中铁隧道集团一处有限公司 重庆市 401121
摘要：叙述了安全费用计量应建立一整套计量支撑体系，并建立健全预付款审批制度与合理的审批流程，且做到各方计量台账的一致性，才能保证安全费用的足够投入.
关键词：安全费用计量 健全支撑体系 建立预付款制度 计量台账一致性
引言：目前，我国铁路建设已进入大发展时期，各条施工战线都紧锣密鼓的进行着，施工中安全防护设施或用品也相继随施工进度而如期配置到位，安全伤亡事故也大为减少，然施工单位投入的安全费用计量确不尽人意，一方面安全费用投入往往由施工单位先垫支，然后凭借购置的安全费用发票向建设单位计量相应的安全费用，这无形给施工单位造成了一定的经济负担，另一方面安全费用计量的项目也不够全面，某些投入的安全费用因无发票一时很难计量到位，再加上计量流程和统计台账不尽合理，也为施工单位带来了诸多不必要的麻烦，针对此情形，现结合铁路施工项目特点，就安全费用的计量进行如下初探。
一、应建立健全一套完整的安全费用计量支撑体系
安全生产费用是工程所必须付出的生产成本，也是一项工程的专用费用，国家规定可以按比例提取【1】，专款专用，当然也是一项工程合同的组成部分，为此，施工单位在铁路工程项目中标后，在同建设单位签定施工合同时，应首先根据施工项目固定部分的总安全费用，并结合施工特点和总进度计划，编制出一套安全费用工程量清单，经建设单位复核确认后备案，作为施工单位以后在施工过程中安全费用计量的控制依据。在安全费用九大类工程量清单中，项目细目的单价尽可能得以明确（可结合当地人工、材料、机械的费用定额，总的来说要包括工料机、间接费和税等），尤其防护实体工程的综合单价不能太笼统，可操作性要强，要考虑采管费和安装费用。有些项目的细目可能无法预估出单价，如安全检查、安全会议、安全培训等，建议在该条铁路施工线上由建设单位与施工单位商定出不同层次的检查或会议的统一单价，在工程量清单中所对应的项目细目中予以列出；还有些项目的细目也无法列出综合单价，但确实会发生可视的实际费用，如安全保险装置、安全标识标牌、隧道监控量测费用的人员工资、爆破物品运输、储存、使用时安全监控、防护的爆破安全员及看守员费用、安全管理人员委外培训费用等，这些细目可预估可能发生的总费用，也在对应栏中列出，并在备注栏注明主要的计量资料如发票或财务凭证等。其次，要定期对安全费用工程量清单进行修订，以一年修订一次为宜。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆因为当初的工程量清单，在编制的时候，可能考虑的不周全，有的项目细目可能不会发生却预估一定的安全费用，有的项目细目没有预估一定数目金额却实际发生了费用，这样随着时间的推移，安全费用工程量清单的指导性将会变得原来越脱离实际，因此适时修订安全费用工程量清单是必要的，也是必不可缺少的计量环节。
二、应建立健全安全费用预付款申请与审批制度
在铁路项目建设过程中，安全费用投入一般遵循前期投入较多、中期稳定和后期递减的规律。前期投入的较多安全费用，大都由施工单位先行垫支 然后再到建设单位凭发票凭证“报销”取回投入的安全费用形式进行的，这显然是有失公允的，这无形给施工单位带来了一定经济负担，也不符合安全费用的预防为主原则。建议在施工准备期，施工单位按照总安全费用的10-30%金额向建设单位提出预付款申请报告，经建设单位安全费用计量主管部门审批后，先获得一定的安全费用预付款，作为前期安全费用投入的启动资金，这不仅可以保证施工单位有足够的安全资金投入，也可避免安全费用的“短斤缺两”所致的安全伤亡事故发生。在进入施工期后，施工单位定期发生的安全费用，按照审批流程通过后，逐次抵扣首次的预付款金额，在预付款将要抵扣完的前一期，施工单位应编制下一计量段安全费用的投入计划，经审批流程通过后，建设单位再向施工单位预付下一时段的预付款，以此类推，直至此项工程的安全费用剩余总费用的3%为止。
三、应提出恰当的安全费用计量资料要求和建立合理的安全费用计量审批流程
在铁路建设施工前期，建设单位应召开一次全线施工单位安全费用计量人员参加的计量专题会议。在会上，建设单位应对照安全费用工程量清单，一一解释出每个项目细目所需要的计量凭证，并对参会人员提出的疑惑进行解答，最后形成安全费用计量会议纪要，并分发到各施工单位作为安全费用计量支撑体系的补充。
安全费用审批流程应在首次计量专题会上加以明确，基本上要与土建工程计量流程相吻合，但它又有本身的独立性，若流程太复杂，将会影响安全费用的时效投入，若流程太简单，将会陷入走过场、走形式的怪圈，只有建立合理的审批流程，方能控制安全费用的有效投入和计量。在实际审批过程中，应当坚持施工单位出具安全费用投入凭证，然后经监理审核或验收，再经建设单位审批的一般流程最为适宜，不可简单或繁琐，尤其现场实体安全防护部分，驻地监理一定要到现场去核实验证，以确定安全费用投入的真实性；对自制的非标设备和较大防护工程，一定要有施工方案；对于购置种类多的安全费用总发票，一定要附购置物品清单；一些发生费用金额很小且获取发票较难的安全构件，可以开购物收据经监理确认后，再进入安全费用计量凭证，但要控制在很小的范围之内。安全总费用计量到剩余的3%时，应暂停审批流程，剩余安全费用作为缺陷期整治的费用来源，待交工程序完成后，安全费用分的余额经施工单位申请批复后，与土建质量保证金一块返还给施工单位。
四、应建立健全安全生产费用计量台帐
不管是建设单位、监理，或是施工单位，都要认真做好安全生产费用使用计量台帐。台账中要完整记录有关安全投入项目的数量、投入的时间等，并保留实际投入相符的原始证据或凭证。在计量过程中建设单位、监理和施工单位要保持台账的一致性，当然预付款台账也要保持一致性,这样可避免施工单位重计、漏计、错计的现象发生。期间，施工单位应定期对安全费用计量台账与安全费用投入计划实施对比，看是否投入出现了“偏科”或不足，一旦出现偏科，要及时进行纠偏，若发现某项安全费用投入不足，应仔细分析一些投入不足的原因，并提交项目安全生产领导小组加以讨论，通过制定相应措施来保证必要的投入。同时，计量台账也要与安全费用工程量清单相比较，找出产生差异的原因，为以后修订和编制工程量清单打下良好基础。
铁路项目安全费用计量是一项重要工作，只有把施工单位安全费用计量工作进行全盘的考虑，并建立必要的计量支撑体系和预付款制度，才能有效保证足够的安全费用投入，才能让安全事故最大限度地减少，才能化解项目审计仅凭发票支撑安全费用所带来的不合规风险。 因此，在实际工作中，安全费用计量工作既要坚持计量规则，又要采取机动灵活的原则和方法，只有这样才能推动安全费用计量工作不断向前迈进。
参考文献：
[1]企业安全生产费用提取和使用管理办法 铁建设【2012】245号
论文作者:柳建国
论文发表刊物:《防护工程》2019年第1期
论文发表时间:2019/4/28
标签：费用论文; 施工单位论文; 预付款论文; 台账论文; 建设单位论文; 细目论文; 流程论文; 《防护工程》2019年第1期论文;