张家口市2018年人口发展报告
郑元杰
（张家口市统计局，河北 张家口 075000）
摘 要： 随着全面二胎政策继续实施，张家口市人口发展形势更加复杂。常住人口保持稳定，人口性别结构更趋合理，人口文化素质稳步提高，二胎出生数量占比不断提高，人口城镇化水平稳步提高，但人口老龄化进程加重。张家口市立足实际，把促进人口长期均衡发展作为重要任务，加强统筹规划，充分把握人口发展的有力因素，积极应对不利影响,努力实现人口与经济社会、资源环境的协调发展。
关键词： 常住人口；出生率；城镇化；老龄化；张家口
2018年，张家口市认真落实市委十一届三次全会决策部署，坚持以新发展理念引领高质量发展，积极适应人口发展趋势，促进人口与经济社会协调发展，全市常住人口总量保持稳定，人口结构调整优化，新型城镇化建设稳步推进。
一、人口发展主要特点
（一）常住人口保持稳定
随着市场经济的不断开放，人口流动性增强，户籍人口与本地生产、生活的人口出入越来越大，要客观地反映本地区经济和社会发展水平，使用常住人口指标已成必然。2018年末，全市常住人口总量443.36万人，较上年略增0.05万人，增长0.01%，人口增长基本保持稳定，人口规模居全省第9位。人口出生率为9.37‰，同比下降0.92个千分点；人口死亡率为7.77‰，同比增长1.87个千分点；人口自然增长率为1.60‰，同比下降2.79个千分点（见表1）。
按照新疆维吾尔自治区农村扶贫对象建档立卡信息数据再次复核工作安排，2017年色满乡新识别贫困户64户251人，补录贫困人口373人，核查梳理清理45户289人，最终在2017年底确定贫困户规模405户1 478人。
表1：张家口市常住人口主要指标发展情况
（二）人口性别结构更趋合理
人口性别结构是衡量一个国家或地区人口发展水平的重要指标，合理的性别结构、协调的两性发展是社会公正的重要体现，是构建和谐社会与实现人口可持续发展的重要基础。结合2018年人口抽样调查数据评估，2018年末全市男性人口占总人口的比重为50.6%，男性人口与女性人口性别比为1.03（女性人口为1），处于国际公认的0.95-1.05的合理区间。该指标长期以来呈现持续下降趋势，于近年回落至合理水平，男性人口略多于女性，全市总人口性别比更趋合理（见图1）。
图1：主要年份性别比
（三）人口文化素质稳步提高
人口文化素质，是指人们在生产实践和社会实践中累计的劳动生产经验，以及在教育培训中学到的科学文化知识，劳动生产技能。人口的科学文化素质不仅是考察人口素质高低的重要指标，也是衡量生产力水平的重要经济指标。2018年全市人口受教育程度不断提升，表明全市的经济水平也在不断提升。15岁以上人口文盲率由2000年的10.0%下降到2018年（2018年人口变动样本数据）的5.9%。全市专科、本科、研究生占总人口的比重由2000年的2.1%、0.6%和万分之0.8提高到2018年（2018年人口变动样本数据）的5.0%、3.7%和万分之17.4（见图2）。
图2：6岁以上人口受教育程度对比图
采用上述开发模型，既实现了视图层、控制层与模型层的分离，又实现了业务逻辑层与持久层的分离。这样无论前端如何变化，模型层只需很少的改动，并且数据库的变化也不会对前端有所影响，大大提高了系统的可复用性。不同层之间耦合度小，有利于团队成员并行工作，大大提高了开发效率。
（四）二孩出生数量占比提高
2000年全市育龄妇女人口11.76万人，总和生育率为1.294，2010年育龄妇女人口为11.23万人，总和生育率为1.150，2018年人口变动抽样调查显示，总和生育率为1.376，总和生育率均低于国际公认维持世代更替所需的总和生育率2.1的水平。受养育成本高、经济压力大等因素影响，育龄妇女对生育二胎的意愿不强，因年龄过大、生育风险高或不能生育等原因不再生育二胎的比重也为数不少。长远来看，提高生育率仅靠全面两孩政策是远远不够的，尚需推行鼓励生育的相应配套政策。
全面实施二孩政策，将有利于优化全市目前的人口结构，能够增加社会的劳动力供给，减缓人口老龄化压力，且有助于推动社会经济的发展。
2018年全市人口变动抽样调查生育人数中，第一孩占比重为47.9%，比2010年“六普”低6.2个百分点，第二孩比重为43.0%，比2010年高6.1个百分点，第三孩及以上比重为6.3%，比2010年高0.1个百分点。二孩出生数量占比提高，“全面两孩”政策效应显现,二孩出生人数的明显增加在很大程度上缓解了一孩出生数量减少的影响，有利于改善人口年龄结构，促进人口均衡发展。
二、城镇化发展现状
（一）人口城镇化水平稳步提升
