山东服务贸易如何化解“入世”风险，本文主要内容关键词为：山东论文,风险论文,贸易论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中国加入世界贸易组织后，高保护的关税与非关税壁垒将进一步降低，山东服务贸易国际 化趋势将进一步凸现。面对发达国家抢滩服务市场的新形势，能否采取恰当的措施化解“入 世”风险，将直接影响着山东服务业在新世纪的顺利发展。
山东服务业迎接“入世”的战略选择
中国“入世”，将给山东服务业既带来极好的机遇，也带来了严峻的挑战。这就要求我们 结合客观实际，探讨山东服务业自由化所必须遵循的正确原则，制定切实可行的战略措施， 以保证山东服务业的对外开放持续、稳定、快速的向前发展。
（一）山东服务业对外开放的基本原则
1.逐步自由化的原则。坚持逐步自由化的原则，既遵循《服务贸易总协定》的宗旨和原则 ，又符合我省服务贸易发展的总体状况。服务贸易逐步自由化的原则包括以下两方面的含义 ：一是各服务行业的逐步自由化。面对我省门类众多、发展参差不齐的各服务部门，我们应 根 据各服务行业的竞争能力，确定开放的顺序和程度。对我省有较强竞争实力、甚至还拥有相 对比较优势的服务行业，如旅游、海洋运输等应加大开放程度，以增强这些行业打开国际市 场的能力。而对那些发展落后、涉及国家经济安全的专业服务领域，如金融保险等应充分利 用 《服务贸易总协定》给予发展中国家的特殊优惠，制定符合这些行业发展情况的开放规划 。二是根据我省服务贸易地区发展不平衡的特点，分地区逐步开放服务市场。经济发达、基 础 设施较为健全的东部沿海地区，可优先开放服务市场，并在更大程度上参与国际竞争；而市 场化程度较低的西部地区，可重点改善服务基础设施，为未来的开放做好准备。
2.对外开放与对内开放结合进行。服务贸易与服务业的发展对经济现代化至关重要。我们 在对外开放、积极引进外国资金、技术、管理发展服务贸易的同时，也不应忽视服务业的对 内开放。“入世”后，我们在向外国服务提供者开放的同时，政府也应该重视对本土服务提 供者的开放。适当放宽对内资企业的审批标准，允许有条件的企业投资经营，而且对内开放 的速度不应慢于对外开放的速度，以便通过激烈的竞争来提高山东服务业的竞争能力，为服 务 业的不断开放创造条件。
3.坚持适度保护与鼓励、培养公平竞争相结合的原则。若干发达国家与发展中国家的发展 历史表明，任何产业的过度保护只会制约其发展，服务贸易也是如此。但由于山东服务业的 发展水平与发达国家竞争者相比有较大的差距，完全开放又会使山东服务业遭受重大损失。 这就要求我们在服务业对外开放的同时，采取适当的保护措施，特别是对那些具有战略意义 的幼稚服务部门，在加快开放速度的同时，还要采取《服务贸易总协定》所允许的特殊保障 措施，以维护公平的市场竞争环境。
（二）山东发展服务贸易的战略措施
根据上述原则，山东服务贸易的发展应采取以下战略措施：
1.加快改革，建立现代服务企业。建立现代企业制度，要按照重点突破和整体推进相结合 、企业改革与配套改革相结合的原则实施，有条件的国有大中型服务企业要加快改革的步伐 ，尽快建立现代企业制度，完善出资人制度和法人治理结构，健全企业激励约束机制。政府 要在推进服务业企业改革的过程中，引导企业发展壮大，使之能在国际市场上占有一席之地 。同时对经营困难的国有中小服务企业，采取多种形式，放开搞活，逐步退出国有企业行列 。
2.建立服务贸易协调机构，完善管理体系。目前条块分割的管理体制不能适应加快发展服 务贸易的需要。应对“入世”挑战，要求我们遵循《服务贸易总协定》的要求，大力深化改 革，尽快建立一个权威性的服务贸易宏观管理协调机构，制定出山东服务贸易的中、近期对 外开放战略和服务贸易发展总体规划，以此来推动山东服务业和服务贸易的发展。
3.加快结构调整。充分发挥山东区位优势、劳动力资源优势、历史文化传统优势，利用“ 入世”带来的历史机遇，大力发展我省具备比较优势的交通运输、旅游、对外承包和劳务合 作等劳动密集型服务贸易，高起点地发展电信、咨询、广告等技术和资本密集型国际服务贸 易，建立健全我省目前尚未具备的服务部门，改进山东服务业和服务贸易的地区结构。
