摘要：为了促进我国国民经济的平稳快速发展，就需要对城乡经济都抓紧，其中农村经济的稳定主要取决于农业的发展状况。而农村经济的发展又受限于当地基层水利设施的建设现状。近些年来，随着我国经济社会的逐渐发展进步，我国逐渐开始认识到基层水利建设的重要性，逐步推进基层水利的建设。通过对相关基础设施的建设，对公共设备资金额投入，相关法律法规的完善，有关体系的逐渐构建形成并逐渐发挥作用。但是，站在全国的角度观察，可以发现当前水利建设中还存在着很多问题，对我国实现全面建成小康社会和新农村的建设都造成了阻碍。
关键词：基层水利；现状；制度；对策
一、基层水利发展的现状和问题
1.工程老化失修，设施损坏严重
我国现存的大部分地区的水利设施大多监狱上个世纪的六七十年代，由于当时并不发达的技术限制和较为落后的经济水平，导致了当时部分基层水利设施建设陈伟了“豆腐渣”工程，在经过了长达几十的使用和不断的修复，已经难以发挥其应有的作用。此外，基层水利工程是一项难以看见收益，很难获得回报的工程，这就使得即便是建设时完好耐用的水利设施在受损后得不到好的维护和维修，最终导致基层水利设施的寿命大大缩减，对资源的使用率降低。
2.相关人员综合素质欠缺等弊端
基层水利的工作内容大多较为艰苦，环境方面又比较落后，再加上没有相关的政府扶持政策，福利待遇等等，导致了相关的工作人员难以招收，即便招收了员工，在经历了一段时间的工作之后留下来的人数也极为少数。长期发展下来，就形成了在职员工老龄化，人才年龄断层，编、岗不对应的现象。在实行了乡镇体制改革后的经济下，对传统的农村经济造成了冲击，越来越多的农村年轻人纷纷离开农村前往城市谋求工作，导致了乡镇水利的先关工作人员遭受了冲击，出现了大批技术工离职现象。分析全国的水利职工的信息，我们可以得出很多数据。其中学历水平在大专及以上学历，具有乡镇技术职称的职工人数占比约22%，并且多数为50岁以上的人。此外还有没有水利职称的职工，这部分的占比约59%。整体对比，又有高级职称的职工比重仅14%，这就充分表现出了我国相关水利工程方面工程技术人才尤为紧缺。
3.执法力量薄弱，经费不足，执法难度大
由于乡、镇、县地区的本土化管理，许多地方都存在相关执法部门的执法设施较为落后，公家设施经常被挪为私用，导致了当地的执法工作难以开展，相关执法文书较难下达。再加上很多执法人员的有关水利知识和法律专业知识储备较为不足，也大大影响了执法的工作的进行。
4.管理体制不健全，职能弱化，工作效率低
我国各个地区纷纷将乡镇水利机构并入了乡镇的农业综合服务中心，并且只保留了一至两名水利员处理相关水利业务，但由于农业综合服务中心的工作也在其职务范围内，就导致其对于处理水利业务，监督、促进、规划农业水利设施的工作难以实施和落实推展，导致了工作效率低下，业务无人执行的情况。
在部分保留了乡镇水利站的地区，所采用的管理模式为“以块为主，条块结合”，结合实际操作情况就是水利员由水利局进行负责指导，水利站的财务则由政府机关进行管理管理、发放和使用。这就对工作的整体进行和统一调度造成了阻碍，甚至有人借此谋取私利，借职务之便安排亲属入职，造成了管理方面无法责任到人，工作未落实和人员调度上的效力，最终影响了水利站的群众公信力，使得水利站名存实亡。
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二、我国基层水利发展的政策建议
1.加强农村水利的法律制度建设
“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”是进行政策推进，事物发展的一大依据。面对我国目前的水利立法工作的落后现象，应当重视起来，针对目前的水利工作的关键点首先进行编写法文并尽快实施颁布，尽快抓紧全面立法工作的开展，对县级水田的水利建设制定出一套完备的水利建设的策划案，不断优化，最后在有关政府的帮助下进行实施，最终实现水利建设的流程化、标准化、规范化。
2.尽快建立中央投入财政为主导的基层水利投入保障机制
针对保障机制方面，笔者有六点建议。第一，应当扩大水利工程建设的专项资金拨款，结合各地区现实情况进行分配；第二，由点到面，先在部分地区进行小型的农田水利设施的试点，随后进行逐渐推广，由面到片；第三，允许拨款资金的一部分做民间水利组织的经费，提升基层群众对水利方面额参与感；第四，可以通过银行的信贷将土地的流转权进行抵押，从而获取资金投入到农村的水利设施建设中去；第五，采用公私合营、股份制、合伙承包等方式对当地的水利工程进行建设；第六，在部分水能资源较为丰富的地区，由政府牵头协助农民兴办农村小水电。
3.尽快出台有利于基层水利发展的优惠扶持
关于政府出台相关的扶持政策，可以从以下几个方面进行考虑。第一是从坚强人民的水电负担来时，取消农业税，实现水电方面的优惠降价，将工程建设作为具有公益性质的建设用地；第二是由政府作担保，为农民实现节水灌溉实际利率全额贴息的贷款政策；第三是由国家支付农民用水费用，或者进行城乡统筹，借助城市来补给农村，借助财政上的补贴争取实现城乡统筹；第四是对水利建设的税收进行免收挥着是事项优惠政策进行返税；第五是确保补助资金落实到农民手上，保障农民的用水属于组织所有；第六是支持群众承包小型水利建设工程。
4.尽快健全县域农田水利基础设施的建设与管理体制机制
首先进行试点工作，并在产生效果后积极推广，完善相关监查制度，构建出从上到下的缜密的监查机构。其次是对原有的小农水利工程项目的资金制度，审批程序和审批权限进行变动，改变原有的方式，简化审批的繁琐流程，实现最快的为人民群众谋福利。最后，确定款项专款专用，并将资金充分利用到每一处，坚持先建后补的原则，并制定出固定的奖励制度，调动人民的积极性和参与性。
5.加快建立基层水利发展后勤支持保障制度
针对后勤的保障猪肚的建立，要从以下四个方面入手。一是实行“三同时”的制度原则，也就是基层的水利单位的自身的能力建设和工程建设要达到同时审批、建设、验收这三者的同时刻。二是要预留出部分的资金用以改善水利建设单位的工作环境，改善办公环境，配备基本全套的办公设备。三是完善职工的福利待遇，配备员工岗位津贴，完善基层办公人员的五险一金等的社会保障制度。四是请专业的水利专家对基层水利员定期进行培训和答疑，提升基层水利员的综合素质。
参考文献：
[1]我国农村水利设施的善治理论与实践应用[J].李睿,张磊,郝博.中国高新区.2017(21)
[2]临夏州基层水利发展的现状、问题与对策[J].窦奋琴.农业科技与信息.2016(22)
[3]我国农田水利设施建设中的常见问题及应对策略[J].庞国.黑龙江科技信息.2016(06)
论文作者:熊令荣
论文发表刊物:《基层建设》2018年第10期
论文发表时间:2018/6/4
标签：水利论文; 基层论文; 设施论文; 工作论文; 我国论文; 水利建设论文; 乡镇论文; 《基层建设》2018年第10期论文;