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制定“十一五”规划，必须明确这样的指导思想：坚定不移地树立和落实科学发展观，切实转变经济增长方式，加快实施科教兴国战略，充分发挥体制创新和科技创新在经济社会发展中的巨大作用，坚持走新型工业化道路，努力建设节约型社会。
随着高新技术成果向现实生产力的转化越来越快，特别是一些战略高技术越来越成为经济社会发展的决定性力量，“十一五”时期，我们在加快各项经济体制改革、推进经济结构调整优化、实现经济社会发展目标的过程中，必须高度重视科学技术是第一生产力的作用，推动经济增长方式的根本性转变。要大力增强体制和科技的创新能力，坚持把科技自主创新摆在突出位置，尤其要加强原始创新能力和集成创新能力，增强经济和产业的核心竞争力。在研究制定“十一五”规划的过程中，必须以此为重点，发挥科技创新的先导作用，努力把科技资源集中到事关现代化全局的战略高技术领域，集中到事关实现全面协调可持续发展的经济社会共同进步的研究领域，集中到事关科技事业自身持续发展的重要领域和基础研究领域，提高经济和科技资源的利用率。要营造有利于科技创新、发展高新技术和实现产业化的政策环境，促进经济政策和科技政策的相互协调，在实践中促进产学研相结合，形成科技与生产紧密结合的有效机制，以加快高新技术产业发展和传统产业优化升级。要尊重知识、尊重人才，形成全社会共同促进科技进步和创新的良好环境。
当前，我国工业化、城镇化快速推进，但资源供应瓶颈状况明显，且无序浪费使用，利用效率低下，部分地区自然生态环境恶劣，资源环境问题欠账较多，资源和环境总体形势严峻、制约现代化建设全局的突出矛盾尚未得到根本化解。全面建设小康社会，坚持和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，“十一五”时期应当尽快通过立法，把建设节约型社会，加强资源环境建设同经济社会协调发展，作为一项与人口政策同等重要的基本国策。
建设节约型社会是一个内容全面、涵义深远、外延广泛的概念。在建设节约型社会的过程中，发展循环经济是其中不可缺少的重要组成部分，是建设节约型社会这项长期、艰巨、复杂的系统工程中的一个实现途径和重要载体。要切实把建设节约型社会摆上重要议事日程，把发展循环经济落到实处，立足当前、着眼长远，制定和实施正确有效的政策措施，着力推动促进可持续发展的科技进步和创新，在“十一五”时期真正使经济增长方式得到扭转。因此，必须把建设节约型社会作为当前深化结构调整的一个重要目标。具体措施包括：
1.在加快实现工业化、城镇化、现代化的进程中，必须牢固树立科学发展观和正确政绩观。努力统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放。既要大力发展循环经济、生态经济，更要加强统筹规划和协调管理，更好地珍惜和节约利用土地、水、能源和其他重要战略资源，加强环境生态建设和保护，并以此作为建设节约型社会、实现可持续发展的重要政策目标。以尽量少的资源耗费和环境代价，获取尽可能多和尽可能持续的现代化建设成就。
2.推进建设节约型社会，促进循环经济发展，必须加强科技投入和科技开发。要确立企业在节约资源、改善环境等科技投入、科技创新中的主体地位，增强企业的研究开发能力，坚持引进先进技术和消化、吸收、创新相结合，实现技术创新、市场开拓和生产经营一体化。要从政策上采取得力措施，从人才和资金上给予有力支持，适应城乡、区域、经济社会协调发展以及人与自然和谐发展的需要，以加大对经济社会发展薄弱环节的投入，节约资源，改善环境，优化生产力布局，真正走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的持续而文明的现代化发展道路。
3.在农业方面，必须加大科技投入，实行最严格的耕地管理制度。积极深化农村改革，推动农业科技革命，提高单位面积产量，发展节水农业和生态农业，走农业产业化道路，推动实现规模经营。继续推广科学施肥，合理、节制使用农药，治理农业、畜牧业、养殖业等的生产污染，切实减少农业生产对于资源环境生态的负面影响，促进农业实现产业化、市场化、现代化。
4.在工业方面，必须深化企业改革，加强企业管理，提高投入产出比率，建章立制，牢固树立资源节约和环境保护意识。要大力推动企业规模经营，发展大型企业集团，增强企业核心竞争力，提高资源使用效率。要在各种类型企业推行节能降耗、清洁生产，切实加强资源综合利用。大力推广建设节水型和节能型工业，优化产业结构，实现资源节约、环境保护与工业化发展的齐头并进，推动实现新型工业化。
5.建设节约型社会，必须依法治国，加大法制建设。要制定和实施资源节约、保护、利用和加强生态环境建设的法律法规，完善资源合理利用与环境保护的法律法规体系。依法保护土地、森林、矿山、水资源等国家战略资源；严格执法，加大执法检查力度，严厉查处各类资源环境违法大案。在全社会树立节约资源、保护环境的法律意识。
6.建设节约型社会，政府必须加强必要的监管。健全有效的社会和行政管理体制，主要运用经济手段以及必要的行政手段，加强对重点难点行业、地区和薄弱环节的监督管理。加大政府在节约资源和保护环境方面的各项投入，开发和保护资源，有效预防和治理各类污染。建立和完善资源和自然生态环境保护区，全方位改善自然生态环境。
7.建设节约型社会，必须树立全球市场和资源配置理念。在资源有效节约、合理利用、加强环境保护的过程中，要充分重视两个市场两种资源，“引进来”和“走出去”相结合，争取更好的国际资源配置效果，争取可持续发展的国际合作在更大范围和更宽领域取得新成效。
8.建设节约型社会，必须加强和改善全民素质，注重转变观念。要坚持以人为本，加强对社会事业和公益事业的投入，加强直接涉及人民生活质量的医药卫生、教育、人口、资源环境保护、生产安全、社会公共安全等方面的技术攻关和资金支持。要加强大众教育和宣传，利用现代教育和传播手段，在大中小学开设节约资源和环境保护课程，强化普及教育，广泛宣传，提高全民族的资源节约和环境生态建设与保护意识。要建立有利于人才培养和使用的激励机制，把发现、培养、使用、凝聚优秀科技人才作为建设节约型社会、发展循环经济的重要任务，促进各类创新人才脱颖而出。