乡镇企业发展中的地方政府行为分析，本文主要内容关键词为：企业发展论文,地方政府论文,乡镇论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国乡镇企业异军突起，经过一次创业，成为国民经济的重要支柱，为国民经济增长，城乡人民生活水平改善与提高，做出了巨大贡献。乡镇企业的发展，一方面与党和国家一系列方针政策引导，社会各方面支持，农民的创业精神分不开，另一方面，地方政府的积极扶持与组织管理也功不可灭。目前乡企进入第二次创业阶段，面临转变经济增长方式，进行产权制度改革，组建企业集团等方面的变革，如何更好地发挥地方政府作用，成为一个重要的理论问题和实践问题。正确分析和探讨地方政府行为变迁与规范，将对乡企发展有着深远影响。
一、乡企发展中地方政府行为的重要性与必要性
十四大以来，我国确立了建立社会主义市场经济的目标选择，我国社会主义市场经济是在国家宏观调控下让市场对资源配置起基础性作用。我们不仅要建立、完善和充分发挥市场这只“看不见的手”对资源配置的灵活机制；同时应逐步建立、完善和加强在市场经济中政府宏观调控作用，有效利用政府这只“看得见的手”的计划，规制等优势地位。在乡企发展中，同样，地方政府也有着市场不可替代的作用。
回顾一次创业，我们可以得出这样一个结论：地方政府行为是否合理，对乡企发展有着举足轻重的作用。在计划经济向市场经济过渡中，企业要作为独立主体进入市场，并进行创业积累，地方政府的行为转换起了很重要的作用。许多地方政府及时转变行为，从传统模式下解放出来，由企业的全权管理者转为帮助企业进入市场创业积累，提高市场竞争力，衔接不完全计划与不完全市场的中间人。地方政府行为的这种变迁，有力推动了乡企发展与市场机制的有效配置资源和组织生产的机能。虽然各地地方政府行为具体模式不同，但有一个共同点，也是一个重要特点，即政府行为变迁与职能转变：由计划经济下全盘管理的行为方式转变为市场经济要求的抓宏观、放微观，抓全面、放具体的行为方式。这些地方政府的行为变迁，直接适应了市场经济发展要求，有力促进了地方经济腾飞与产业发展。
目前，乡企进入二次创业阶段，今后一个时期乡企的改革思路将是：以产权制度改革为核心，以增强企业活力、扩大企业规模和实力，提高企业经济效益为目标，大力推行股份合作，股份制和组建企业集团，全面推进租赁、兼并、转让、拍卖、破产等多种形式改革；通过改革进一步理顺产权，完善和优化乡企经营机制，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自主发展的法人实体和市场竞争主体。在这个改革过程中，清产核资、产权改革、经济增长方式转变，企业制度创新等都离不开地方政府的有效管理与引导。
如果说一次创业是乡企“原始积累”阶段，在这个阶段，企业的创立、发展，资产积累与市场扩大，与政府的保护与扶持密不可分的话；那么，二次创业将是乡企独立发展和壮大阶段。在这个阶段，企业已具备了独立适应扩大市场的能力，这个时期，就要求政府行为从管理扶持到服务与规制的转变，政企分开是其中重要方面。由此可以看出，二次创业不仅要求企业进行制度变迁，而且提出政府行为变迁的客观要求。
市场经济要求企业必须成为市场独立主体，追求自身利润最大化目标。为达到这一目标，企业必须根据市场供求状况等不断调整自身经营行为，在竞争中不断积累、壮大与发展。这就迫切要求地方政府行为转变，实现政企分开，使乡企真正成为在市场竞争中优胜劣汰的独立主体。这是政企分开的一面。另一方面，由于乡企是一个单独微观单位，不可能全面了解国民经济整体发展状况，和一定时期内社会需求在结构上和数量上的变动趋向，因而它的生产与经营行为有时不可避免出现盲目性，与市场需求不一致，陷入困境。乡企要实现持续健康发展，其自身所处环境特点又要求地方政府创造良好的环境，这一方面则是对地方政府的信息提供，市场规制，组织协调提出了服务的要求。
根据现代市场经济理论，市场本身有缺陷会导致市场失效。由此，市场经济也离不开政府行为。乡企要发展，环境营造，基础设施建设，规模经济实现，外部性内在化，信息采集与供应等都要政府介入。这也决定了地方政府行为在乡企二次创业中的重要意义。
从以上分析可以看出，乡企二次创业一方面要求政企分开，另一方面又离不开政府行为支持，似乎是矛盾的。其实不然，乡企要求政企分开，是要求乡企成为市场独立主体，摆脱政府对企业的直接干预与具体管理，另一方面，乡企要对外部环境形成合理预期，这又离不开政府对市场环境的治理。这就提出地方政府行为变迁的要求，即地方政府职能分解与转换问题。
二、地方政府职能二重性与行为变迁
乡镇企业既与地方政府有着历史的渊源，又与市场经济有着天然亲和。这两方面决定了地方政府职能的二重性。一方面，地方政府作为集体资产所有者代表，行使集体保值增值的职能；另一方面，地方政府行使经济管理职能。
