【摘 要】在城市快速发展与扩张的同时，随之而来的环境污染问题也愈加严重，为了有效改善城市环境，提高城市居民的生活质量，就需要在有限的城市空间中加大绿量，而屋顶绿化是一个切实有效的解决办法。但是屋顶绿化目前尚未在城市发展中有效推广，本文分析了屋顶绿化推广的制约因素，阐述了推广城市屋顶绿化对策及建议，以期为相关研究与实践提供借鉴与参考。
【关键词】屋顶绿化；城市；对策建议
Suggestions and countermeasures of the urban roof greening promotion
Zhang fan，Wang Xue-fen，Ying Qiu-shi
（Hangzhou Botanical Garden，Hangzhou，Zhejiang 310007）
Abstract：With the rapid development and expansion of city，environmental pollution problem is becoming more and more serious，in order to improve the urban environment and raise the life quality of urban residents effectively，increasing the amount of green in the limited urban space is necessary and the roof greening is just a practical and effective solution.But the roof greening has not been proposed in the urban development，in this paper，factors of the restriction to the roof greening promotion analyzed，countermeasures and suggestions on the popularization of the urban roof greening is discussed，so as to offer reference for the related research and practice.
Key words：Green roof；City；Countermeasure and suggestion
1 前言
随着城市的快速发展，大量的城市用地被用于建造建筑物，城市的绿化用地与城市绿量逐渐减少，而建筑物屋顶绿化能在一定程度上增加城市的绿地面积，对于改善日趋恶化的城市环境有着相当重要的意义，因此对于城市建筑物屋顶绿化的研究是非常有必要的[1-10]。
中国的屋顶绿化，由于受到基建投资、建造技术和材料、政策、传统观念等方面的影响，目前还处于起步阶段，屋顶绿化的大规模发展还需要在推广方面进行深入的对策研究。
2 目前推广屋顶绿化的制约因素
2.1 对屋顶绿化的认识不统一，宣传力度不够。
由于对屋顶绿化的宣传不够，许多民众对屋顶绿化存在误解，具体有以下几方面[11-12]：1、误认为地面园林绿化已经很好，没必要再搞空中绿化，但是屋顶绿化的作用不仅仅在于美化城市，还是缓解城市生态问题的重要手段。2、误认为屋顶绿化技术尚不成熟，现在推广为时过早。屋顶绿化在西方国家早已大范围成功推广，其成熟的屋顶绿化系统与相关技术可以直接拿来应用，每个城市只需对植物进行适应性的筛选即可。3、误以为屋顶绿化不安全，会漏水。科学的屋顶绿化设计与施工，不仅不会破坏屋顶，还能保护屋顶安全，延长屋顶的使用寿命。因此我们需要对屋顶绿化的结构、功能进行宣传。4、误以为屋顶绿化太贵，不合算。屋顶绿化最合适的地方是在建筑密集的城区，考虑到城区昂贵的土地成本，屋顶绿化的综合成本要远低于地面绿化。5、误以为屋顶绿化维护麻烦，维护不当则成屋顶垃圾。只要我们植物选择得当，科学施工，轻型的屋顶绿化完全可以长期免维护，或一年仅维护一次。6、误以为屋顶绿化纯属政府的面子工程或业主的个人爱好。屋顶绿化带给民众的是切身的实惠，需要宣传屋顶绿化的社会效益、生态效益。
