关于进一步提高人民政协参政议政实效的思考，本文主要内容关键词为：人民政协论文,参政议政论文,实效论文,进一步提高论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
DOI：10.3969/J.ISSN.1672-0911.2010.05.051
中图分类号：D627 文献标识码：A 文章编号：1672-0911(2010)05-0051-06
人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，也是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。胡锦涛在庆祝人民政协成立60周年大会上的讲话中特别强调，“要积极采纳人民政协提出的真知灼见，真正使人民政协参政议政成为充分反映民意、广泛集中民智、切实改进工作、提高党的执政能力的有效方式和重要途径。”人民政协是我国政治生活当中各党派各团体以党派团体组织的名义提出意见建议的主要平台，其中，民主党派是我国的参政党，所以通过人民政协这一大舞台发挥参政党作用已成为中国特色社会主义民主政治的突出表现之一。借助政协大舞台，各民主党派在发挥参政党作用的实践中成绩突出，但要提高参政议政实效仍有很多工作要做。总体而言，要提高人民政协参政议政实效，很重要的是提高民主党派参政议政实效。
就进一步提高人民政协参政议政实效的方式方法而言，在丰富多彩的参政议政具体行为中，在政协提案工作中注重民主党派的组织力量，增强党派提案的作用。在反映社情民意的工作中注重政协委员个人联系面广的特点，增强委员专业特长的发挥。在开展专题调研工作中注重党派组织、专门委员会和政协委员个人积极性的发挥，增强调研专题的选择性和政协专题议政会议的功能。这些工作做得出色，对于提高政协参政议政的实效有着重要的意义。
胡锦涛在庆祝人民政协成立60周年大会上的讲话中指出，要“充分发挥人民政协在扩大公民有序政治参与中的重要渠道和平台作用，广泛吸收各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士参与国是。”人民政协成员的组成具有广泛性、多样性等特征，尤其是在政治面貌方面表现出各党派各团体的特点。无论是政协委员个人还是参与政协的党派团体，都会把参政议政作为参与政协活动的重要职责，也力图尽可能地反映经济社会发展中所反映出的问题或现象，并提出意见和建议。同时也明确地就某些问题或现象提出批评，甚至是严厉批评。政协的活动形式多样，如大会、专题会、专委会等等，政协委员或以个人名义或代表党派团体可在政协组织的多种活动场合发表意见和观点，提出想法和建议等。在参政议政活动中，政协委员或党派等普遍看重的是向政协提交提案，尤其是在一年一度的政协大会举行期间表现尤为明显。因而，提案已成为各党派各团体和政协委员开展参政议政活动的重要载体，也成为社会关注的热点，更因此成为反映人民政协参政议政实效的主要途径。
政协提案是政协委员、参加政协的民主党派、团体和政协专门委员会向政协全国委员会或地方委员会及其常务委员会提出的、经提案委员会审查立案后由承办单位办理的书面意见和建议。这里关键在于政协提案一经立案就必须有承办单位办理，并负责给予答复。按照有关规定，提出政协提案的委员个人或党派团体也会对提案承办的结果提出评判。可以看出，政协提案既是解决问题的主要途径之一，也是反映参政议政水平的主要途径之一。
由于人民政协组织体现多党合作的特色，因而政协委员的政治面貌呈现出民主党派成员比例较高的特点。不仅各民主党派组织有着自己的界别身份，可以以党派名义提出意见、阐述观点，同时，在政协的其他界别(如团体界别)委员构成中也有数量众多的民主党派成员，他们同样可以受党派组织的委托以党派名义提出意见、阐述观点，这是政协开展活动的特色，也是党派开展参政议政的主要方式之一。
