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目前很多项目因为招标时间紧，在招标图纸未全部完善的情况下便开始招标，这个情况下如何控制造价，对各业主单位是个难题。本人结合实际工作经验，对招标图纸未全部完善的情况下，进行造价控制提出个人观点，并进行探讨，希望能为从事相类似项目的业主单位提供思路，对造价进行有效控制。
一般情况下因为某些原因有了固定的开工日期，按开工日期倒排招标计划，导致招标及出图时间不十分充足，在此情况下，开标时间已定，招标图纸并不能顺利提交招标代理单位，或在招标代理单位编制招标工程量清单及招标控制价的过程中不断的补充或改变设计图纸，但一直未有最终确定的版本，即在招标阶段，招标图纸不稳定。这带来的后果便是在施工阶段大量的设计变更，导致投资失控及出现进度款支付的相关问题。该类问题要尽最大可能避免，当避免不了时，要做好对设计变更控制和管理，使变更、签证费用尽可能少，进度款必须要保证安全的支付，不然会造成重大隐患。针对以上问题，招标阶段控制价的编制尤为重要。
一、整个招标阶段要加强与设计方面的沟通，明确图纸稳定和不稳定的部分，对图纸稳定的部分，明确清单特征，制定好工程量及综合单价；对图纸不稳定的部分需分清原因，对设计已确定、或已准备确定，只是因为时间问题而赶不及出图的，赶快与设计方面取得联系，问清楚设计内容，或问设计取得白图、或让设计方面列出设计内容。如设计方面不能十分详细给出设计内容，则可让设计先明确与造价相关材料、参数、规格，特别是装修材料，要明确材料的品种，对瓷砖类要明确规格，对石材要明确厚度，对装饰板、干挂石材、吊顶、隔墙等要明确骨架类型，对按平方米计算工程量的材料如吊顶、板材等要明确厚度。对设计尚未确定的内容，可根据初步设计结合常用做法和材料进行确初步确定。
二、不平衡报价的方式主要有以下几种：
⑴设计图纸不明确、估计修改后工程量要增加的，或从招标图纸上计算的工程数量比招标文件中工程量清单上的数量大时会提高报价，反之降底报价。
⑵现场踏勘估计可能会增加工程量的项目会提高报价，这样在最终结算时可多盈利；反之，估计工程量将会减少的项目单价会降低，工程结算时损失不大。
⑶设计图纸不明确或有错误，估计今后会有修改的，或工程内容说明不清楚的项目，会降低报价，在工程实施阶段通过索赔再寻求提高单价的机会。
⑷在招标文件的工程量清单中，列有项目但无数量的，在实际施工中又有可能遇到的，会提高单价；对工程量清单中列有的数量，但招标文件的计量原则不允许支付的项目，会降低其报价。
⑸今后施工过程中有可能发生业主、设计单位或施工单位提出的经批准的优化设计或变更设计，从而导致工程量的增加的话，会提高报价，反之会降低其报价。
⑹对于专业性较强的项目，考虑到将来业主有可能统一施工或指定分包时，会降低报价。
⑺能够早日结算的项目，如前期措施费、土石方工程、基础工程等，会提高报价，以利资金周转；后期工程项目如设备安装、装饰工程等会降低其报价。
⑻暂定工程或暂定数额的估价，如果估计今后会发生的工程，报价会定得高一些，反之报价会定的低一些。
⑼单价与包干混合制合同中，对于招标人要求有些项目采用包干报价时，会报高报价，因为这类项目风险较大，在完成后可全部按报价结算；其余单价项目会降低报价。
⑽对于招标文件要求投标人对工程量大的项目报“综合单价分析表”，投标时会将单价分析表中的人工费及机械设备费报得较高，而材料费报得较低，这样是为了在今后补充项目报价时，可以参考选用“综合单价分析表”中较高的人工费和机械费，而材料则往往采用市场价，因而可获得较高的收益。
三、招标清单、工程量、控制价的编制要根据实际情况，分析原因，针对不同类型的项目进行不同的编制。
