做出调整。它们善长从事小型发展项目，对社会基层能迅速作出反应。（4）效率的优势。著名的管理学权威彼得·德鲁克指出：非营利机构在功能上代替政府解决了许多社会问题，同时，因为非营利机构的效能是政府的两倍，削减了政府的赤字。凭借这些优势，第三部门在社会管理中扮演着越来越重要的角色，越来越显示出强大的生命力。
我国的改革开放和市场经济体制的逐步建立，使我国原有的由政府单一地提供公共服务的社会福利方面的责任有很大程度上的减轻，个人、家庭和社区在养老、医疗、住房等福利领域将承担更加明显的责任。由于第三部门不以营利为目的，且其组织形式及其活动能反映公众的要求，增进地区公益，特别是通过社区内群体的自发互助式的参与，使民主的机制得以真正确立。第三部门通过参与面向老人、儿童、残疾人、社会贫困户的社会求助和社会福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务等有效地弥补了政府在提供这些公共服务方面的资源不足，为促进社区整合，维护社会稳定起了重要作用，并有效地提高了社区居民的政治参与意识。我国以第三部门为重要力量的社区建设，在推动我国经济和社会协调发展，加快现代城市建设，提高居民生活质量，促进社会稳定中发挥了重要作用。
3.第三部门的兴起对入世后我国行政体制改革的影响
第一，切实转变政府职能，提高行政效率。随着我国市场经济体制改革的不断深入以及加入WTO后面临的经济全球化的挑战，必然要求我国加快行政改革的步伐，促进政府职能的转变。政府应进一步把市场能够做的事情交给市场，把生产经营的权力真正交给企业，把政府的责任重点放在市场不能做和效能差的地方，把政府职能切实转变到宏观调控、制定产业政策、规范市场、搞好基础设施和提供公共服务方面来；要还权于民，调整政府与社会的关系，把政府不该管、管不了、管不好的职能转交给各种社会组织来承担。但是，政府虽然随着公共管理职能的部分转移，也转移了公共事务的责任，但绝不是放弃了责任。政府依然承担着公共事务的政治责任和经济责任。政府应通过制定公共政策、公共管理的服务标准、目标、原则的制定和监督执行，完善对第三部门的法制化管理，保证为人民服务的宗旨真正得以落实，保证公共事务管理的质量不能降低。
第二，改革行政审批制度，减少行政审批事项，为第三部门开阔入口，疏通渠道。现行的行政审批制度仍然沿用的是我国计划经济条件下政府管理社会经济的那种手段，并没有随着市场经济的发育而加以改革。大量繁复的审批，加上审批过程中存在的内容随意、程序不清、时限不明、多头审批、重复审批等问题，不仅加重了政府负担，为官僚腐败提供了机会，一些部门仍然希望通过审批，实现对某个行业或某种市场行为的控制，使少数人或少数部门享有特权，垄断市场，严重影响了经济运行的效率，压抑了企业和社会主体的创造性与活力。行政审批制度改革的实质是制约政府权力，放松政府对企业和社会的控制，这可为一批新的第三部门的诞生，并为已有的第三部门拓展新的活动空间营造宽松的行政环境。
第三，努力探索和建立适应市场经济需要的多元化管理手段和方式。与传统的计划经济不同，市场经济是一种竞争经济、契约经济和法治经济。因此，政府在市场经济条件下，应改变过去那种使用行政命令的方式、手段，跳出采取单一方式进行管理的传统模式，主动适应市场化、民主化、社会化的不同需要，努力探索新的多样化的管理模式。要充分调动社会第三部门的积极性、创造性，为第三部门参与社会管理和服务营造良好的发展环境。具体来讲，一是要扩大公民的参政渠道，为第三部门的发展创造条件；二是政府要扶持第三部门的发展。政府要为第三部门的发展创造条件，如让第三部门参与公共事务管理，在适当的时候给第三部门提供帮助，如人力、物力上的帮助。但是，在时机成熟时政府要主动退出第三部门的运作过程以防止第三部门对政府的过分依赖而使第三部门“政府化”。三是政府应规范第三部门的行为。完善法制，加强有关第三部门的立法，明确第三部门的责任并规范其运行方式，使第三部门由于其违法行为而承担相应的责任。
当前，虽然我国第三部门取得了较快的发展，对我国政治、经济和社会等领域产生了重要而深远的影响，但仍然存在着一些问题，面临着发展困境，如缺乏独立性、官办色彩浓厚、结构不合理、发展不平衡、管理体制混乱、法律法规不健全、业务水平低、行为不规范等。因此，要想充分发挥第三部门在我国改革开放和社会发展中的作用，就必须为第三部门的建设和发展营造一个宽松、和谐、开放、规范的环境，就需要政府、企业以及社会各界的关注、重视和支持。