干部教育培训与高校继续教育资源融合发展探讨
徐 进
(武汉大学，湖北 武汉 430070)
摘 要： 我国高校具有课程体系完备、师资力量雄厚、组织架构完整、教学方式多样等优势，能够为干部培训提供终身学习、创新融合、定制教育、综合发展的平台。 因此，将其与高校教育资源进行融合创新将是满足新时期培训需求的关键举措。满足新时期干部继续教育培训需求，进而促进干部素质提升与社会和谐发展，将继续教育事业资源与干部培训需求融合赋能、创新发展、做实做强将是本文重点探讨的问题。从干部教育培训需求与高校继续教育资源的融合发展趋势现状出发，构建发展目标，进而对教育进行展望，通过教育实践服务于新时期干部教育培训事业。
关键词： 干部培训；继续教育；融合发展
1 干部教育培训与高校继续教育资源的融合需求
2018年实施的《2018-2022年全国干部教育培训规划》指出，“干部教育培训是干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程，在进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想中具有不可替代的重要地位和作用。 ”该规划为干部教育培训作出了系统性的安排和部署，同时也再次强调了干部教育培训在党的执政队伍建设中的核心地位。
在课堂教学中，采用以能力为导向，问题为驱动，把教学内容划分为不同项目模块的项目化教学。建立问题解决型团队，以团队的形式学习，通过线上与线下相结合，学生自己查阅资料、亲自动手做实验，寻求问题解决方案。采用参与式、体验式、讨论式、团队竞赛PK式的教学方式，做中学，玩中学。激发学生的学习热情，营造出竞争与合作的学习氛围，教学中鼓励学生独立思考，不盲从书本，大胆质疑，不迷信权威，树立学生的自信和竞争意识，培养学生的创新意识和自主创新学习能力。
在贯彻新时期的培训要求的现阶段，现有干部教育培训方式需借助理论教育、媒介融合与新时代课程传播的新方式等进行逐步升级。传统干部教育培训模式可分为两类： 经常性教育和集中性教育。前者主要体现为紧跟时代潮流组织教育资源，以相对较高的频率展开教育活动。 后者则偏重于学习内容体系的构建，建立完善党的基本理论教育、党性教育、行政能力培训、知识培训四位一体的培训体系。 在新的历史方位下，干部培训结合高校继续教育资源搭建集中教育环节必须与时俱进，做好融合创新的部署， 增加具有时代化、多元化、专业化特点的教育环节，更好的服务新时代、新目标。
2 高校继续教育资源在干部教育培训中的定位优势
发展教育事业，除了肩负起提高教育质量、均衡教育发展和促进教育公平的责任， 继续教育和网络教育在也需主动承担起干部教育培训的使命。如何以创新思路、科技赋能提升干部培训效果，提高干部队伍素质，满足干部素质提升需要，成为了高校继续教育发展的新课题。
高校继续教育是服务干部培训需求的主要途径和基本方式。但是，我国高校继续教育当前的方向目标和发展仍有待完善，需重新审视并加以修正。宏观方面，高校继续教育发展目标应包含多层多种内容，如充实教育内涵、贯通教育体系、创新教育模式、融合教育价值观等。 高校继续教育发展目标是各种内外因素共同作用的结果，需要加强对其自身的本质性及其它影响因素的分析， 进而完成多路径、多模式、多方向的目标构建。 开发重点是融合高校继续教育资源与干部教育培训的潜在能力，提高队伍整体素质，是专业队伍建设的重要内容。
3 干部教育培训的需求趋势
(1)建立责任明确的继续教育培训体系，加快实现干部教育培训模式的科学化。 通过组织调训、教学管理、教育培训考核评价、质量评估等举措，完善干部继续教育的考核机制，引导干部把学习作为一种自觉习惯和精神追求，使其获得在知识经济时代能够持续学习的能力。
温度对主梁挠度有重要影响，必须予以足够重视。相比之下日温度实际变化复杂，特别是骤变温度与日照作用，易使主梁顶板和底板产生一定温度差，导致主梁挠曲；与此同时，还有可能造成桥梁墩身位移。季节性温度差异造成的挠度影响相对简单，因为它属于均匀变化，在采集到所有节段在不同施工环节中的温度后，将数据输入到计算机即可采用相应的软件对挠度进行计算。因此，为了解箱梁内部和外部温度差，以及温度在箱梁上的实际分布状况，需在梁上布置测点予以实时观测，进而通过分析找出温度变化特点与规律[4]。
3.1 干部教育培训需求呈现多种类型
近年来干部群体特征悄然发生变化，主要表现为年轻化和高学历化。 现在大多数中层干部都具有大学本科以上学历，不少人有硕士、博士学位，因此，对干部培训内容中的知识、能力、态度的需求出现了变化。 一方面，由于干部普遍接受过高等教育，有的还是某些领域的专家，加上现有很多便捷的知识学习途径，因而干部对系统知识的培训需求减少； 另一方面，由于目前干部所受教育与从事工作专业不对口的现象较普遍，且知识更新迭代速度日渐加快，对党的新理论、 新知识特别是与实际工作密切相关的新理论与知识的培训需求较为迫切。