4.积极培养人才。目前山东服务行业人才不足，建立健全人才机制成为亟待解决的问题之 一 。我们应从以下两个方面入手：一是完善用人机制。实行企业经营者年薪制，强化对经营者 的激励，实行能上能下的人才流动机制，调动企业员工的积极性。二是搞好服务业特别是服 务贸易人才的培养引进，尽快造就一大批知识全面、经验丰富的国际型管理人才。
山东服务业迎接“入世”挑战的对策
由于山东服务业各部门经营领域、发展水平、开放程度、所受影响各不相同，因此，在迎 接“入世”的挑战中，应根据自身实际采取应对措施，以促进服务业的迅速发展。
（一）商业
首先，加快结构调整，促进商业集团化、规模化。不论是原有企业还是新建大型商业企业 ，都应综合考虑商业规模结构、辐射范围、市场容量等，按照经济实用、结构合理的原则继 续搞好资源重组，包括淘汰、联合兼并，发展真正有实力、有活力、能打破区域和所有制界 限的新型商业集团，形成山东商业的综合优势。
其次，加快发展适合我省省情的现代商业业态。积极运用连锁经营的组织方法扩大企业规 模是发达国家商业企业实现跨国经营的成功经验。连锁经营不仅有利于企业开拓市场、减少 风险，而且适合我省居民总体收入不高、对高档次商品和服务的需求尚不普遍的状况。我们 应采取措施，鼓励、引导各投资主体调整对不同商业业态的投资比例，减少对大型百货商场 的 投资，以济南、青岛等大中城市为依托，兴办仓储商店、连锁店、特许经营及便利店，以此 来迎接商业服务业进一步开放带来的挑战。
最后，发挥优势，实行经营战略由大中城市向小城镇和农村转移。“入世”后，外商投资 重点将主要集中在我省大中城市，而对小城镇及广大农村短期内尚无暇顾及。因此，国有商 业 企业在与外商在大中城市进行竞争的同时，应发挥熟悉国情、易于向广大农村延伸经营的优 势，大力开拓小城镇及农村市场，实现经营战略由大中城市向农村转移，发展以城市为中心 的辐射广大农村市场的营销网络，在广大农村市场中求发展。
（二）金融保险业
首先，发挥自身优势，转变经营观念。经过多年的发展，山东金融机构已在省内建立起较 为健全的服务网络，拥有了较为固定的客户群，在这一方面，较外资金融机构更具优势。金 融企业要想在“入世”后激烈的竞争中取胜，就应注重扬我所长，本着“发挥传统优势、扩 大独特优势、培植后发优势”的思路，实行活化经营的策略，审时度势，突出经营重点。在 资金配置上应把落脚点真正放在壮强扶优上；在追求目标上彻底改变过去那种靠多铺摊设点 来增加市场份额的粗放式经营方式，走集约化、内涵型的发展道路。
其次，加快综合性金融机构的培育。在外资金融保险机构全面进入山东市场之前，尽快塑 造在国际市场上能与国际金融集团相抗衡的市场主体，是迎接“入世”挑战的必由之路。除 了 大力化解不良资产、提高经营管理水平、改革经营机制以外，国内金融业还必须进行重大的 结构调整。目前，金融业内各行业的分割一直极其严格。面对集商业、投资银行、保险于一 身的国际金融集团，我们应在分业经营上增强专业经营和风险控制能力，在加强监管的前提 下，增强山东金融机构的综合能力，使金融机构能够摆脱自我束缚，站在同一起跑线上与国 际金融集团竞争。
最后，利用世贸条款减轻“入世”对我省金融企业的冲击。这主要包括：运用逐步自由化 原则分阶段开放市场，避免开放过快带来的巨大冲击；运用“最惠国待遇”原则，适度控制 金融市场，给予金融业以适当的保护；运用保障条款和例外条款，合理保障金融业，降低“ 入世”带来的不确定性，保障企业的稳健运营。
（三）交通运输业
首先，转变政府职能，规范竞争秩序。建立统一开放、有序的市场秩序是保证交通运输业 公平、公正竞争的需要。针对目前运输市场中存在的竞争法规不健全、杀价竞争等问题，政 府 部门应转变职能，把工作重点放在研究、制定行业发展政策与发展规划，建立健全行业法规 ，加强对运输市场秩序的监督、反对不正当竞争方面，以维护公平的竞争秩序。
