深圳市深水光明水务有限公司
【摘 要】市政消防栓系统作为一种特殊的消防设施，它的正常使用直接影响应急救火的效果，科学合理的规划建设及后续维护管理，是城市消防安全的有力保障。本文结合笔者近年的工作经验，从政策技术背景、规划建设及维护管理等方面提出了相关建议，以提升消防栓的建设管理水平，为城市的可持续发展服务。
【关键词】市政消防栓；规划建设；维护管理
随着近年来各地重大火灾的不断发生，给各地造成了巨大的经济损失和社会不良影响，火灾的扑救机制和水源保障机制日益得到重视，而市政消防栓(暂不拷究定义，包括城中村消防栓)作为重要的城市配套供水消防设施，承担着在消防火灾的扑灭提供城市水源的重要作用，它的正常功能发挥直接影响火灾的及时扑救。深圳作为一个地势变化较复杂的城市，加之历史形成的
各区域的自身不同特点，市政消防栓的管理亦呈现各自独有的特色，笔者根据近年的市政消防栓的日常管理维护情况，做了一些思考，具体如下：
一、市政消防栓管理现状及存在问题
1、政策技术背景
市政消防栓作为一种特殊的消防设施，也是城市供水管网系统的附属设施，与城市的供水直接相关，但由于各城市供水的天然地区垄断属性和水资源长距离输送成本较高的特点，导致各地的城市供水相对独立和各地不同的城市供水管理运营模式，同时因为市政消防栓因为自身双重身份(供水设施和消防设施)特点，它的管理定位和管理边界相对较为模糊，日常管理自然也无法得到落实。
但由于各地的政策解读不一致、各地的机构设置模式和职责差异、消防栓定位不一样等因素导致市政消防栓管理存在较大的差异性，故在管理上纵深不够，管理相对较为粗放。
虽然国家和深圳市相关法规有相应关于市政消防设施的管理相关规定，但相对较为粗放，在行业内规范《建筑设计防火规范GB50016-2006》中仅对室外消防栓做了“水压不低于0.10Mpa”的规定，未做其他专门性技术相关要求和表述。近年来，随着国家对消防栓管理的重视，建设部于2014年10月1日颁布实施了《消防给水及消火栓系统技术规范（GB50974-2014）》，其作为消防栓管理的专门技术要求，对消防栓的相关技术要求做了相对较为全面的阐述。将为后续消防栓的管理提供技术依据和准则。
2、规划建设不甚合理
市政消防栓作为城市供水管网系统的附属设施，相关部门对区域性消防规划的系统性、完整性、合理性及可行性开展的专门的评估和审查较少，且编制主体不统一，各地消防规划相对不甚系统和完善，部分规划的可实施性不强，从而导致消防栓系统建设时无法达到相应规范的消防要求。同时由于局部地区地势高差较大，且受限于地方供水模式的正常供水压力，局部较高区域消防栓压力无法达到国家规范要求压力标准。
同时因地方政府的建设工程事权划分，城市供水系统及其配套消防栓系统建设主体较多元化，导致建设标准、材料选型标准统一难度较大，加之消防栓建设主体与维护管理主体的分离，导致消防栓系统建设标准难以统一，也给后续维护带来较大管理难度。
3、日常维护管理标准化、科学化、精细化有待提升
就深圳而言，因《深圳市消防栓管理规定》暂未正式出台，部分区级政府在该问题上因地制宜，根据自身特点做出了有自己特色的政策解读。
①市政消防栓
考虑到市政消防栓作为市政供水管网系统的不可分割的一部分，各区级政府均将市政消防栓委托给当地供水企业进行管理，并均与委托供水企业签订了维护合同，但由于区级政府的部门职责有些许差异性，代替区级政府履行甲方义务的相关部门有区别。有城市水务主管部门，也有消防部门及属地街道办，存在一定的差异性。
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②城中村消防栓
为解决深圳城市化过程中形成的“城中村”消防设施建设滞后的问题，深圳市政府于2009年和2010年以区为单元出资了城中村综合整治三类项目，对原城中村消防供水设施进行了建设完善，并装设了计量总表与市政供水管网予以分割，形成各自独立的城中村消防系统，并有各自的维保单位，一般均由属地街道办履行维保职责或委托物业管理企业进行管理，但受限于政府人员编制短缺、相关专业人员不足等问题，消防系统维护水平难以满足实际需求，相关部门倾向于对城中村消防系统管理购买外部服务。