根据成人学习规律，与知识培训相比，能力和态度培训更需要学员的参与才能取得更好的效果。随着能力培训和态度培训在领导干部培训中的分量加大，有必要更多地组织学员通过多种形式参与到教学培训活动中。与以往相比，干部的参与意识和愿望更强。
教育活动均具有明晰的指向性，即促进集体价值和个人价值的融合，并最终改变受教育者的行为与思想， 因此，基于高校继续教育的新时期干部培训的公益属性十分明显。 首先，以在职行政干部为教育对象，通过教师传授知识和技能从而端正思想观念，肩负社会责任，完成自我价值； 其次，随着市场经济的发展和全球化进程的加快，继续教育相关的价值取向将不可避免的受到冲击和质疑。这就要求高校必须提前建立完整、权威的道德约束机制，坚守学术组织底线，避免因盲目追求经济指标而忽略社会效益的情况； 第三，在财政允许的情况下，加大对干部培训中继续教育的专项支出，为师资队伍建设提供独立的专项资金支持； 第四，教师队伍要通过沟通和调查组建专班，深入了解新时期干部培训的需求，进行有针对性、实效性的组织， 高校实现继续教育发展目标的过程中，加大专项教师培养引进力度，积极推荐申评全国干部继续教育名师。通过沟通和调查，深入了解新时期干部培训的需求，对教师队伍进行有针对性、实效性的培训。
3.2 干部教育培训的政务专业性需求出现变化
在继续教育和干部培训的过程中，高校并非唯一的主体，还有行业协会、商业组织、政府机构等主体。且各个主体协调运作进而实现发展目标。 政府部门主要是从宏观的层面给予资金支持、政策扶持，把握干部继续教育培训的发展大方向，确保预期目标的实现； 商业企业、行业协会及高等院校则主要从微观层面进行具体事项执行和难题破解，如提供培训教室、师资力量、行业实践机会等。 因此，多元主体的参与能够进一步完善创新高校继续教育的发展阶段历程，创新优化高校继续教育培训形态和模式，实现经济效益和社会效益的统一。
同时，干部对政务培训的需求增加，专业的政务培训旨在使公务员树立正确的思想意识、培养优良的道德品质、形成良好的工作作风。公务员的知识和能力属于“才”的范畴，而“态度”则表现为“德”。由于“态度”决定着公务员的思想立场和行为方向，因此，态度培训十分关键。近年来，党和国家对公务员的“德”提出了更高的要求，因而公务员态度培训的重要性更加凸显出来，这就要求在干部培训中加强政务专业性需求的培训。
3.3 定制通用能力的培训需求上升
现在干部参与意识和愿望更强。 受训部分干部的学历和专业化程度高，实践经验丰富，很多人在所管理领域工作多年，与其岗位直接相关的专业知识水平和管理能力很强， 因而对这类过于垂直领域的知识和能力的培训需求减弱，但对与其工作岗位未必直接相关的非专业性通用能力的培训需求呈上升态势。由于各行业系统自有的培训机构主要侧重于专业性知识和能力的培训，参训干部寄望于行政学院能加强这类专业定制能力的培训， 以满足其需求。 根据成人学习规律，与知识培训相比，能力和态度培训更需要学员的参与才能取得更好的效果。 随着能力培训和态度培训在领导干部培训中的分量加大，有必要更多地组织学员通过多种形式参与到教学培训活动中， 充分利用学员丰富的阅历和实践经验，汇聚学员智慧，激发学员潜能，增强培训效果。
3.4 学员参与式培训需求增强
干部培训可分为以下宏观、中观、微观3类：①从宏观层面看，经济增长、文化交流、科技进步及国际关系不断变化对各级领导干部提出了新的要求， 如国家间的政治经济文化交流日益密切，基于人工智能、大数据、云计算等技术的数字化社会不断发展，时代的发展对政府公职人员的能力提出了更高的要求；②从中观层面看， 党和国家以及学员所在部门为更好地实现执政为民的宗旨、更好地保证有关路线方针政策得到贯彻落实、更好地履行本职工作，对干部的素质和能力提出了相应的要求； ③从微观层面看，不同级领导干部为提高自身素质和修养、健全人格和完善自我，会根据自身情况和特点对提出培训的个人需求抱有不同期望。
4 高校继续教育资源与干部培训需求的融合发展
新时代的干部教育培训工作要坚持新时代中国特色社会主义思想的理论基础，在党和国家的计划框架和预期目标下因需施教， 将知识理论基础、业务实践技能、实操能力培养等教学内容相融合，探索干部培养的新模式、新方向、新路径。
4.1 加强培训投入和师资队伍建设
同时，微观层面的培训需求又有共性需求和个性需求之分。 一方面，由于时代需求以及党和国家对广大干部的总体要求是相同的，因此，其培训需求表现出很大的共性；尤其是专题班和自主选学班的学员，大多来自同一行业系统，或者关注相同的主题，其培训需求的共性更强；另一方面，干部培训需求也具备一定个性的需求。 这主要有两个原因：①不同行业的领导干部的成长环境、受教育程度、职业履历乃至性格特点不同； ②不同部门的领导干部所在岗位、所担负职责、所处工作环境存在很大差异。 因此，即使都是从更好地适应组织要求和工作需要考虑，干部培训也存在个性化需求。 在干部培训中，知识培训仍然十分必要，应作为培训的基础和重要内容，但知识培训的重点要适当调整。