我国各民主党派的组成有一定的专业特色，一般各党派成员都拥有相对应领域的专家学者，也熟悉这方面发展的具体情况，所以提出问题和建议针对性较强。民主党派又是参政党，所以就要参与政治活动，过问国家的大政方针。而参与政治活动需要选择合适的渠道，因而通过政协提案就成为很好的形式。以党派的名义向政协提交提案、意见和建议，反映了民主党派对经济社会发展的想法，也反映了党派的参政议政能力、水准和参与度。因为，任何提案都须经提案委员会审查立案，如果提案所针对的内容超越管辖范围，或者所提建议主题太多找不到主办单位，则可能不被立案(有的也无法立案)。所以，人们通过党派提案所反映的意见和建议的内容，既可以知道党派组织所关注的领域，也可以知道党派组织在参政议政方面的融入程度。
从全国政协到地方各级政协，历届历次政协大会，都有许多由各民主党派提交的党派提案，其中又有相当数量的提案所涉及的内容对于促进社会主义现代化建设和各项事业的发展，发挥了积极作用。党派提案能够发挥积极作用，有一个重要的环节不容忽视，这就是各级党政领导部门制定有专门的政策文件，明确规定提案承办单位的主要负责人要走访民主党派机关，与党派组织的负责人当面沟通，直接听取意见。
民主党派虽不是执政党，可也不是在野党或反对党，因而参与政治活动的目的是与执政党同心同德，特别是为经济社会的发展出谋划策。比如，在广州市区全面禁止摩托车上路之后，“公交优先”却迟迟落不到实处，又在大部分道路上取消自行车车道，有些路段禁止自行车通行，而对小汽车上牌实行开放，占用大量有限道路资源设置停车场，群众意见很大。对此，民盟广东省委通过省政协提出《关于进一步优先发展城市公共交通的建议》的提案，广州市政府作为承办方认为“建议很有见地”，并派专人与民盟广东省委进行沟通，就落实提案建议所采取和准备采取的措施作了说明，这对于在广州市全面推行“公交优先”战略起到了很好的作用。正因为党派提案有提办双方负责人的当面交流与沟通，因而这是一个非常好的交流平台，有利于提案所涉事情的更好解决。对于一些暂时不能解决的事情也能够很好的予以说明，使得党派组织向提案线索提供者解释起来能够做到具体化。再如，某区域新建了几所大学的校区，遇到了师生出行难的问题，在政协大会上有党派组织提出了党派提案，相关政府部门的负责人与党派组织的负责人进行了很好的沟通，并特别就书面答复不便表述的内容作了认真的解答。这样做使得提案的提交和办理双方都感到满意。更重要的在于，承办方承诺加强努力，力争尽早将有关事项摆上日程，这是参政议政已经取得实效的表现。以上两件提案的提出和办理的例子，反映出以民主党派名义提出的政协提案对于社会经济发展所带来的积极意义，同时也反映出提高人民政协参政议政实效主要途径之一在于提升民主党派参政议政的热情和能力。
当然，政协委员以个人的名义(包括联名)提交提案，仍是政协提案的主要组成部分，这其中不乏真知灼见和反响很大的提案。可政协委员来自各行各业，分属不同的党派团体，活动也分属不同的界别或专委会，完全有可能会就相同的问题分别提出政协提案，主办方就共同的问题召开专题答复会议，这是提办双方交流沟通的好形式。但就提高参政议政实效而言，突出民主党派组织的提案仍是重要的途径，尤其体现在对提案的答复环节，更显示出党派提案的影响和作用。另外，民主党派成员在政协委员中的比例占了较大比重，可推举的渠道不同，归属的界别不同，加之委员地位平等，所以，同一党派的成员不一定会按照理想的分工协作方式开展参政议政活动。这表现在提案所针对的问题会产生重复，不仅当年当届的提案内容会有重复，而且更有不少提案是和往届的提案内容重复。而通过突出党派提案的作用，会在减少提案内容重复方面起积极作用。