图3：2010-2018年张家口市城镇化率
细颗粒含量和加水量对灰岩料压实质量的影响……………………………………黄 恩，张 靖，王庆玲，等（5.53）
与初中语文、英语、政治等课程教学不同，数学教学逻辑性更强，概念知识也更加抽象。为此，在具体的数学教学中，教师为了更好地培养学生的逻辑思维能力，就可以引入相关的问题情境，借助问题情境来进行数学抽象知识的表达。在具体问题情境的设计上，教师要结合数学学科特点及学生的思维特点，让学生积极主动思考，同时依照问题情境探讨数学知识间的内在联系，这样对学生逻辑思维能力的培养有重要意义。
人口城镇化推动工业转型升级。通过北京的雾霾问题可以看到，环境问题给社会带来了严重影响。人口城镇化将进一步促进工业转型升级。发展低碳经济是人口城镇化的必然要求。
（二）人口城镇化速度处于全省中上水平
2010-2018年，张家口市城镇化率分别为45.17%、46.42%、47.63%、48.95%、50.10%、52.20%、54.19%、55.92%和57.24%。比全省人口城镇化率分别高出0.67、0.82、0.83、0.83、0.80、0.87、0.87、0.91和0.81个百分点，位居石家庄市、唐山市、廊坊市、秦皇岛市之后，列全省第五位。从城镇化进程看，张家口市人口城镇化水平超过全省速度，呈逐年加大且趋于平缓的态势。2022年冬奥会的到来，必然会继续加大全市人口城镇化发展的步伐，同时进一步推动现代服务业的发展以及工业的转型升级，真正将“青山绿水”就是“金山银山”的发展理念始终如一的贯穿下去（见表2）。
未来在京津冀一体化的带动下，借势冬奥会、京张高铁开通，张家口未来几年将实现跨越式发展，随着城市知名度的不断提高，众多京城高校纷纷落户张家口，结合人才引进政策，全市人口文化素质将会更加快速的提升。
人口城镇化推动服务业发展。城镇化是以产业为支撑的城镇化，没有产业的城市就变成了“空城”；反过来说，没有人口做支撑，如果像过去一样靠重化工业支撑城市，这种发展模式将难以为继。人口城镇化是服务业发展的内在推动力。这些年全市人口城镇化发展较滞后，以前靠一个钢铁厂带动一座钢铁城市,是因为过去以工业城镇化为主要特点,靠重化工业拉动城市发展。如今人口城镇化发展到一定阶段的时候,必然要求城市尽快形成以服务业为主体的产业结构,以适应人们在城市生活的需求。人民需要得到更好的服务，比如教育、文化、医疗等基本公共服务。提高城镇化质量，首要是推动服务业、尤其是现代服务业的发展。
表2：2018年全省人口城镇化数据
2018年底，全市城镇人口253.78万人，同比增加5.88万人，城镇化率达到57.24%，2010-2018年人口城镇化率提高了12.07个百分点，城镇化发展水平稳步提升（见图3）。
人口城镇化承载着释放内需潜力的重大使命。城镇化是现代化的重要标志。城市建设就是经济建设，城市投入就是产业投入。城镇化的推进、城市活力的增强、城市综合实力的提升，对一个地区和城市的发展起着举足轻重的作用。
（三）人口城镇化格局稳定
人口城镇化的过程，是农民进入城镇就业并融入城镇生活的过程。即农民工市民化是推进人口城镇化的核心。城镇化要实现包容性增长，“重头戏”是解决好农民工市民化的问题。
城镇化是中国的最大潜力，这个潜力的释放主要在于人口城镇化，在于人口集聚效应而带来的服务业等相关产业的发展。中国的城镇化有其他国家难以比拟的优势，就在于虽然开始进入工业化中后期，但是城镇化率仍有很大的提升空间，尤其是人口城镇化的发展空间巨大。
从市区城镇人口分布情况看，2018年底，城镇化率高于全市平均水平的是桥西区、塞北管理区、桥东区、经开区、下花园区、宣化区等6个区，分别高于全市37.84、30.26、26.91、24.05、16.98、13.94个百分点；从县域城镇化发展水平看，怀来县、张北县、涿鹿县人口城镇化率较高，分别达到55.73%、50.53%和48.89%。从近年全市城镇人口增长速度看，各县区间城镇化水平提高幅度不同，总体基本保持稳定格局（见表3）。
比及《李仲文女》和《冯孝将子》，《谈生》更是一则美丽的人鬼相恋的爱情故事。无疑，《牡丹亭》第53出《硬拷》中，写“杜守收拷柳生”——拷打“假充门婿”的“劫坟贼”柳梦梅，乃是受到“汉睢阳王收拷谈生”故事的启发，而《杜丽娘慕色还魂》话本却无此细节。另外，小说中谈生用以宣泄感情，引发睢阳王女情思的，均是《诗经》中的爱情诗篇。联系到《牡丹亭》中有关杜丽娘读《诗经》而引动情思的构想，可知魏晋志怪小说不但在总体精神上给《牡丹亭》以影响，而且在具体情节上也给汤显祖以启示。
表3：2018年分县区常住人口及城镇化率
