云南招标股份有限公司 云南昆明 650106
摘要：近年来，随着我国市场经济的不断完善，建筑企业的发展规模也越来越大，建筑工程的招标竞争也变得越来越激烈。建设工程招标就是指招标人通过发出招标公示，对招标的工程、服务的范围、货物、数量、标段划分等要求进行说明，邀请投标人按照一定的程序在规定的地点、时间内进行投标的行为。虽然与建筑招标、投标有关的法律法规逐渐得到改善，行业环境也有所好转，但是这并不能消除建筑行业内的不良现象，尤其是在招投标中所存在的问题。只有对建筑工程中的招标管理进行有效控制，才能使企业在保障其经济利益的同时，促进自身的稳定发展。本文通过对建筑工程招标管理中出现的问题进行分析，探究了如何加强招标管理的对策，望与业内人士进行交流。
关键词：建筑工程；招标管理；问题；对策
前言
建筑工程中的招标工作对整个建筑工程具有非常重要的意义，它既是评价一项建筑工程是否合格的基础，也对建筑工程的工期、质量具有直接影响的关系。如果所选择的中标企业存在问题，那么工程的安全、进度、质量等都得不到保障，极易出现豆腐渣工程的现象。招投标制度是建筑工程中的一项基本制度，属于较为成熟的工程承包发包形式，不仅能实现项目工程的市场化，还能降低项目成本、缩短工期、提高工程质量[1]。但是，由于我国建筑工程的发展尚未成熟，经验不是很丰富，加上管理体制中所存在的一些缺陷，导致建筑工程在招标管理中还存在很多问题。为了保证企业的可持续发展，我们应当对这些问题予以重视。
一、建设工程招标管理中存在的问题
1.相关法律制度不完善
目前，我国的建筑行业的招标工作仍处于发展阶段，各个竞争对手之间的差异并不是很明显，在《招标投标法》这一招标投标领域基本法的大框架下，各地各部门具体实施过程中，相关法规、规章和规范性文件细节不够完善，导致监督管理不能全面到位。同时，一些建筑工程单位法律意识不强，为了自身的利益而伺机钻空子，打擦边球或采取各种办法规避法律法规，使我国的建筑市场招标活动陷入混乱局面。
2.行政干预招标
由于我国社会主义市场处于初级阶段，发展尚不成熟，很多行政部门为了部门局部利益或个人利益便对建筑工程的招标活动给予行政干预，尤其是在预审资格和评分标准方面。招标单位在制定资格审查标准和评分标准的时候是根据项目工程的性质、复杂程度和结构规模来进行的，然后送至招标办进行审查，相关部门为了自身利益就会忽视潜在投标人的业绩和资质等，造成了建筑工程的秩序混乱现象[2]。即使建筑工程想避免人情工程和关系工程的产生，但是行政力量的过分干预还是会促进这种负面现象的发展。很多建筑工程的招投标工作看似公正严谨，其实其内在与表面之间存在很大差异，在招标实施过程中，存在着行政部门打着捍卫招标工程的旗号却利用自身职权从中牟利的现象。
3.监督力度薄弱
监督力度薄弱主要体现在漏标现象的存在和标底的决定存在不合理性等。监督就是为了防止在招投标过程中不良现象和不法手段的发生，但是部门监督部门对招投标中的不公正现象已经见怪不怪了。因为他们的上级领导若有贪污受贿的嫌疑，如果秉公办理就会使自己的面临窘境，甚至成为众矢之的，所以监督力度薄弱不仅仅是其监督意识薄弱造成的，还有即使发现了不合理现象的存在也没有权利或者不敢执行所致。如今，我国建筑工程中贪污受贿的现象与日俱增，很大程度上对工程竞标的密保性构成威胁，使其保密度降低。
4.虚假招标、围标、串标的现象普遍存在
有些招标人会故意对工程进行肢解，事前明确了施工队伍，然后在招投标的时候随便指定几个施工队伍来进行，制造出一个虚假招标的现象。将大型的工程项目分解为各个小型建设工程，招标人就可以不经过招标而自行对施工单位进行确定，使施工项目丧失竞争性和监督管理，从而就可满足其对利益的追求。在招投标活动中，同一投标人靠挂多个施工企业，以各个施工企业的名义来投标，或者是投标人之间、招投标人之间串通招投标事项，运用不正当的手段，以损害招标人利益和排挤其他竞争对手的投标行为称为围标。招投标人之间或者投标人之间通过损害国家、招标人和其他投标人的利益而从中获得某些利益和好处，相互串通并且对投标报价进行人为操纵的违法行为称为串标[3]。以上这些情况，对我国建筑工程的招标市场造成了严重影响，应当给予法律制裁以规范行业行为。
5.招标代理机构工作人员素质不高
由于招标代理工作的门槛设置较低，从业人员素质不一，加之招标代理业务投入成本低、技术含量低、收入见效快，招标代理企业大量产生。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆过多招标代理机构企业低水平运转和竞争，使得市场形成了以服务取费高低作为企业竞争的唯一手段，恶性竞争频繁发生。