对于目前已有维保单位的消防设施，也存在因相关部门或受托维保单位管理较为粗放或定位不准，部分维管单位仅将其作为供水管网设施附属设施的一种，未针对其特殊性做相应特殊处理，从而未能体现市政消防栓管理上的“特殊性”。同时在日常维管工作中，未将其进行细分，亦未对其安全责任进行逐层分解，落实到人，导致基层管理人员安全思想意识有待提升，消防栓管理“粗而大”，未能实现“细而精”。
二、市政消防栓管理的后续建议
针对消防栓管理存在的上述问题，结合消防栓管理的业务特点，后续需进一步梳理相关责任，细分任务，同时一定程度上结合物联网技术，进一步提升消防栓的管理水平。
1、紧抓国家法规要求，确保消防栓水压保障
针对片区管理的供水特点和地势特点，进行系统的消防供水压力评估，并提出相应针对性优化解决方案推进实施，解决区域消防水压偏低问题。
相关维保单位（可会同消防部门）需对委托管理的消防栓进行全方位排查和供水高峰时段水压测试，在片区供水模式正常的前提下，对压力低于《消防给水及消火栓系统技术规范（B 50974-2014）》条款7.2.8要求的消防栓进行遴选，可选取暂时不接收或者有条件注明的方式在合同中予以明确，以免后续管理过程中水压无法达到规范要求，减少后续的维护管理风险。同时对因原水缺乏、水厂停电、泵站维修、局部管网设施计划性维修和应急维修等情况导致的局部消防水压偏低问题，也应及时通知各地消防部门，以便消防部门提前做好相应准备。
2、建议建立维保的长效机制，同时维保单位加大对消防栓系统规划建设阶段的介入，提高建设质量
针对局部区域存在的消防栓规划缺位问题，建议政府层面委托专业机构统一编制消防建设专项规划，并深入了解片区消防系统的现状，提出合理、可行、经济的建设完善方案，确保在技术层面片区消防系统的合理性和后续实施层面的可行性。同时针对消防栓系统建设主体多元化的问题，建议政府进一步优化建设机制，同时项目建设主体应提前与后续的维保单位、消防部门建立沟通机制的后续的项目建设监管机制，让维保单位和消防部门可在项目的前期规划、设计阶段及施工阶段予以介入，并根据维保管养和使用经验提出相关建议，适度提升维保单位的话语权，确保项目建设与现状消防系统维护及使用的有效衔接，提高维保单位在项目实施过程中的参与力度和监管力度，优化项目建设质量标准及材料选型的统一，提高消防系统工程建设的标准化，提升项目建设质量。
同时，相关部门应建立市政消防栓维保的长效机制，以便于维保单位的人员、设备的投入和相关管理要求的落实，以保证维护管理的连贯性、一致性和有效性。
3、提升维护管理标准化、科学化、精细化
为进一步提升消防栓的后续维护管养水平，政府相关部门高度重视，陆续出台了消防栓管理的相关要求，并提出了消防栓管理“一栓一档一人”的总体管理要求和网格化管理思路，并明确了相应管理技术要求。相关维保单位需快速响应，建章立制，对上述总体要求进行任务逐步分解，组织人员对消防栓进行了全覆盖的排查、整改、编号、建档，并推进网格化管理，细分到人，进行内部管理优化，确保消防栓栓栓有主，并制定相应的巡检周期，确保缺陷消防栓的及时修复，同步做好相关资料的存档和保存，以备查验。
同时，随着近年来物联网技术的不断发展，如何结合物联网手段实施对市政消防栓的管理将成为提升消防栓管理水平的有效手段。如深圳水务集团2014年就研发成功的“智能消防栓监控系统”已经在2015年3月正常试用，新的智能消防栓具备防偷水、漏水、无水、水压异常、撞倒、被盗等功能，这在国内属于首创，2015年4月中旬将在盐田区作为试点片区进行推广。随着 “智能消防栓”的广泛应用，将进一步推动深圳市“智慧城市”消防安全保障网的建设，对于提升城市消防安全具有重要的现实意义，同时对于保障人民群众生命财产安全具有不可忽视的重要作用。
参考文献
[1]住房和城乡建设部《建筑设计防火规范》（ GB50016-2006）
[2]住房和城乡建设部 《 消防给水及消火栓系统技术规范》（ GB 50974-2014）
论文作者:王全
论文发表刊物:《低碳地产》2015年第2期
论文发表时间:2016/8/17
标签：消防栓论文; 市政论文; 水压论文; 系统论文; 单位论文; 管网论文; 城市论文; 《低碳地产》2015年第2期论文;