发展非公有制经济的理论思考和实践策略，本文主要内容关键词为：非公有制经济论文,策略论文,理论论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国20多年改革开放的一大成果，是个体私营等非公有制经济终于获得了快速发展的机会。资料表明，非公有制经济在国内生产总值中所占比重，1979年还不到1％，目前已超过1/3。在一些一般性竞争领域，非公有制经济已超过70％，上缴税收已占全部税收的43％，民间投资已超过50％。从20世纪90年代中期以来，城镇新增就业岗位的70％以上是由非公有制企业提供的，从农村转移出来的劳动力70％以上也在非公有制企业就业。总之，我国非公有制经济已经成为社会主义市场经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量。但从发展前景分析，非公有制经济的投资还不够充分，领域还不够到位，行业还不够齐全，企业规模还不够大，管理还过于传统，而且法制法规与政策还较缺乏，权益受到侵害，企业与职工自身素质还不够高，等等。所有这些问题，都需要认真对待。本文就发展我国非公有制经济的理论问题作一些探讨，并对现阶段的实践策略提一些想法。
一、发展我国非公有制经济的几个理论问题
1.非公有制经济是一个成长发展中的中国社会主义的重要经济体系
非公有制经济是中国国民经济中最为庞大而且正在日益发展成长中的经济体系，它包括一些原有的经济样式，也越来越多地推出新的经济样式，大约有30余种之多，分布在三大产业和城市与乡村的各个行业之中。
非公有制经济是中国最基本的经济形式。非公有制经济的一部分来源于建国前的个体私有企业，更多的则是建国后逐步生成发展起来的。非公有制经济以百姓群众个人所有的合法收入为投入资本，这种投入资本将随着社会的发展而日益明显增长。因此，非公有制经济也是中国最基本的经济成分。
非公有制经济是中国最有发展前景的经济形式。非公有制经济的绝大部分是改革开放后生成、发展起来的。它们与三个重要因素密切相关：一是国内日益发展并走向成熟的经济成分，即国有与集体所有之外所有非公有制的经济形式；二是港澳台个体所有资本；三是国外私人投资者。这三个因素将随着我国社会主义市场经济的发展和国际环境与经济格局的逐步规范而日益强化，也就是说，国内外强有力的支持将促使我国非公有制经济获得更大的发展。
2.非公有制经济是中国社会主义初级阶段的基本内容
社会主义初级阶段是一个漫长的历史时期，在这个时期，公有制为主体、多种所有制经济共同发展是基本经济制度。在毫不动摇地巩固和发展公有制经济的同时，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，使两者在社会主义现代化进程中相互促进、共同发展，这是我们必须长期坚持的基本方针，是建设中国特色社会主义的必然要求。
发展非公有制经济是社会主义初级阶段的基本内容，也是将社会逐步推向和谐状态的基本途径。一是反哺农业。个体、私有等非公有制经济的生成与发展，取决于农业对它的支撑，如劳动力、劳动时间、生产资料等，一俟这些企业成长、壮大，它们就能以资金、信息、技术与各类服务等手段直接支援农业；二是带活一方经济，促使社会向协调、平衡与和谐的方向发展；三是破解“三农”难题。非公有制经济的企业主多数来自农民，他们最理解“三农”的实情，最理解“三农”的实际需要是什么，也最能设计出解决“三农”难题的具体措施和方法；四是非公有制经济的发展，可以提供愈来愈多的劳动就业岗位，解决来自农村的富余劳动力的就业与生存问题；五是提供日益增多的财政税收，有利于国家从总体上对全社会的经济协调与平衡采取有力措施。
非公有制经济是社会主义初级阶段发展最快的一种经济，本文上述有关数据，已经说明了这一点。鉴于初级阶段是一个历史时期，它需要几十年、上百年时间，因此非公有制经济始终是很长历史时期中最为重要的经济成分。