乡镇企业一次创业中，原有资产作为集体所有，另一方面，乡企发展过程中地方政府为其提供了巨额财政资金投资，形成乡企的固定资产与流动资金。这一历史渊源决定了地方政府对资产的一部分所有权职能。地方政府作为资产的所有者的职能和产权界定职能，就是地方政府作为集体资产的所有者全体地区人民代表，行使所有者职能和界定产权职能。这一职能决定了产权制度改革，具体界定产权，实现产权明晰，通过产权运营确保集体资产保值增值。在机构设置上，就要求独立于政府其他部门的集体资产的所有者代表机构，即集体资产管理局。集体资产管理局按市场经济要求，积极进行资产的有效运营，实现产权合理流动与重组。通过参股控股，派驻董事，剩余索取等途径实现集体资产不流失，保值并不断增值。同时，集体资源所有者职能也为实现政企分开，为企业的经营机制创新建立了制度基础。
乡镇企业作为社会经济组织与运营单位，其经营与发展状况对地方经济有着直接的影响。这就要求地方政府根据地方特点，市场经济要求和国家宏观调控具体情况，对地方经济有效管理，实施地方政府经济管理职能。地方政府经济管理职能指地方政府制定地方经济、社会发展战略、规划与计划，对涉及地方经济、社会发展的可见性和潜在性的有利与不利因素综合研究，制定战略，进行指导性管理，指出发展目标，有效组织地方经济协调持续稳定发展，这里主要的是地方政府的指导管理，且不可越俎代疱。
我国社会主义市场经济现状也要求地方政府积极促进市场发育，规范市场秩序，限制不正当竞争和垄断，提供基础设施服务，积极组织对外经济技术交流招商引资等活动，为企业发展提供有利外部条件。地方政府有组织进行劳动力培训与职工再教育，为乡企发展提供高素质的劳动力要素，地方政府还需建立和完善社会保障和农村社会化服务体系，这一切都对乡企发展有着深远影响和直接的作用。这些都要求地方政府充分有效地进行经济组织管理活动，营造良好的乡企发展大环境。
地方政府职能二重性和市场经济内在要求，决定了政府必须进行职能分解，实现政企分开，进行地方政府行为二次变迁。地方政府行为的二次变迁将对乡企发展有着重大影响。
三、地方政府二重职能具体运用与协调
适应乡企二次创业要求，地方政府行为进行二次变迁，势所必然。地方政府通过职能分解、转换，一方面在充分实现集体资产所有者职能，另一方面，充分发挥地方政府经济管理和组织职能。两者职权明确，又有机协调的运行将对地方经济发展，特别对乡企发展有着巨大影响。地方政府作为资产所有者职能，在当前及以后一个时期，理顺产权，进行产权制度改革，对乡企逐步进行股份化改造，完善承包制，对小企业进行租赁、拍卖，并对亏损不能救的企业进行破产，盘活资产存量，实行资产运营机制，实现政企分开，通过产权流动、重组等方式确保集体资产保值增值。通过集体资产重组、参股、控股、派驻董事等方式，对支柱产业企业进行改组，建立企业集团，促使规模经济的充分实现。通过拍卖、兼并、破产方式盘活资产存量，实现集体资产向支柱企业部门和高科技部门的流入。促使地方乡企龙头产业企业发展，带动乡企其他产业企业发展。通过集体资产的流动与转投，逐步实现经济增长方式的转变，由粗放式向集约式转变。
通过股份改组，建立股份合作制，股份制，完善承包制和租赁制等经营方式，逐步克服企业负盈不负亏，消除集体资产流失等现象。通过产权制约，强化风险机制，使集体资产所有者职能走向完善。
地方政府集体资产所有者职能必须适应市场经济，充分实现所有权的保证与扩大职能，逐步壮大集体资产，为地方经济发展和人民生活水平提高，提供物质资金保证。同时，集体资产的壮大也是乡企沿着社会主义方向发展的有力经济保障。
地方政府经济管理职能是市场经济条件下地方政府行为的新的实现形式，也是深化改革和政企分开的重要内容。其职能具体体现为以下几个方面：
1.地方经济和乡企长远规划与发展职能
地方政府必须转变政府职能，积极研究市场，根据市场经济内在要求，结合本地区的经济资源条件等情况，进行地方经济长远发展规划和乡企长远发展的引导，确保地方经济长期持续发展。
2.市场规划、规范企业行为职能
地方政府要积极培育市场，建立完善市场运行机制，反垄断和不正当竞争，为乡企提供良好的公平竞争的市场环境。地方政府还要对乡企行为进行规范化管理和指导，从建立完善企业章程，理顺产权关系，建立组织机构，强化企业运营机制和健全制度保障，通过改制改组等方式实现企业集团内部治理结构的合理化，使乡企走向规范化发展道路。
3.克服市场失效，服务乡企长远发展
地方政府充分发挥地方财政作用，进行基础设施建设和基础产业财税优惠政策，为乡企提供良好的基础设施和经济外部环境。地方政府通过建立半工半读或全日制等多种形式办学模式，为企业职工再培训创造条件，为企业提供高素质劳动力要素提供有益服务，地方政府通过对一些外部性严重的企业进行取缔或加强内在化方式，使乡企有长远发展的良好环境。
4.加强理论研究与法制建设，引导企业健康发展
地方政府根据市场经济要求，乡企发展实践，组织人员进行认真调查研究，为乡企发展提供科学决策和科学管理服务，从信息与理论上引导乡企发展。市场经济是法制经济，地方政府应逐步进行政策法律的建立健全与配套，形成一整套完整政策法规体系，指导推动乡企健康发展。
5.逐步建立健全社会保障体系，进行收入分配适当调整，实现社区居民共同富裕
地方政府要积极、有步骤地建立健全社会保障体系，逐步渐进地进行社区居民收入与分配调整，对贫困家庭落后村组进行引导与扶持，先富与后富相帮相扶，相互结合，实现共同富裕，这将是今后一个长时期内我国社会主义市场经济条件下地方政府职能的一个重要方面。
我国乡企已进入二次创业阶段，机遇与挑战同存，任重道远，地方政府责无旁贷。相信地方政府二次行为变迁，将对企业发展，实现跨世纪宏伟目标做出新的贡献。