推进机关党员议事会制度的探索实践与思考，本文主要内容关键词为：党员论文,机关论文,制度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
推进机关党员议事会制度是加强基层党内民主建设的创新举措，是扩大基层党内民主的一个有效载体和实现形式。2009年以来，我们以保障党员民主权利为根本，以充分发挥党员在党内生活的主体作用为重点，积极探索机关党员议事会制度，着力提高党员对党内事务的参与度，进一步增强了基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力，被江苏省委评为机关党建工作十大制度创新成果典型。目前，机关党员议事会制度已在全市各级机关党组织推广实行。
一、推行机关党员议事会制度的具体措施和做法
党员议事会是以基层党支部为单位，建立由部分党员代表组成的参与民主管理党内事务的议事组织。我们通过深入调研，在广泛征求机关党组织意见、建议的基础上，首先在市国税局系统20个分局党支部进行了试点，初步形成了较为完善的议事规则、操作程序和保障措施。
第一，严格规范机关党员议事会工作要求。一是规范代表构成，明确产生条件。议事会代表一般由7至9名党员组成。设会长一名、副会长一名。会长一般由党组织主要负责人担任。议事会代表须具备政治素质好、责任心强、办事公道、作风正派，在群众中有较高威信等条件。议事会成员由党员大会选举产生，议事会代表实行任期制，与党支部委员会任期一致，可连选连任。二是规范工作职责，明确议事内容。规定了机关党员议事会的5项任务，即：监督党务公开，对党支部决议、班子及其成员有监督权、质询权和建议权；积极宣传和贯彻党的路线、方针、政策和上级的任务要求；听取、收集党员群众对本单位经济社会发展和党的建设工作的意见和建议等；讨论单位党组织发展规划、年度计划和重大事项；商讨涉及党员权利和党务公开等问题；参与对党支部班子成员工作的民主评议和民主监督。三是规范工作运行，明确议事要求。议事会每季度召开1次，如遇到重大事项或有1/3以上议事会代表提议，可随时召开。召开党员议事会时，到会成员必须超过议事会代表的4/5，所议事项必须经过到会代表半数以上同意方能形成议题。
第二，严格规范机关党员议事会操作程序。一是收集议题。通过发放征求意见表、设立议题收集箱、走访调研等方式，广泛征求党员干部和群众对本单位社会经济发展和党的建设的意见和建议。二是遴选议题。议事会在梳理初审的基础上，邀请最初提出议题的相关单位和人员出席会议，充分听取其提出该议题的缘由、实施议题的办法、议题完成的效果等方面的情况，综合各方面的意见，对议题进行筛选。三是征求意见。议题确定后，通过召开座谈会、党员代表走访群众、设立议题公示栏、发放征求意见书等形式，全面了解掌握党员群众对议题的看法以及需要进一步修正和完善议题的意见和建议。四是召开会议。对事先确定的议题进行表决，并邀请部分群众代表列席发表意见。表决时，采取无记名投票方式，议事党员达到应到会党员80%以上，议题赞成票原则上达到实际到会党员代表50%以上，即可提交支委会研究。五是支部议决。议题经党员议事会表决后，将议事表决情况作为支委会决策的重要依据提交支委会研究。议题经支委会研究表决通过后，即可付诸实施。六是组织实施。支委会要将议题的工作内容、措施和完成的时限等落实到相关的单位和人员，并从议事的党员代表中抽调熟悉议题情况的同志组成监督组，全程监督议题的实施。七是落实反馈。议题确定的事项完成后，党支部要及时进行总结，并以一定的方式向党员群众通报。
第三，严格规范机关党员议事会制度措施。一是代表联系制。要求每位代表负责联系所在党小组或工作区域的党员和群众，做到经常联系走访，及时了解情况。二是工作汇报制。要求每位代表每月至少1次以书面或口头形式向党支部汇报自己所联系区域内党员群众所关心的热点、难点问题以及其他相关情况。三是民主监督制。要求党员代表对党支部班子成员的工作和个人表现等情况进行日常监督，发现问题及时指出并向党支部或上级党组织汇报。四是代表履职制。要求党员代表认真履行职责，连续3次无故不参加议事会议，或党员、群众反映强烈的代表，党支部可提请党员大会对其取消代表资格。
二、推行机关党员议事会制度的主要收获和成效
机关党员议事会制度探索建立了“重大事项党员先知道，重大问题党员先讨论，重大决策党员先行动”的党内民主建设新举措。为激发机关党员活力、发挥主体作用开辟了一条新的路径，为机关基层党组织提高民主决策、科学决策水平提供了有力保障，为进一步密切党群干群关系搭建了新的平台。