3.非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分
在活跃的市场经济中，我们不能不看到个体、私有等非公有制经济在许多区域、产业和空间扮演着主要角色。比如在农业开发、工业建设、商业贸易和服务业中，以及在开发就业岗位的创业活动中，非公有制经济已经作出了很大的贡献，并正在继续作出更大贡献。
非公有制经济具有资本主义的内涵，它反映了市场经济的要求。发展个体私有等非公有制经济，就是走发展社会主义市场经济之路。比如针头线脑杂货零售商店等，在解放前就是个体、私有经济，解放初也保持了这种样式，后来一次又一次“运动”来了，这些店铺不见了，运动过去不久，它们又回来了，这是一种市场需求，是民众百姓的生活需要，必须予以满足。而个体、私营等非公经济企业拥有方便、直接、低价、亲切的优势，应该予以发展。笔者认为，中国数量众多、专售百姓喜爱的生活必需品的中小零售商业企业，应走个体、私营等非公有制经济为主导的发展道路。
4.发展非公有制经济是确保社会主义生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相适应的重大措施
社会主义经历了极短的经济建设时期。新中国建立于半殖民地半封建社会基础之上，没有经历资本主义社会，尽管在沿海个别城市如上海，从鸦片战争开始就经受了外国资本主义的入侵与奴役，人民对资本主义恨之入骨。但是，我们必须正视现实，在社会主义制度下，中国在生产关系与生产力之间、上层建筑与经济基础之间，确实存在着许多矛盾，必须采取一系列重大措施逐步加以解决。应该说，中国不经历资本主义社会阶段而直接从半殖民地半封建社会建立起社会主义社会，这是对世界无产阶级革命作出的一个伟大贡献，它意味着各国可以按照自己的国情走出一条通向社会主义的正确道路。但是，不要忘记，那些人们所熟悉的生产关系与生产力、上层建筑与经济基础的矛盾，在没有经历资本主义社会的社会主义社会里依然存在。比如，隐含着深沉的殖民地气息和封建主义色彩的非市场经济策划意识和开发思路，根本无法满足突飞猛进的全社会公民对于物质文化生活的各种需求，同时，资本主义社会一些腐朽的东西首先在官僚阶层寻到了生存之处，而一些快速建成社会主义社会的幻想和忆断与百姓群众的意识形态和传统习惯格格不入，形成了许多断层、隔阂和矛盾。所有这些问题，都导致社会主义在推进中困难重重，表现在经济建设上不能专心致志，不断出现大起大落的折腾；表现在政治上使人举棋不定，难以适从；表现在社会上，多年徘徊在一个圈子里，无法走出困境。1993年中共中央第一次提出了到2000年初步建立社会主义市场经济体制基本框架的宏观目标，把中国的社会主义建设事业推上了科学、合理配置资源，高效、稳健实现推进的历史新阶段，中国经济开始走上规范发展的道路。经过十多年的探索，中国才成为许多国家认可的发展中的社会主义市场经济国家，经济实力明显提高。不难看出，在这55年中，能够集中心思，沿着比较规范的道路发展经济的只有十几年时间。我们还可以关注另一个事实：上世纪90年代中期，中央又提出了改变经济增长方式的要求，其目的是要尽快改变粗放型、速度型、规模型、低效型和外延型的经济增长方式，代之以集约型、技术型、增长型、高效型和内涵型的经济增长方式，这就意味着我们党和政府对建国以来几十年沿用的经济发展模式持一种明确否定态度。
必须指出，在中国不多时间的社会主义经济建设中，绝大部分时间走着一条高度集权、严格监管、命令主义的计划经济体制的发展道路，国有经济与集体经济效益低下，而个体、私有等非公有制经济始终处在忽上忽下、处处受难、被排斥打击之中。生产关系、上层建筑都是为这样的生产力和经济基础服务的。结果是社会生产力受到严重影响，经济基础出现一次又一次的倒退。有的经济专家专题研究了这个问题，认为我国在20世纪50年里出现了十多次经济危机，平均几年一次。折腾是对经济的摧残，也是对社会主义社会的磨难。同时，折腾也提醒后来的决策者，必须认真地回顾历史，科学地面对未来。