当今的社会正处于深刻变动和调整态势的时期，作为政协委员必然要关注不同阶层的利益诉求，反映群众的呼声，这也是政协开展参政议政活动的重要内容。如前所说，政协委员提交的提案构成了政协提案的数量主体，但也难免存在重复，出现集中答复的情况。这虽然也是参政议政的组成部分，但就实效性而言会打些折扣。比如，虽然多份政协提案所针对的是同一领域的问题，可角度不同，侧重点不同，有些提议会有很大差别，而大家坐在一起未必会讨论出使所有提案方都满意的具体结果。其实就提高政协参政议政的实效而言，还有许多可以运用的方式方法，其中，政协委员通过反映社情民意就是一个可以充分运用的形式。反映社情民意和提交提案是有着区别的，最主要的是没有办理和答复的程序。但这也一定程度表现出反映社情民意时在所涉内容方面的灵活性和包容性。关心经济社会发展中的各种现象，注意收集所联系的群众的反映，是政协委员的职责，也是政协委员开展参政议政活动的主要工作要点之一，应当作为政协委员的基础性工作。
正因为反映社情民意没有办复的程序，所以反映内容的广泛性和包容性就特别突出，所涉及的面也就特别宽泛，有些比较特殊的情况与现象，或者有些十分具体的问题或矛盾都会被反映出来，某些尚处在萌芽阶段的事也会反映出来，而且社情民意反应速度方面的及时性也比较突出，一些突发事件发生后，很快就有许多政协委员不约而同地向政协提交社情民意的反映，建言献策。如四川汶川大地震、台湾遭遇强台风等自然灾害发生后，很快就有许多捐助、献爱心的具体建议通过反映社情民意的形式提出，新闻媒体也多有报道。一般而言，政协委员提交的提案所涉内容相对宏观，而提交的反映社情民意所涉内容则较为微观。而就参政议政的实效性来看，所涉内容微观的社情民意在解决问题方面或许更合适。
虽然反映社情民意没有办理和答复的程序，但各级政协会及时整理送交党政职能部门，主管领导会在阅后作出批示，并会通过适当的渠道反馈。许多经领导批示的社情民意转发有关部门后，也会转化成为政府决策的重要依据。如上海市杨浦区的部分政协委员针对区域内拥有相当数量的原国民政府建筑旧址，提议组建一支以台胞、在沪求学台籍大学生为主体的“上海世博会杨浦志愿者服务队”，为慕名而来的台湾游客服务。该项社情民意上报后，区委区政府领导非常重视，批示主管部门阅研并提出实施方案。2009年初上报社情民意，5月份一支以台胞台籍学生为主的“世博会杨浦区志愿者服务队”就宣告成立。正因为反映社情民意得到了领导的阅批，并会产生积极的效果，现今有许多新闻媒体也很关注社情民意所反映的内容，报道的力度越来越强，这更加扩大了反映社情民意的影响。各民主党派和政协委员也对反映社情民意十分重视，许多党派组织也要求自己党派的成员特别是党派成员中的政协委员加强社情民意的收集和反映。虽然反映社情民意与政协提案的立案要求不同，但一经采用对于提高政协参政议政实效的作用是明显的，所以采用反映社情民意方式是进行参政议政重要途径之一，也是提高政协参政议政实效的良好方式之一。
作为政协委员履行参政议政职责，重要的工作是要提高参政议政水平。作为政协组织而言，重要的工作之一是提高参政议政的实效。注重发挥政协委员的主体作用，加强社情民意的收集和反映应是一项重要工作。这也要求政协委员在日常工作中以及在平时的各种活动中，注意观察和了解各种各类现象和事情，及时整理成有情况、有分析、有建议的信息，这类信息的及时反映，有助于参政议政实效的提高。由于政协委员分布广泛，便于深入社区基层，也便于了解民情。同时，深入社区，广泛联系群众，不仅是政协委员履职的要求，也是提高参政议政实效的有效路径。
比如，重庆市沙坪坝区的政协委员通过调研了解到，随着预付款消费模式在服务业盛行，少数不法商家、不法人员钻预付消费管理制度不完善的空子，损害消费者合法权益的事件频发。于是采用社情民意的形式提出《刺激消费的同时应加强对商家办理消费卡的管理力度》。该社情民意由市政协转到市工商行政管理局，市工商局积极与社情民意提交委员联系，进一步听取建议，在日后的管理措施出台时采纳了相关的意见建议。这一实例表现出采用反映社情民意方式进行参政议政，是提高政协参政议政实效的有效途径。
另外，反映社情民意还能成为参与政协的各党派团体凝聚政协委员的良好方式。各民主党派组织和政协委员个人通过与所联系对象和群众的广泛交流，收集各个方面的意见，汇集成社情民意，提交给政协，经过政协的提炼和综合，再由政协向有关部门送交。由于这一路径的顺畅，使得通过反映社情民意的形式对提高参政议政实效带来帮助。同时，某些情况和问题以及相应的对策建议经过进一步整理，最终可以形成党派组织的政协提案，这也是民主党派政协提案的形成和质量提高的重要路径而被广泛采用。