其次，引导企业增加对信息技术的投入。信息是企业决策的依据，成功地运用信息技术不 仅有助于提高企业的效率，还能降低成本。山东交通运输企业要想在激烈的竞争中立于不败 之地，就必须顺应当今时代发展的趋势，加强对信息技术的投入。政府应当制定相应的政策 ， 提供相应的条件，鼓励、引导交通运输企业尽快建立与完善信息系统，利用EDI建立统一的 集商务、承运等功能的联系客户、海关、银行、保险、商检等部门的信息服务系统，提高运 输企业的经营能力和竞争能力。
最后，加强横向联合，围绕市场深层次开发业务。随着对外开放的不断深入，我们将不可 避免地卷入全球化的浪潮。在激烈的竞争中，只有发展独具特色的国际联运服务和以满足客 户个性化需求为特色的全方位物流服务，才能在竞争中获得优势。这就要求我省运输企业打 破原有的地区、部门分割，加强合作，围绕市场深层次开发业务，实现海陆空一条龙服务， 推动山东交通运输企业向物流企业转变。
（四）旅游业
首先，改善、加强行业管理，切实优化旅游资源。建立健全旅游宣传管理、涉外业务经营 许可证、旅游安全管理、导游员旅行社管理、质量保证金、旅游投诉等一系列制度，全面推 行旅游服务规范及行业标准，实行资格认证和持证上岗制度，促进旅游行业管理工作逐步走 上法制化、规范化、科学化的轨道，建立旅游质量监督机制和专业执法队伍，坚决查处不正 当竞争和损害游客利益的行为，营造一个高质量的旅游环境。
其次，培植旅游企业集团，加快山东旅游产业化进程。要改变山东旅游企业规模小、势单 力薄的现状，就应深化企业改革，积极发展股份制旅游企业，借鉴欧美等西方国家旅游业发 展的 成功经验，采用垂直分工体系，以现有部分大旅游企业为核心，以资本为纽带，通过兼并、 联合、相互持股等方式进行资产重组，形成集人、财、物、品牌为一体的紧密型旅游企业集 团，以低成本扩张来提高山东旅游业的规模经济水平和竞争能力。
最后，抓住“入世”新机遇，积极实行“走出去”战略。从产品销售体系来说，山东国际 旅游企业实际上多为海外旅游企业的接待站，对海外旅游企业的依赖性很强。“入世”后一 旦境内市场开放，海外旅游企业获得在国内投资经营的权利，则海外旅游企业与境内旅游企 业之间原有的合作关系很有可能变成直接的竞争关系。所以在“入世”以后的发展中，应改 变原有的“守株待兔”的做法，实施“走出去”战略，发展旅游企业的跨国经营，即一方面 要敢于进入客源国，从事促销、招徕、组团等工作，另一方面在国内组团后，继续拓展服务 领域，将旅游接待、导游服务推向国际市场。
（五）电信业
首先，解放思想，提高竞争意识。随着信息技术和经济全球化的迅猛发展，电信等信息产 业的运营环境发生了较大的变化。解除管制、开放市场、鼓励竞争已成为不可逆转的趋势。 电信企业与其被动等待，不如正视现实，主动加快发展的步伐，在积极参与市场竞争的过程 中，不断提高自身的竞争力。企业必须具备紧迫感，要面向市场、面向未来、面向全球，从 企业员工素质、市场开拓、市场创新、企业改革等诸多方面入手，全面提高参与市场竞争的 意识和能力。
其次，制定逐步对外开放步骤，合理规避风险。在“入世”前的谈判中，我国政府承诺对 外开放电信服务市场，但这种开放是渐进的，而不是一步到位的。因此，根据山东电信服务 业的发展状况，确定合理的对外开放步骤对于我省电信业的顺利发展极为重要。由于基础电 信涉及到国家安全与机密，而且山东基础电信的改革刚刚起步，不宜马上引入外资参与经营 ，而增值电信只是局限于对信息的加工整理，而且经过多年的发展，山东增值电信已经在一 定程度上具备了迎接挑战的基础和实力。因此，在山东电信服务业的开放过程中，应根据优 先开放增值电信服务、严格控制基础电信服务的原则来确定开放的时间表。
最后，加快电信服务业立法步伐，保护公平竞争。针对目前行业垄断竞争的严峻现实，要 完善电信市场的管理，就必须尽快制定电信产业的有关法律，使山东电信业的对外开放有法 律依据和保障，特别是在目前国家尚未制定《电信法》的情况下，要尽快制定和完善有关山 东电信方面的统一的行业规章制度，以法律法规的形式维护消费者的利益，保护公平竞争， 促进技术进步，引导行业发展。