2．利用平台自融或与关联借款人融资。平台自融是一些公司为了获得壮大和发展所需的强大资金，在互联网上注册成立网贷平台，方便自己的企业提供贷款。这些企业可能并不符合相关贷款条件，在经营过程中出现资金周转困难时无法通过正常的商业银行获得银行贷款，因而通过网络借贷的方式进行私下融资。如此一来，企业自身借款属性被隐蔽，实质上已经偏离了P2P网络借贷的应有之意，实践中这种无论是为自己企业还是与有关联关系的借款人进行融资的行为，都被视为“异化”的P2P网络借贷。
4.2 改创新继续培训教育方法与内容
政府相关部门主要是提供方针政策、资金贷款方面的支撑，行业协会和商业组织则需进一步开拓与高校之间的合作深度和广度，积极探索合作模式，形成高校、企业、行业之间继续教育发展联盟。 高校应开拓自身视野，增加教育的包容性和开放性，利用现代计算机网络技术和应用技术积极收集、标注各类教育资源。
干部对知识培训需求的重点发生转移，在干部培训中，知识培训仍然十分必要，应作为培训的基础和重要内容，但知识培训的重点要适当调整。
资源库是以服务学校教学为主，资源库服务的主要对象是学生和老师。老师怎么用方便、学生需要什么是资源库建设过程中需要考虑的主要内容，资源的合理规划和建设质量决定着老师和学生使用是否方便有效，进而影响资源库的推广与应用，因此资源的规划与建设至关重要。常州工程职业技术学院为职业教育焊接技术及自动化专业教学资源库牵头单位，承担了4门核心课程和2个培训包的建设，本文就以作者承担的《非熔化极气体保护焊》课程为例，探讨资源库整体规划和建设。
基于参与主体的多元性，应当积极探索主体间的协作推进机制，构建政府主导、企业主体、 市场导向、学年依托、社会参与、行业服务、契约纽带为特征的协同推进机制。 新时期的干部教育培训教育方法、培训内容不仅要紧紧跟形势，必须常抓不懈。强化教材的持续改进，制定系统化、结构化的理论教学大纲，出版一系列适合新时代干部培训需要的教材。
领导干部的自身素质和组织能力必须能够紧跟时代发展的步伐， 能够根据政治、经济、文化环境的变化及时作出调整，要脚踏实地、求真务实地完成各项工作，进而形成一支具有极强的学习主动性、时代适应性、组织架构力的领导队伍。
4.3 健全干部教育培训制度体系
高校继续教育资源在传统干部培训服务方面发挥着重要作用。随着中国特色社会主义进入了新时代， 新时代对干部教育培训的定位，已经不再是单纯技能、业务、能力水平的技术性培训和学科教学课程，而是要在干部队伍建设中融合先导性、基础性、战略性的基础教育工程。 因此，高校继续教育资源不能盲目依靠已有的经验和惯性， 在出现一些新挑战和新压力下，更应该认真思考，谋求突破。通过进一步学习党中央有关干部培养的战略规划；通过研讨会获悉培训主办方在培训中遇到的问题；通过与干部培训班学习的新老学员交谈，了解工作情况及对干部岗位胜任力的看法； 对培训调研成果进行认真收集和整理，重点收集学习需求调查表和教学管理部门提交的调研报告，对研究培训需求进行分类，探索总结需求特征要素，归纳整理出新形势下干部培训需求具有以下特征：
(2)建立公益性的数字教育资源开放平台，进行多种学习成果的认证。 精选公益性教育资源，包括经典文献资料、高清视频资料、高精度图片等资料，打造优质的内容的一站式学习平台。同时，为保证学习成果和学习质量，激发学员的学习热情，开展多种形式的学习成果认证。随着平台内容的增加和社会影响力、知名度的扩大，其学习成果的社会认可度也将不断提升，进而扩大平台的应用广度。
4.4 创新培训理念，明确培训目标
创新培训理念对高校实现其继续教育的发展目标具有深远意义。 创新包括理论与实践两个方面。在理论方面，应该明确继续教育发展的具体内涵与总体方向，通过深入研究党史、党建相关理论， 增加高校继续教育发展的知识厚度和知识动能，完成理论的体系构建。在研究方法上，坚持定量与定性相结合，以发现继续教育实践中存在的问题为主要目标，通过综合运用多种研究方法，加强对高校继续教育的现状及趋势研究。 在实践中，坚持实事求是的基本原则，坚决避免个人主观臆测，以实践发现问题进而提出可行的措施。在干部培训的继续教育过程中，明确培训的最终目的，是要培训出忠诚、正直有担当的高素质专业化干部队伍。
4.5 把握党性教育核心、以结构性改革作为主线
在干部培训的继续教育过程中，各高校应该首先从宏观着眼，制定发展战略以明确发展方向，在正确方向的指引下整合优质资源，架构培训体系，主动适应干部培训的需求，统筹利用好、布局好各类教育资源，突出保基本、补短板、资源协调发展，着力提高基本干部教育服务的覆盖面和质量水平。
有的是“微落实”。你让我填表我就填表，你让我报数我就报数，你让我发照片我就发照片。表面看，该写的写了，该说的说了，该跑的跑了，该完成的完成了。实际呢，都是“机来机往”“指来指去”。见不到实际的人，做不成实际的事。