全市已进入以城镇化拉动城乡一体化的新阶段。客观地说，前些年建设新农村的投入不少，但总体看成效不明显，并且难以持久。一个重要原因就在于没有把城镇化的因素综合考虑在内。通过城镇化拉动城乡一体化，应当成为城镇化建设的重大任务。
三、人口发展中应关注的问题
（一）人口老龄化进程加重
人口老龄化是指总人口中老年人口比例不断上升的动态过程。国际上通常把60岁以上人口占总人口10%或65岁以上人口占总人口比例达到7%以上作为老龄化社会的标准。根据2018年人口变动情况抽样调查样本数据评估，65岁及以上的老年人占常住人口的比例约为15.69%，远远高于7%的国际标准，比2000年和2010年分别提高了7.85和5.35个百分点，人口老龄化进一步加重（见图4）。
图4：年龄结构对比图
人口老龄化的影响不仅表现在社会经济方面，对政治、科学文化以及家庭、代际关系等诸多方面均会产生影响，其给社会的发展即形成挑战也带来了机遇，因此我们在积极应对挑战的同时，也应把握目前的发展机遇,大力发展经济、完善社会保障体系、加强老年人文建设、发展老年医学及促进健康老龄化的实现，为迎接全市人口老龄化的高峰奠定坚实的基础。
（二）低生育率问题值得高度关注
全面实施二孩政策将会缓解我国的人口老龄化状况，改善人口年龄结构，优化人口结构，平衡出生性别比，加强家庭抵御风险能力，保障老有所养。全面放开二孩，是我国人口政策的一次重要调整，在目前全市的经济发展由高速增长转为中高速增长的“新常态”背景下，这也是经济政策的一个重要举措，对促进增长、提高保障、稳定社会具有深远的历史意义。
（三）县区城镇化发展不均衡
从各县区城镇化水平看，坝上地区和坝下地区发展不平衡。坝上四县中有三县的城镇化率分别位于全市倒数前4位，分别是尚义县38.84%、康保县41.36%、沽源县41.75%，仅有张北县城镇化率达到50.53%，成为县域城镇化发展水平较好的第二大县，但仍低于全市水平6.71个百分点。城镇化率高于全市水平的有6个区，分别是桥西区95.08%、塞北管理区87.50%、桥东区84.15%、经开区81.29%、下花园区74.22%、宣化区71.18%。从城镇化发展总体水平看，县区之间的差异较大，最高区与最低县的城镇化率相差了56.24个百分点。
总之，在概念教学中，教学方法有许多，合情推理作为促进学生概念学习的有效途径之一，教师应把握好课堂教学的时机，找准合情推理的方法，从而使概念学习过程更容易被学生理解与接受，进而全面提升概念教学质量。
四、对策建议
当前，张家口市正处在经济社会转型发展的关键时期，必须牢牢把握京津冀协同发展战略实施和筹办2022年冬奥会等重大机遇，最大限度的释放政策红利，利用人口红利，促进人口与经济协调和可持续发展。
（一）进一步加强社会管理，积极应对人口老龄化
从目前全市人口和发展趋势，预计老年人口规模和占总人口的比重将不断攀升，未来人口老龄化程度将进一步加剧。要积极应对人口老龄化，建立和健全社会养老保障体系，完善老年人口养老、医疗保障政策和措施，采用多种形式扶持和发展为老年人口服务的健康养老产业。同时，动员全社会力量，提高老年人养老水平和生活质量，使老年人老有所养、老有所乐。
（二）科学规划人口发展，探索制定激励政策
虽然国家已实施全面二孩政策，但是由于生活观念和生育观念的转变，长期看人口难以走向快速增长态势。要保障全市人口的合理增长和全市经济的健康平稳发展，必须制定科学的人口发展规划，解决生育率低的问题。比如出台促进提高生育率的鼓励奖励政策，减轻生养子女负担，完善计划生育奖励假期制度和配偶陪产假制度。在公共服务资源方面，鼓励和引导社会资源举办月子中心、普惠性幼儿园等。通过一系列奖励政策实施，提高总和生育率。
（三）统筹区域协调发展，推进新型城镇化建设
围绕建设绿色城镇体系，做好坝上地区城镇化建设发展规划，做到稳高提低，使县区城镇化相对平衡发展。充分利用国家对深度贫困地区产业扶贫政策，确立发展重点项目和主导产业，以产业发展带动坝上地区城镇化发展，以城镇产业集聚促进人口集中。发挥坝上地区自然人文资源比较优势，发展特色农牧业及其加工业，提升特色农产品市场竞争力。引导和鼓励外出致富企业家回乡发展，带领贫困村、低收入群体共同致富，实现农村富余劳动力就地城镇化。
1) 建立健全控制系统信息安全管理制度，制订了《网络安全管理办法》，成立了工业控制系统信息安全管理组织机构。
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中图分类号： C924.2
文献标识码： A
文章编号： 1674-537X（2019）07.0050-04