人民政协开展参政议政活动有着许多形式，如一年一度的政协大会，还有定期或不定期召开的常委会、专委会，以及经常举行的专题议政会等。一年365天，政协委员天天开会不现实，可经常观察经济社会发展动态和民生问题是可行的。为了提高政协参政议政的实效，开展有针对性的调研，进而举行专题议政会议应是较好的方式。
一般而言，政协开展调研是有主题的。这些专题的调研可以是以政协名义进行，也可以是政协党派联合调研，不管何种方式，应该是以政协委员为主体来进行的，这也与发挥政协委员主体作用是一脉相承的。政协委员的构成体现了人才荟萃智力密集的特点，能够为调研的开展提供强大的智力支持，便于专题调研的专业性特色的发挥。政协委员还有着地位超脱的特点，这也便于公正客观地了解情况，发表看法。
另外，政协委员来源广泛，也为深入基层倾听民间呼声奠定了坚实的群众基础。所有这些都为政协开展专题调研提供了很好的条件。不过，政协委员在开展调研时身份是可以有差别的，既可以作为政协(尤其是专委会)的代表，也可以作为民主党派的代表，当然更可以是直接作为政协委员来履行参政议政职能。
在开展调研时以何种身份进行对于调研开展得顺利与否固然重要，可需要重点把握的应是调研的选题。如果选题得当，抓住了重点难点热点题目，对提高参政议政的实效非常有利。在多党合作和政治协商的实践中，采用党委出题、党派调研的方式是人们熟悉的专题调研方式，也是民主党派开展参政议政活动的形式之一。而从政协开展专题调研来看，也有着较多类型，如政协出题并亲自主持调研，这一般是较宏观的专题。而比较多的调研是政协(主要是专委会)与党派组织联动开展或者是党派组织领题自己进行调研，这也是政协开展参政议政较多的形式。
由于经济社会发展丰繁复杂，各种各样的问题种类繁多，改革开放进程中表现出的矛盾在解决时也有轻重缓急之分，所以选择并确定调研的主题十分重要。从提高政协参政议政实效的角度出发，各级政协在民主党派、团体和政协委员开展调研时，在调研题目的选择和调研过程中提供必要的帮助，应是可采用的方式方法。具体而言，确定调研的主题时，可以多样化。既可以是政协命题，也可以是民主党派组织自己确定题目，特别应当鼓励政协委员个人或数人联合确定选题。这后两种选题方式体现出了民主党派参政议政的针对性，也体现出了发挥政协委员主体作用和专业特长的要求。
在确定调研的主题时，为区别于由政协主持调研这一层面在考虑问题时的宏观性，以及反映社情民意时涉及问题的微观性，选择题目时就很有讲究，也很需要政协给予帮助和指导。若是各级政协能够给出一个大的方向，再对党派和委员上报的选题给予具体的指导，采取类似于高校科研单位申请课题的方式，这对于选题的质量提升以及选定问题的紧迫性、特别是所选题目的专业性的突出，应是很有帮助意义的。当然各级政协在给予帮助和指导时，适当的经费资助也是需要的，这也是激励和督促民主党派组织和政协委员个人更好地进行专题调研的有效措施之一。政协委员的构成中有相当数量的专业科研人员，对于科研课题的开展是很熟悉的，政协开展调研活动时适当借鉴科研课题的一些做法，对提高专题调研的质量进而提高参政议政实效是有帮助的。
就人民政协参政议政的方式而言，开展调研也是非常重要的形式之一。各民主党派和政协委员无论是提交政协提案还是反映社情民意，都离不开调查研究，许多有质量有影响的提案或社情民意都与深入进行调研有着密切的关系。而专题调研本身就是调研活动，加之针对性强，所取得的参政议政的实效性会更强。