非公有制经济是一种生产力，也是生产关系，是改善社会主义制度下生产关系与生产力之间适应性的重要力量。众所周知，非公有制经济不是公有制经济，它不反映代表主体经济——公有制经济的利益要求，而体现一种具体的自然人的利益要求，全社会人的利益要求，反映人民百姓的经济；而非公有制经济的业主，也不是主体经济的领导，而是实实在在的百姓，在他们身上可以看到党和政府的政策之光。他们与解放前的私营、个体业主不同，他们长期生活、工作在党的阳光之中，他们受着党的政策熏陶。非公有制经济业主是投资者、经营者和管理者，多数还是操作者和实践者，他们付出的是一种复杂劳动和熟练劳动，具有创新、开发的价值。他们的投资经营行为，不仅提供了新的就业岗位，而且拓展了产业领域，创造了新的使用价值。他们的劳动不仅能够获得操作性分配，还能获得投资回报和决策收益，一些业绩突出者还应得到优厚的物质奖励和表彰。目前，有些省、市已经出台政策，凡业绩优秀的个体、私营等非公有制经济业主可以评上“劳动模范”、“先进个人”和“红旗手”等等；个体、私营等非公有制经济目前已走上新的企业形式与企业制度的创建之路。非公有制经济的企业主目前已传到二、三代，他们中已有不少人拥有大学本科学位，知识新型，决策超前，在投产经营方面，不但继承了父、祖辈的成功经验，而且推出了不少新的思路，很有成效。在管理上逐步吸收现代股份有限公司、有限责任公司的先进理念和现代企业制度的规范，使企业逐步走上高效益、低成本、持久发展之路。由此，可能带来非公有制企业管理体制的改革，在以传统管理体制为特征的家族制企业中，或许会推出一批以准现代企业制度为管理基础的骨干私人企业。非公有制经济将成为中国社会主义最为重要的经济成分之一。
5.发展非公有制经济符合马克思主义创始人的正确判断
这是一个受人关注的问题。由于许多专家都已发表文章作了阐述，这里仅陈述如下观点：一是马克思、恩格斯认为，社会主义应是公有制为主、公有制与私有制并存的社会；二是马克思、恩格斯从来不说公有财产是社会主义的本质，或者说，社会主义不是仅有公有制经济的社会；三是马克思、恩格斯坚决反对私有化，但不反对私有制经济；四是，按照上述观点，社会主义是各种所有制共同发展的社会；五是在社会主义社会，应坚持公有制与私有制相互促进、共同发展的原则，努力搞好公有制经济与私有制经济优势互补的关系。
6.发展非公有制经济是对社会主义全民所有制理论的崭新研究
资本投入方式决定了新的全民所有制形式。个体、私营等非公有制经济是中国人民自己创造的一种经济样式。当中国每一个公民都能以一定形式将自己的依法所得有选择地投入个体、私营等企业之中，那么，这就意味着这些企业开始改变自己的性质，变为全民不同程度所有，同时又采取最为有效形式运行的所有制了。比如合作企业，一旦走了这条道路，那么，它就将变成两人或两人以上合伙的私有企业了。由于几乎每一个社会公民都已成为一个或几个个体、私营等非公有制企业的投资者，因此，这种所有制是否可称为新的全民所有制？
个体、私营等非公有制经济创造了一种新的经济关系。个体、私营等非公有制经济不同于建国前的私有经济，那时候不是在共产党领导下的社会主义的个体、私营经济；也不同于建国后至改革开放前的个体、私有经济，那时候不是在市场经济条件下的社会主义个体、私营经济。个体、私营等非公有经济是一种新的经济成分，表现在五个方面：①过去是被迫而为的，现在是自觉发展的；②过去是偷偷摸索的，现在是理直气壮推行的；③过去是发展十分有限的，现在是有广阔前景的；④过去是随时可能被压制、清除和斩杀的，现在是受到法律法规和政策保障的；⑤过去只是可有可无的“补充”和“拾遗”，现在是社会主义重要组成部分。非公有制经济这种新的经济成分，在人员组合、资本投入、目标追求、经营模式、管理制度和利益分配等方面，都按主动、自觉、平等、竞争的原则运行，它以社会利益为目标，以全局均衡为基础，以和谐发展为原则，因而在协调人与人、人与物的关系上具有明显优势。由于自然人及其利益是长期存在的经济范畴，因此，这种新的经济成分就创造了适应这一时期的生产力和经济基础。同时，随着生产力的发展和经济基础的日益强化，这种新的经济成分将推动生产关系和上层建筑的发展，成为更新的生产关系与生产力、上层建筑与经济基础的载体。这是一种新的经济关系，它将受到全社会和每一个自然人的欢迎和支持。