2.2 配套的法律法规不完善，缺乏强制性的法律法规和鼓励性的政策。
虽然我国许多城市都已经非常重视屋顶绿化，并有了相关的政策支持，但是我国的政策支持系统有着自身的特点，与欧美各发达国家相比，还存在着一定程度的不足，总体看相关的政策与法律法规缺乏系统性，缺乏针对性强的推广屋顶绿化的鼓励政策[13-17]。
2.3 屋顶绿化施工单位技术水平参差不齐，缺乏统一的规范与标准，相关的产业链不成熟。
缺乏屋顶绿化的行业准入制度，施工单位的水平良莠不齐，评判施工质量的行业规范与标准不够全面，导致屋顶绿化的施工质量不稳定，常常出现屋顶漏水、养护管理不得当等问题，易引起民众对屋顶绿化的误解[27-28]。
3 推广屋顶绿化的对策与建议
3.1 从城市生态的高度，而非美化绿化的角度，推广轻型屋顶绿化。
我们需要改变观念，从改善城市生态环境的高度去理解屋顶绿化、推广屋顶绿化，成为城市可持续发展的重要组成部分，屋顶绿化才有可能快速发展[31-33]。
3.2 综合运用政策支持系统。
屋顶绿化在中国，无论是从营建、管护或补贴上，都缺乏相应的法律支持。欧美等国家在发展屋顶绿化的过程中制定出了各种有利于屋顶绿化的优惠措施来鼓励发展屋顶绿化，例如经济补贴、减免相关审批手续等。因此，我国各大城市在实行屋顶绿化的激励政策的时候应该注重构建完整的政策支持系统，并有效地运用[13-17]。
3.2.1 强制性的法律法规
完善相关法律法规，由国家统一立法，强制新建建筑实施屋顶绿化。建议立法规定新建建筑屋顶绿化的比例，新建建筑面积越大，屋顶绿化的配套面积比例也越大。
东京城市建设管理部门规定兴建大型建筑必须有一定比例的绿化面积，凡是新建建筑物占地面积超过1000平方米者，屋顶必须有20%为绿色植物覆盖，否则要被授以罚款。
3.2.2 直接财政鼓励政策
加大政府直接的补贴政策，提高开发商建屋顶绿化的积极性。建议根据屋顶绿化的目的和类型，即屋顶绿化的公众效益不同而给予不同比例的资金补贴。
德国和北美的多伦多、西雅图、芝加哥等城市均采用该政策。如德国，花园式屋顶绿化的补贴是每平方米3欧元，或者按建造费用的10%一50%。
3.2.3 间接财政鼓励政策
通过税收减免、提供低息贷款等经济杠杆，鼓励业主进行屋顶绿化。与直接财政补贴相比，它是一项长期性的措施，有利于屋顶绿化的长期推广和维护。
日本政府从1999年开始对修建楼顶花园的业主提供低息贷款，建筑面积在2000平方米以上、楼顶花园面积占楼顶总面积40%以上时，不仅可以得到修建楼顶花园所需资金的低息贷款，而且主体建筑也可享受部分低息贷款。
3.2.4 生态补偿政策
生态补偿政策就是要确认一个建设项目是否构成了对“自然或自然景观的干预”，然后根据其“干预”的程度决定该项目是否可以避免、替换。生态补偿的目标明确，即弥补失去的自然和绿色空间，而屋顶绿化则被认为是补偿手段之一。
3.2.5 纳入城市发展规划
将屋顶绿化纳入城市发展规划对新建城区较为适用，能加速城市屋顶绿化速度。将屋顶绿化纳入城市发展规划是保障屋顶绿化发展的有效途径之一。美国的波特兰市规定所有新的政府机构建筑必须有70%的屋顶绿化面积。
3.3 制定严格的技术规范。
建议在发展屋顶绿化的过程中根据屋顶绿化的发展情况不断对屋顶绿化的设计、施工、养护管理等各个环节做出相关规范，并及时修订，形成定期的屋顶绿化规范与标准的审核与修订制度。有了严格的技术规范与标准，才能使屋顶绿化行业健康成长。
3.4 加强技术攻关。
屋顶绿化技术是屋顶绿化事业能否成功发展的关键，而科学研究则是提高屋顶绿化技术的重要途径。建议国家或地方政府增加用于屋顶绿化研究的经费支持，鼓励科研人员开展创新性研究；引进、消化和吸收其他国家在屋顶绿化方面的先进技术和成功经验。