一是机关党员议事会关注全局、参与决策，进一步彰显了党员的主体地位。通过开展党员议事会制度，使同级行政领导班子在决策事关全局和群众利益的过程中更加科学，符合民意，提升了党内决策的能力和水平，进一步增强了党支部的凝聚力和战斗力。比如，随着南京经济社会飞速发展，政府招商引资力度加大，市国税局稽管的纳税户以年均30%的速度递增，征管力量不足的矛盾日益突出。同时，引资税源良莠不齐，给税收征管质量带来重大隐患。党员议事会就这个问题作为议事的主题，组织党员代表广泛调研、展开讨论，并建议由各分局领导给地方政府经济主管部门开设“税法课”，强调狠抓引资质量对促进地方经济有序竞争的重要意义，避免政策资源浪费；还建议对近3年的引资税源进行“回头看”，清理一些长期空挂户，把好引资税源入口关，腾出手来为引进来的重点企业服务，招商质量得到明显改善。
二是机关党员议事会建言献策、参与监督，进一步强化了基层党组织的职能作用。党员议事会的建立，真正把知情权、参与权和监督权交给代表，增强了党员主体意识，激发了党员的使命感和责任感。在市国税局试点期间，适逢该局内部对部分干部进行岗位交流，有干部反映“在一个岗位上一干就是七八年，业务上是越来越精通了，但知识面却越来越狭窄了，精神上也越来越感到疲劳。”针对这些反映，党员议事会从讲政治的高度，围绕市委、市政府正在开展的“三帮行动”和“五服务”活动，迅速在干部中开展“岗位意向调查”，设置了允许结合自身特长和发展定位选择两个岗位志愿，并形成议题提交党支部决策。多数分局采纳了这些建议，优先尊重干部意愿，干部岗位交流面达55%。这一做法被市国税局作为长效机制纳入机关干部岗位交流之中，促进了干部的全面发展。目前，全市机关90多个党组织已召开党员议事会达1208次，讨论议题1106个，形成决议867个；提交党支部决策，解决热点难点问题1080个，赢得党员群众的广泛好评。
三是机关党员议事会代表党员表达诉求，进一步密切了与基层党员、群众的感情和联系。通过党员议事会这一形式，不仅把众多的党员连在一起，而且跟广大群众连成一片，扩大了党的工作覆盖面。自开展党员议事会制度以来，基层党支部和广大党员全面落实科学发展观，及时了解民情、反映民意、解决难题、推动发展，在党员、干部和群众之间架起了沟通的桥梁。随着南京河西新城建设的快速推进，指挥部工作任务逐年加重，部分临时聘用工作人员的相关生活待遇问题一直没有得到很好的解决。对此，机关党员议事会从关心党员和群众的角度进行研究，提出了可行的解决方案。经党支部决议后报指挥部领导小组办公会审定，较好地解决了临时聘用人员的生活困难，极大地调动了干部职工的工作热情，呈现出党员议事、群众满意、组织放心的生动局面。
三、深化机关党员议事会制度的几点体会和思考
在实践中我们感到，深入推进机关党员议事会制度必须注重把握好以下3个方面：
一是开展机关党员议事会活动，必须充分发挥基层党组织的领导核心作用。机关基层党组织在整个基层党内民主建设中起着不可替代的组织、领导和推动作用。只有充分发挥基层党组织的领导核心作用，切实加强组织领导，才能有效地把广大党员动员起来、组织起来，更好地发挥党员在基层党内民主建设中的作用，才能形成“组织联党员、党员联群众、党群谋发展”的良好氛围。要切实加强组织领导，细化任务，明确责任，确保机关党员议事会制度得到贯彻落实；要将机关党员议事会制度纳入基层组织建设重要内容，并将落实情况列入党建工作考核内容。同时，要在时间、经费等方面给予必要的保障，为党员议事会开展议事活动创造良好条件。
二是开展机关党员议事会活动，必须着眼实际解决问题。党员议事会能否取得实实在在的成效，能否得到广泛关注和支持，能否长期地坚持下去，关键在于能否代表机关党员干部的切身利益、真正解决实际问题。要关注热点、难点、重点问题，紧贴单位工作实际和党员干部的思想实际，科学设计议题，有针对性地开展议事活动，防止不切实际、流于形式、“议”而无果。要进一步完善党员代表联系群众制度，建立党员代表联系点、联系人，让党员代表随时了解党员和群众在想什么、盼什么、急什么，及时把党员和群众的想法、建议和需求集中起来，形成议题。同时，要增强工作的透明度，及时向党员代表通报党组织关注的重点问题、重大决策事项、重要工作开展情况，让大家了解和把握党组织的工作动态，积极建言献策，更好地承担起联系群众、宣传群众、服务群众、代表群众的职责。
三是开展机关党员议事会活动，必须着力强化广大党员的主体意识。要加大对党员议事会制度的宣传和落实，切实尊重和维护党员的主体地位，强化党员民主意识和参政议事意识，不断增强广大党员的政治归属感、光荣感和责任感。特别是要教育、引导党员代表珍惜代表权利，树立群众观念，认真履行代表义务，确保党员代表想“议”。要积极营造民主氛围，畅通党员诉求表达渠道，充分尊重和保障党员的民主权利，确保党员代表敢“议”。要加强对党员代表的教育培训，认真学习国家法律法规以及相关政策和理论，不断提高议事能力和水平，确保党员代表善“议”。