7.发展非公有制经济是对中国特色社会主义的重要探索
中国特色的社会主义到底是什么形态？党和国家领导人已作过重要判断。但具体应作何种描述，还需要反复实践、深入研究。中国特色的社会主义一定要有特色，既有基本的方面，这些方面必须符合马克思主义基本原理，符合至今被称为真理的立场、原则和目标。这是社会主义的共性，每个社会主义国家应该一致，因而必须坚持。同时也有许多富有特色的方面，这些方面是一个国家所特有的，它不可与世界上任何一个国家与地区相比较，因而同样必须坚持。中国特色的社会主义，最为引人注目的是“特色”二字，它具体指什么，还需要探索、开创、论证和实践。发展个体、私有等非公有制经济，应该被看作是对中国社会主义特色的探索与实践。特色的探索有一定的风险，我们必须敢于和善于提出新观点、创立新模式。
必须让个体、私营等非公有制经济成为实现中国现代化目标中重要的发展亮点。前不久，中国重要大报公布了《中国现代化报告2005》。这个报告是中国科学院中国现代化战略研究课题组提出来的。报告认为，本世纪末中国将进入世界前10名，但必须面临十大挑战，同时还需要很多客观条件。中国如何在今后95年中，不再象以往的160年中错失三次机遇那样，紧紧抓住每一个时机，将经济不断推向既定的奋斗目标，是一个万万不可疏忽的大问题。个体、私营等非公有制经济应该在推进这个伟大战略过程中承担重要角色，在多个产业、领域和空间作出自己应有的贡献。
二、现阶段发展非公有制经济的实践策略
鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济的发展，在过去的政策文件中不止一次地出现过，但将个体、私有等非公有制经济放在社会主义生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相适应的高度来认识是不多见的。《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（下称《若干意见》）已经非常具体地提出了实施建议，我们应严格按此要求认真执行。同时，建议各地区、各部门在实践中特别注意在下列几方面狠下功夫。
首先，重新学习，重温历史，提升觉悟，创新思维。这是发展非公有制经济的前提要求。必须组织全党全民认真学习马克思主义经典作家的有关著作，回顾中国五十五年建设实践，重新认识个体、私营等非公有制经济在中国社会主义社会中的重要地位和作用。应该承认，学习经典、重温历史，是目前我国必须认真解决好的两大难题。由于不认真学习经典，理论上弄不懂，因而上当受骗、随心所欲；由于不认真回顾历史，实践上弄不通，因而自相矛盾、无所适从。发展非公有制经济必须从抓好这两个基本问题做起。各部门、各地区应专门研究，做出规划。
与此同时，必须提升觉悟、创新思维。努力把发展非公有制经济的原因从被动地执行党的政策提升到主动地改善生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相适应的高度，从而探索一些新思路、新途径和新办法。政策具有时限性，而非公有制经济的发展是长时期的。如果我们的认识仅仅停留在执行党的政策的阶段，尽管能获得效果，但这种效果是有限的，而且缺乏开创意识，很难发现新的创业途径。而分析为什么要发展非公有制经济，则是一种理性思考，它让我们从更高的层次去研究问题，这是一种认识上的升华。认识上有了这个变化，非公有制经济的发展将出现新的转折，即从有发展而不充分，有潜力而不大胆，有思路而不积极，长期处于僵而不死之物，变为多元投资、形式多样、不断创新、持久发展的重要经济。