过低的收费无法吸引高素质人才，无法加强技术研究和业务拓展，这种低水平、低层次的恶性循环使得很多招标工作人员在进行招标文件、资格预审以及评标定标等方面还存在业务缺陷、综合素质不能得到较好提升。还有一些工作人员是直接抄袭其他工程的招标文件，并没有根据施工项目的实际情况来开展自己的工作，这样就会使招标文件发生漏洞和瑕疵的情况，从而导致招标工作不能顺利进行。
二、解决建设工程招标管理问题的对策
1.健全招标制度
我国的法律部门应该对工程招标活动中的违法现象进行严惩，使其相关的法律法规不断得到完善。为防止建筑工程企业中发生钻法律空子的现象，应当严格按照已经颁布的建筑行业法则中的规定实施工程。实行招标负责人对工程质量的终身负责制，若工程出现质量方面的问题，就要对其进行惩罚，减少招标单位出现违法乱纪的情况。这样还能对一些行政干预行为进行预防。
2.防止行政干预
纪检监察机关应当加强对行政部门违法违规行为的监督检查，并对检查结果进行公布，使建筑工程中的行政部门减少在招投标活动中的行政干预[4]。纪检监察机关若发现有不合理的招投标行为、质量恶劣、拖延工期、不按照程序进行审核和拨付资金等情况，不仅要分别进行处罚，还要通过媒体将处罚结果进行公布。对于造成严重工程质量事故的行为，根据法律追究有关领导和负责人的责任，并给予处分。只有采取强硬的监督手段，加强法制监督，才能使建筑企业在激烈的竞争市场中展位脚步。
3.提高工作人员的素质
招标工作人员的素质也是对建筑工程的招标活动造成影响的一个重要因素，因此，建筑单位应当加强对招标单位的资质管理。为满足建筑市场不断提高的要求，建筑工程招标单位应当在激烈的竞争市场中不断学习与积累，使自己的专业技能水平得到提高。建筑市场的管理人员应对自身管理水平给予足够重视，积极解决工作中出现问题，这样就能使招标工作顺利进行，从而使建筑企业获得最大的投资效益和社会效益。
4.做好招标的前期准备和后期跟踪、回访工作
招标工作的开展并不是简单的发标、开标、定标，对招标工作人员来说，它是一项包括了招标前期以及后期的较长周期的工作。除了要对招标文件进行编制和开标、定标外，还要在活动开始前提早介入，收集相关资料，寻找潜在的投标人，并和公司的相关部门进行沟通，为招标的顺利实施做好准备。工程定标后，在中标人与房地产开发商签订合同直至到货这个过程中，招标工作人员都应该实时对项目的进展情况进行了解。货物验收合格并正式投产后，也要对工程项目的进度和设备的使用情况进行跟踪了解。只有招标工作人员将房地产开发商的事情当作是自己的事情来对待，才能在采购、确定施工单位以及合理造价等方面将其优点和益处完全体现出来。
选择合理的评标方法
对招标项目进行评价时应当根据不同地方和招标交易中心所建议的评标标准和办法来开展，全国各地交易中心规定和建设项目中常使用的方法就是综合评价法[5]。另外，技术、资信、商务三个方面的权重和商务标评分法也有相应规定。笔者建议在建筑工程施工项目（包括部分配套的市政绿化项目）招标评标基准价采用“ABC合成法”确定，将报价合理性分析办法全面纳入评标体系之中，以使恶意低价竞标得到控制，中标价格逐步回归理性；同时，由于“ABC合成法”不确定因素增加，加之资格后审等辅助手段，任何单位和个人很难事先设定哪家单位中标，即使设置某些条件也无法达到预期目标，可以充分体现市场的公平性，切断相关招投标参与人的不当利益链，倒逼各方理性招投标，促进市场氛围不断净化。
结语
招标工作不仅能为建筑工程选择合适的承包商，还能促进企业的经济效益，为了促进我国建筑工程的发展，应对建设工程招标管理工作给予重视。从健全招标制度、防止行政干预、提高员工素质、做好招标的前期准备和后期跟踪工作以及选择合理的评标方法等方面，使招标工作的质量得以提高。
参考文献：
[1]王红雁.建设工程招标管理的若干问题及对策[J].建筑工程技术与设计，2015（03）：202.
[2]胡鹏.建筑工程在招标管理中的对策及问题[J].中华民居，2013（12）：234-235.
[3]高晓妮.建筑工程招标管理中存在的问题及对策[J].城市建设理论研究（电子版），2014（19）.
[4]杨景辉.建筑工程招标存在的问题及对策[J].产业与科技论坛，2012（09）：237-238.
[5]齐玲娜.探讨工程招标存在的问题及对策[J].城市建设理论研究，2014（13）.
论文作者:肖伟
论文发表刊物:《基层建设》2015年17期供稿
论文发表时间:2015/12/2
标签：建筑工程论文; 招投标论文; 现象论文; 工程招标论文; 工作论文; 工程论文; 建筑论文; 《基层建设》2015年17期供稿论文;