摘要：随着我国科学技术的快速发展以及社会经济的进步，近年来我国的城市轨道交通发展十分迅速。城市轨道交通作为一种新型的公共交通工具，其在为群众带来极大便利的同时，也面临着福利性和盈利性之间的矛盾。从社会发展的角度来说，轨道交通在我国如此盛行离不开政府的扶持和帮助，从经济发展的角度来说，城市轨道交通在建设过程中，将会花费大量的资金，这对于政府来说是一项极为沉重的负担，对于一些经济发展较为落后的城市来说，推广建设城市轨道交通的难度是极大的。本文基于此，对城市轨道交通的政府补贴原则、补贴手段、补贴理念等进行了介绍，希望能够为我国城市轨道交通的运营管理模式选择提供思路和方法。
关键词：城市轨道交通；运营管理模式
一、城市轨道交通运营管理面临的问题
城市轨道交通，俗称地铁，是一种城市公共交通形式。与公交车等传统的公共交通形式相比，城市轨道交通是一种较为年轻的城市公共交通，它的施工技术难度更大，施工花费的资金也十分昂贵，当然城市轨道交通的优点也是显而易见的，与传统的城市公共交通类型相比，城市轨道交通能够有效的节约地面空间，同时也能够更快的提升城市交通的运转速度和运转效率，从而有效解决城市不断发展和经济进步所带来的私家车拥堵以及环境污染问题。近些年来，我国有越来越多的城市开始开通地铁，部分传统老牌大城市如北京、上海等更是有着丰富的城市轨道交通运营经验。我国开展城市轨道交通的城市在进行其运营时，往往采用的是无竞争条件的官办官营模式，整个轨道的地铁线路是属于国家的，而轨道交通车辆设备则由单位进行独家经营和提供，或是多家单位按照其行政区域的划分来明确各自的经营范围。
与其他的公共交通类型相比，城市轨道交通在修建时将会花费大量的投资，且由于其是一项便民利民工程，因此其具有公共事业的性质，在这种情况下，只有政府部门获取大量的公共资金投入之后，才能够确保城市开展地铁的建设。现阶段，通过对世界范围内地铁规模在前十的城市轨道交通与性资金进行分析后可以发现，这些城市的轨道交通管运行十分依赖政府部门的投资以及社会各界的相关补贴。因此可以说，如何有效解决城市轨道交通在运营过程中产生的亏补问题，是城市轨道交通运营管理单位面临着的重要问题。一般来说，城市对城市轨道交通进行的补贴，主要包括经营补贴和投资补贴两个方面。
二、政府进行城市轨道交通运营补贴的原则
2.1合理报酬原则
政府部门在对城市轨道交通运营负责单位进行资金补贴时，首先需要对负责单位或企业的经营成本进行缜密的思考和分析，并且将负责运营的企业在运营过程中产生的利润作为整体投资成本的一个重要组成部分。政府部门通过对负责城市轨道交通运营的单位进行补贴，能够确保单位或企业达到其预期的回报率，从而有兴趣来承担起城市轨道交通运营的责任。东京的地铁运营模式便是以此为基础而进行的。
2.2盈亏平衡原则
对于负责地铁运营的单位来说，政府为其提供一定的优惠措施，并出台相对应的扶持政策甚至直接给予其财政补贴，确保负责地铁运营的专业轨道交通公司在城市轨道交通运营的这段时间内能够保持器盈亏平衡。对于巴黎地铁来说，其轨道交通运营便采用的是这种补贴方式。
2.3对亏损按比例补贴
对亏损按比例补贴，顾名思义就是指轨道交通运营负责企业在地铁运营期间产生的运营亏损，政府按照一定的比例进行补贴，也就是说政府部门只负责补贴运营亏损的一部分，而不会负责所有亏损的补贴。
三、政府部门补贴方式的比较分析
对上述几种补贴原则下的补贴方式进行分析，可以发现采用合理报酬补贴方式后，企业能够获得较高的收益，对于城市轨道交通的运营情况，负责运营的企业并不需要十分关注，因为无论城市轨道交通的运营顺利与否，政府部门都能够为其提供满足轨道交通运营负责单位的运营回报率。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆但是这种较为稳定的政府补贴方式，在一定程度上会打击运营单位的工作积极性，同时对于政府部门来说需要补贴的资金数量是十分庞大的，倘若政府部门没有足够的财力来进行支撑，那么很容易造成政府部门的资金链断裂，进而导致社会发生动荡以及不和谐等情况。