比如2010年上海世博会是一热点题目，上海市卢湾区民建组织经过专题调研后提出，有许多企业希望能够借世博会契机扩大商务伙伴的数量，而要想在世博会期间给国内外游客和合作伙伴留下一个好印象，选择一个能体现企业形象的商务洽谈环境是非常必要的。可碰到会议高峰期，想要短期租写字楼会非常困难，价格也会非常昂贵。如果能有某种类型的物业提供，就能满足这方面的需要。根据调研结果，民建组织通过政协提交了调研报告，建议政府部门尽快规划筹建以“small office”、“短租办公中心”为主题的老厂房改造园区，服务于即将召开的上海世博会，并特别针对想扩大商务伙伴的企业。所以，专题调研的“专”很重要。现实社会有许多现象与矛盾需要人民政协予以关注和调研，而一般来说调研的专题大多与热点问题有着密切的关系，这就需要在调研时特别注重选题。
作为人民政协组织，在关注经济社会发展时有着一定的角度，加之开展活动时的大团结大联合主题要求，因而有自己的参政议政特点，特别是民主党派、团体和政协委员等通过政协开展参政议政活动并提出意见或建议时，虽然不乏尖锐，但总体呈现出“柔性”的特点，这也要求开展专题调研时，选题要注意所涉问题的专门性特点和时间方面的适度超前，以进一步提高参政议政的实效。
有调研就必然要有结果，也就是要有调研报告，而作为是开展参政议政活动所进行的专题调研，除了有调研报告外，政协召开专题议政会也显得很重要。政协通过专题议政会对调研报告进行研讨，形成专项建议报送党政部门，也可以在上升到常委会讨论后最终形成政协的建议报送党政部门。
在我国社会主义民主政治的发展中，党政部门是非常重视来自政协的建议的，并会在日后的决策中采纳，这方面的成功事例不少。如湖南常德市政协委员针对一些地方水资源被污染，出现“身在湖区无水吃”、“守着湖泊买纯净水吃”的现象，深入到村组、水厂和居民家中，实地察看，采集水样进行化验，并写出了5份调研报告，发出关心基层百姓疾苦，破解农村饮水难题的呼吁。经过政协常委的专题议政会议讨论并报党政部门，引起党政领导的高度重视，市政府适时出台了相关管理办法，把水源保护工作纳入了对区县(市)的目标管理考核之中。
专题议政会议的召开应该被看作政协进行调查研究的重要步骤之一，而不是可有可无的步骤。就调查研究的一般步骤而言，在完成了最终调研报告后，也不是一交了事，而是有个汇报成果的环节，并有反馈的要求。这个汇报成果的环节在政协开展专题调研进程中，采用专题议政会议的形式是很好的选择，这样会使专题调研所反映的问题和提出的建议能够通过讨论得以进一步完善。而反馈环节若采用将报告和建议上报党政部门的形式，这样也会使专题调研的结果产生效果。
在参政议政的实践中，各级政协开展专题议政会已取得了不少成就，也创新出不少具体形式，如政协主席亲自督办的专题议政会议，政协专委会与民主党派联合共同进行的专题调查研讨，政协有关机构和政府部门一起开展专题协商等等，虽然形式多样，可有一点共同的是，都是在调研结束并完成了调研报告后才开始举行专题议政会议的。因为有了调研结果，并提出了意见和建议后，研讨并上报给党政部门就会有明确的目的性。所以就进一步提高政协参政议政实效来说，注重专题调研最终报告的研讨与上报环节是很重要的，也是不可或缺的步骤，而通过举行专题议政会议或相似会议应是可取的主要形式。
总之，人民政协开展参政议政活动是完善和发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的要求，也是推动和促进我国经济社会各项事业发展的要求，而不断提高人民政协参政议政实效是体现这些要求的重要工作。按照科学发展观的要求，政协开展参政议政活动，“要坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为多党合作和政治协商的出发点和落脚点，充分反映社情民意，积极提出意见和建议，推动全体人民共享改革发展的成果。”从提高政协参政议政实效的要求出发，在政协提案工作中注重民主党派的组织力量，发挥党派的组织作用；而在反映社情民意的工作时，突出政协委员个人的作用和特长的发挥：在开展专题调研时，强调调研题目的选择性和报告出炉后的政协专题议政会等等，都是需要重视的工作。这些工作做得好坏，对于政协参政议政实效的提高意义重大。