其次，坚持社会主义初级阶段基本经济制度，制定正确政策，将非公有制经济置于国民待遇的应有地位，在更大领域、更多空间、更广产业发展非公有制经济。这是坚持社会主义初级阶段基本经济制度的基本原则。
从本质上讲，单独做出鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展的规定，是鉴于长期以来我国在理论上比较注重公有制经济为主体，已经毫不动摇地巩固和发展了公有制经济，而不够重视多种所有制经济，特别是个体、私营等非公有制经济的发展，因而在实践上同社会主义初级阶段基本经济制度所要求的“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”有较大差距，缺乏推动公有制经济与非公有制经济两者相互促进、共同发展的具体策略与措施。我们应坚持《若干意见》关于“六允许”、“两鼓励”原则，支持非公有资本进入电力、电信、铁路、民航、石油等垄断行业和领域，进入城镇供水、供气、供热、公共交通、污水垃圾处理等市政公用事业和基础设施领域，进入教育、科研、卫生、文化、体育社会事业领域，进入金融服务业，进入国际科技工业建设领域，进入法律法规未禁入的行业和领域，凡允许外资进入的行业和领域，也允许国内非公有资本进入，并放宽股权比例限制等方面的条件，总体上坚持平等准入公平待遇原则，放宽非公有制经济市场准入。与此同时，支持非公有制经济参与国有经济结构调整和国有企业重组，大力发展非公有资本参股的混合所有制经济；支持非公有制经济参与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴和中部地区崛起。要让非公有制经济成为社会主义经济的主人。
第三，解决一个难点，抓住一个重点，把非公有制经济在发展中严重缺乏资金这个难点，视为社会主义经济发展的难点；把中小企业这个个体、私营等非公有制经济发展的重点，视为社会主义经济发展的重点，并推出政策系列。这是发展非公有制经济的关键所在。
非公有制经济严重缺乏资金，这是非公有制经济发展的最大难点。现阶段可行之策，是制定政策，明显加大财税支持力度和信贷支持力度，省、市、自治区政府及有条件的市、县应在本级财政预算中设立相应的专项资金。要拓宽直接融资渠道，鼓励服务创新，建立健全信用担保体系。
中小企业是个体、私营等非公有制经济发展的重点，也是我国经济发展的重点。按企业个数算，中小企业占全国企业总数的99％。现阶段必须解决以下几个问题：一是设立国家中小企业发展基金，保证财政支持；二是切实发挥银行内中小企业信贷部门的作用，加大信贷支持；三是推进创业板市场，健全证券公司代办股份转让系统的功能，为非公有企业利用资本市场创造条件，以拓宽中小企业直接融资渠道；四是建立中小企业信用担保基金和区域性信用再担保机构，以支持中小企业获得信用担保。
最后，坚持两个结合，即与各地区、各部门的发展主战略结合起来，与构建社会主义和谐社会结合起来，寻求突破。这是发展非公有制经济的唯一宗旨。
发展非公有制经济必须与经济总目标相一致，与社会总目标相一致。经济总目标体现在几个规范指标上，具体体现在“条条”与“块块”上。“条条”是指产业，“块块”指地区，条条归中央部门，块块归地方政府，两者都有主战略，只有紧紧抓住两个主攻方向，形成有机联系，经济总目标方可达到。这在市场经济已经相当发展的中国仍然是一个难题。必须调查研究，必须尊重中央部门和地方政府，也必须拿出自己的意见来。社会总目标以经济、社会和生态环境的协调发展为前提，以平衡、和谐为宗旨。而经济、社会与生态环境的协调发展无一不包括在产业、区域、农村、城市和系统等战略的推进之中。只有与这些战略一致起来，才能实现社会总目标。
标签：非公有制经济论文; 经济论文; 经济基础与上层建筑论文; 社会主义社会论文; 社会支持论文; 社会主义革命论文; 经济学论文;