盈亏平衡的补贴方式，顾名思义，它能够有效保障政府部门的资金投入量，避免政府部门投入资金过多造成政府财政困难，但是这种方式由于不会对负责城市轨道交通运营的单位产生激励，因此长此以往容易造成城市轨道交通运营单位产生惰性，影响人民群众的出行质量。
对亏损按照比例补贴的方式尽管能够为负责城市轨道交通运营的单位产生一定的刺激和推动力，让其借助自身努力来寻求解决亏损的办法，从而提升城市轨道交通服务质量，但是长时间亏损按照比例补贴将会对负责轨道交通运营的企业产生较大的压力，导致负责企业更换频繁，这对于城市轨道交通的长久稳定发展是比较不利的。
按客运周转量补贴则是一种典型的“按劳分配”，它能够给予负责城市轨道交通运营的单位一定的激励和刺激，促进其提升城市轨道交通服务质量和运行稳定性。但是由于建造有城市轨道交通的城市大都比较繁华，人流量众多，因此在实际进行城市轨道交通客流量的统计时难度较大，实用性不强。
针对以上各种城市轨道交通政府补贴原则和实际应用，可以发现在实际进行城市轨道交通的运行时，采用企业盈亏平衡的政府补贴方式，才是一种对政府部门和企业都比较友好的管理模式，对于保障城市轨道交通的顺利发展具有十分重要的意义。
四、改善城市轨道交通经济效益的办法策略
对于城市轨道交通运营管理来说，想要切实提升其经济效益，可以从以下几个方面入手：
第一，对城市轨道交通进行设计优化，将全球范围内的新技术、新材料以及新工艺等充分的运用，同时，在保障城市轨道交通运行质量的基础上，尽可能的降低材料的费用，从而减少政府的补贴压力。
第二，加速对城市轨道交通管理模式进行改革，切实提升城市轨道交通运营企业的活力。
第三，将股份制的管理方式应用于城市轨道交通管理当中，充分吸引我国以及国外的资本，实现地铁产权从单一化向多元化模式转变，从而为地铁企业的运营提供激励。
第四，适当的允许地铁运营管理单位进行广告投放，实现运营亏损的有效弥补。
五、结语
综合全文，当前在世界范围内，对城市轨道交通的运营管理模式进行研究和分析，并选择最适合于城市发展和经济效益的轨道交通管理模式对于企业的发展和进步具有十分重要的意义。现阶段，由于城市的特点各不相同，因此全球范围内对地铁运营单位的政府补贴形式也不尽相同。对于我国来说，采用企业盈亏平衡的政府补贴方式，对于我国城市轨道交通运营管理水平的提升具有十分重要的意义。
参考文献：
[1]鲁工圆，张杏蔓，潘明轩，薛锋.轨道交通快线运营管理与调度指挥模式研究——以重庆市为例[J].综合运输，2019，41（07）：121-126.
[2]金东俊.城市轨道交通运营管理的规范化探究[J].智能城市，2019，5（04）：66-67.
[3]冯华会.对轨道交通行业网络化运营改革的几点思考[A].中国城市科学研究会数字城市专业委员会轨道交通学组.《智慧城市与轨道交通2018》--第五届全国智慧城市与轨道交通科技创新学术年会论文集[C].中国城市科学研究会数字城市专业委员会轨道交通学组：中城科数（北京）智慧城市规划设计研究中心，2018：5.
[4]陈沛睿.浅析城市轨道交通网络化运营管理[A].中国城市科学研究会数字城市专业委员会轨道交通学组、天津轨道交通集团有限公司、天津轨道交通集团有限公司，2017：5.
论文作者:佘雨
论文发表刊物:《基层建设》2019年第24期
论文发表时间:2019/11/26
标签：轨道交通论文; 城市论文; 政府部门论文; 单位论文; 地铁论文; 政府论文; 企业论文; 《基层建设》2019年第24期论文;