今年以来净值跌幅最大的基金为国泰金鑫，跌幅达47.60%，上投摩根核心成长紧随其后，年初至今亦跌了44.43%，富国城镇发展跌幅排在第三位，跌幅达43.87%。
把握融合创新概念，落实教育资源转化服务，进一步推动高校继续教育资源的服务升级，加快培养干部培训急需人才。努力构建网络化、数字化、个性化的教育体系，整体提升教育资源服务社会发展的能力干部教育培训效能，将是高校继续教育事业发展的践行之路。
参考文献：
[1] 张伟,陶正苏,王福胜,等.大学继续教育新探[M].上海 ：上海交通大学出版社，2014.
[2] 范柏乃,阮连法.干部教育培训绩效的评估指标、影响因素及优化路径研究[M].杭州：浙江大学出版社，2012.
[3] 张学洪.学海撷英 深化高等教育改革的思考[M].沈阳：辽宁大学出版社，2016.
Research on the Needs of Cadre Training and the Current Situation of Continuing Education in Colleges and Universities in the New Period
XU Jing
(Wuhan University, Wuhan 430070, China)
Abstract :Cadre education and training is a major guarantee for the construction of the cadre contingent. With the promotion of work, new demands have been gradually put forward. Relying on the existing education curriculum system and teachers, the resources of continuing education in Colleges and universities, with the advantages of relatively complete organizational network and diversified teaching methods, provide a platform for lifelong learning, innovative education and personality development for cadre training, and become an important part of cadre training. How to meet the needs of cadres' continuing education in the new era, which is conducive to the growth of cadres' quality, the harmonious development of society, and how to integrate the present continuing education cause with cadres' training needs to enable them to innovate, develop and be practical and strong has become a new topic. Starting from the current situation of how to serve the needs of cadre education and training in the new era, this paper analyzes the existing shortcomings and constructs the future stage of development so as to look forward to the future educational form and serve the training and construction of cadres in the new era with educational practice.
Key words : cadre training；continuing education；integration and development
中图分类号： G726
文献标识码： A
doi： 10.3969/j.issn.1672-2272.201906069
作者简介： 徐进(1971-)，女，硕士，武汉大学继续教育学院工程师，研究方向：继续教育。
收稿日期： 2019-06-06
(责任编辑：要 毅)