加强科学技术研究的联合攻关，突破一批制约屋顶绿化的关键技术，如新型的屋顶绿化构造系统与新材料的研究，开发保湿、防水、排水等功能于一体的整合屋面。研发新材料，如轻型的种植基质、新型的蓄排水材料、高效的阻根性防水材料等。探索合理科学的种植模式与养护管理模式。选育适合本土的屋顶植物材料，丰富植物种类与品种，增强植物的抗性。
3.5 规范专业队伍，培养专业人才。
实行屋顶绿化准入机制，建立技术先进、施工规范、管理科学的屋顶绿化专业队伍是推广屋顶绿化的有力保证。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆由于屋顶绿化不同于地面绿化，有许多严格的技术要求和施工规范，屋面绿化工程稍有不慎就会影响屋面结构，影响顶层住户的居住。因此规范专业队伍，实行资质管理，是推进屋顶绿化标准化、规范化的有效途径。成立屋顶绿化政府监管部门和屋顶绿化协会，制定规范合理的屋顶绿化企业准入制度与资质评审程序，建立长期的良性的监管与竞争机制，促进企业对专利与技术的研发。加强对屋顶绿化施工的质量与安全检查，对屋顶绿化工程实行严格的监管，分阶段验收。进行系统的规范的屋顶绿化行业管理，提高施工企业的施工与养护水平。
3.6 明确推进主体，落实工作责任。
对现有的可绿化屋顶进行普查分类，制定切合本地实际的屋顶绿化系统发展规划，明确屋顶绿化的研究、政策制定、技术支撑、质量监督等工作的实施主体，落实相关的工作责任。对新建项目、已有项目区分对待，特别是对已有建筑建设屋顶绿化的推进，需要专门的部门实施。
3.7 创新与摸索管理模式。
大量住宅小区的屋顶绿化的推广需要研究新的建设与管理模式，让居民参与实施小区的屋顶绿化建设与养护管理。根据住宅人群的不同、物业管理水平的差异等因素，可选用公众认养、社区参与、统一规划等住宅小区屋顶绿化的管理模式，同时实行顶层优先的原则。
公众认养：采用技术指导与住户实施相结合的方式，居民在授权的屋顶种植花草与瓜果蔬菜，建成屋顶开心农场。通过房屋的管理单位提出申请、签订协议、明确责任、义务与权力，建立监督机制，认养者有使用权，有偿或义务管理屋顶绿化。
社区管理：公众参与性不强的住宅小区，建议由社区或者物业直接进行管理，但是可以从小区内招聘相关有兴趣的居民参与屋顶绿化的养护，并传授相关的专业知识。
统一规划：在小区建设前就引进屋顶绿化的概念，统一规划屋顶绿化，明确功能、类型、风格与植物栽植形式，植物栽植可以根据居民的喜好进行调整，甚至由小区居民具体实施。
3.8 加大宣传力度。
屋顶绿化是一门新兴的边缘科学，可持续发展的理念被大多数发达国家的民众所接受。我们需要通过多种形式和途径宣传屋顶绿化的成功案例和好处，消除人们的思想顾虑，使发展屋顶绿化成为全社会的共识，共同推进屋顶绿化的可持续发展。
建议首先做好屋顶绿化的科普活动，大力宣传屋顶绿化的功能、生态效益、先进技术等知识，举办各类讲座、现场观摩会、体验活动。其次鼓励和支持屋顶绿化行业协会和学会的建立，利用行业组织积极开展宣传、业务培训、技术服务、评比表彰等工作。第三，建立屋顶绿化（或建筑绿化、立体绿化）博物馆或屋顶绿化与立体绿化的示范教育基地，既可以深入开展屋顶绿化的各项研究，积累技术和人才，还可以将先进的屋顶绿化技术与在研的项目展示给专业和非专业的民众。还可以争取以植物和自然要素如自然通风通光等，来解决建筑的高能耗和碳排放问题，建设低成本的绿色“零碳馆”，促进生态文明的发展，让杭州多一张“绿色名片”。4 结语
屋顶绿化对于改善城市生态环境，扩展城市绿色空间，提升人们生活质量与品质有着重要的作用与意义，虽然其仍然存这样那样的问题，但城市建筑屋顶的绿化的发展已
是一种必然。随着屋顶绿化发展的逐步深入，城市环境中会有更过的绿色，使人们在嘈杂的城市环境中寻觅到一片宁静。
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论文作者:张帆,王雪芬,应求是
论文发表刊物:《低碳地产》2016年6月第11期
论文发表时间:2016/11/16
标签：屋顶论文; 城市论文; 政策论文; 建筑论文; 技术论文; 植物论文; 中国论文; 《低碳地产》2016年6月第11期论文;