1、招标清单的编制相当重要，它是确定综合单价的依据。招标清单要结合相应的清单计价说明和工程量计价补充规定明确项目特征，价格可调内容和调整方式进行确定，从而有效控制造价。招标清单编制时特别要注意与设计情况相结合，对于图纸明确的内容要开齐清单项，不要漏项，在项目特征中按图纸的描述进行明确。这部分因为设计稳定，在施工阶段提供的施工图一般不会有改动，不会产生大的变更，所以工程量和综合单价基本不会变化，这部分造价比较稳定，容易控制。该部分的清单补充说明只需按常规对各项目的工作内容、费用综合情况及计量原则进行规定即可。对设计已确定、或已准备确定，只是因为时间问题而赶不及出图的，根据设计方面提供的相关内容进行开项，并按设计给出的相关材料、参数、规格、品种等进行项目特征描述。这部分内容虽然招标图纸中没有，或没有详细描述，但因是设计基本明确的，且招标清单及项目特征已按设计提供的设计内容进行开项和描述，且施工阶段的施工图基本会按此设计，虽然之后的细化或改变会带来一些变更，但由于事前业主方已做好了准备，所以这部分内容一般变化不会太大，综合单价相对稳定，但工程量可能因为图纸的不齐计算会有偏差，但总体造价可控。该部分的情况补充说明可按常规对各项目的工作内容、计量原则进行规定，但对费用综合的内容需明确，以防设计变更发生时业主和施工单位对综合单价的调整产生不必要的争议，导致造价的增加。对设计本身尚未确定的内容，清单可根据初步设计结合常用做法和材料进行确初步确定，结合以往经验对一定或可能发生的项目进行开项和清单项目特征描述。该部分不稳定，虽然已做了很多的事前工作，但变更必然发生，造价基本增加。该部分的造价控制重点已不是工程量和综合单价的问题，而是怎么把计量计价原则和变更调整原则定好的问题。对于含龙骨的常规装修项目，可先与设计沟通，确定龙骨的种类等情况，在编制清单计价补充规定时，对龙骨可综合考虑其材料种类、规格、中距等，不予调整；对面层材料，如发生变更时，调整材料价差；对于墙柱梁地面陶瓷块料，因材料规格不同价格，不建议综合考虑规格，但综合考虑圆、弧、锯齿等不规则面、块料的厚度、颜色、铺贴样式，开孔、磨边、抛光及找平层、结合层的砂浆种类、厚度、配合比等；对于外墙砖，如用通体砖，因颜色、规格不同的通体砖价格差别不大，故可综合考虑其颜色、规格，这方面发生变化时不作调整。制定好合理的计量计价原则和变更调整原则，可较好的控制造价，不使造价因 变更而失控。
2、工程量必须按清单开项、项目特征描述及工程量清单计价补充规定进行计算。工程量的计算，如图纸明确的，按图纸结合工程量清单计价补充规定计算；如图纸不明确，只有大致范围的，按大致范围估算；如按初步设计开的清单项，则按初步设计图或范围估算；图纸无，按经验开的项，如能估算则估算，不能估算的，是预计可能发生的项，则可按少量的数量放入，主要是把综合单价编制好，最后单价不变，工程量按实调整。
3、招标控制价必须按清单开项、项目特征描述及工程量清单计价补充规定进行编制。图纸明确的，按图纸结合工程量清单计价补充规定编制综合单价。清单项目特征描述和工程量清单计价补充规定有的内容，在套用综合单价时一定要结合实际情况套用齐全，如有综合规格的，需将每种规格的内容套用定额后再综合；如钢筋项目由综合搭接方式、支撑钢筋的，必须计算出相应工程量并套用相关定额。如图纸不明确，按一般做法结合工程实际情况套用相关定额。因变更必定产生，所以这类项目控制价中的暂列金额要比一般项目要多，建议按13%至15%考虑。
四、组织好招标代理单位和造价咨询单位，加强与两个单位的沟通，相互配合，共同努力完成招标控制价的编制。招标代理单位负责招标清单和控制价的编制，对于造价比较大的项目也会请造价咨询单位进行复核。作为业主方面，首先要加强与这两个单位的沟通，将编制需求、要求、做法等于这两个单位进行详细交底，在编制过程中不断强调，让其真正明白业主的要求，并提醒容易出错或忽略的问题。对在编制过程中这两个单位提出的疑问和图纸问题及时做出解答，重视这其提出的专业性的意见，在反复修改控制价的过程中要相互理解，尽量避免重复工作，做到谋定而后动，共同按计划完成招标控制价的编制。
招标图未完善情况下招标阶段造价控制最主要的就是编制招标控制价。招标控制价编制必须做好变更的预判，结合设计与实际情况，根据相关资料结合工作经验，将可能发生的变更情况在控制价中包括，无法预计的变更制定好变更调整原则，从大方面减少变更或是变更造价合理，从而做到对造价的有效控制。
论文作者:胡平
论文发表刊物:《基层建设》2017年6期
论文发表时间:2017/6/26
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