摘要：随着市场经济体制的不断革新和发展，我国建筑行业管理领域的法律法规越来越健全和完善。当前工程项目实施过程中，招投标制度应用十分广泛，不仅保障了建筑市场良性竞争，而且进一步规范了建筑市场的秩序，实现了工程项目成本的降低及工程质量的提升。在招投标实施过程中，施工企业为了能够在竞标中取得优势，则会不断地提升自身的实力，通过应用各种先进技术和先进设备来提高自身的竞争实力，这对社会生产力的提高及社会经济的健康发展起到了积极的促进作用。当前工程项目招投标工作中还存在一些不完善的地方，需要采取切实可行的措施加以解决，确保实现招标投管理的规范化。
关键词：工程项目；规范化；对策；招投标；投标方
1、工程项目招投标过程中存在的主要问题
1.1 投标方利用不正当手段中标
在当前工程项目招投标过程中，存在着一些利用不正当手段竞标的现象，而且这种现象并没有得到有效的遏制，还呈现出越演越烈的趋势。部分投标方在竞标过程中投机取巧，通过走后门、拉关系、贿赂招标方人员等获得中标资格，对于自身的技术水平和管理水平的提升不重视。另外，在当前招投标工作中，还存在部分资质低的企业通过支付一定的报酬来利用高资质企业的资质来参与投标，或是与其他企业恶意串通，以此来恶意抬高标价，从而达到高价中标的目的，这不仅影响了招投标的公平、公正性，而且中标后后续工程项目施工质量也得不到保证。
1.2 招投标过程监督管理乏力
针对于招投标活动的范围、方式和程序等我国已出台了相关的法律法规来加以规范和约束，但在实际招投标活动中，以情代法和以权代法的现象仍普遍存在，暗箱操作、明招暗定的情况时有发生，部分工程项目甚至没有开展公开招标。这些问题的存在普遍反映了当前招投标工作缺乏监管。而且招投标过程中监督管理机制的不完善，监督管理工作的不到位也导致违规操作的现象频发，不利于建筑市场的健康、有序发展。
1.3 缺少有效的资格预审环节
当前在许多招投标活动中，未采用资格预审或是对投标方资格预审不严格，存在着严重的形式主义。投标方资格预审机制不健全，在具体预审过程中工作缺乏有效性，预审过程较为粗放，缺乏统一的标准和手段，这就导致一些不具备资格的施工企业中标，这对后续工程项目施工质量及安全都带来了较大的隐患。
1.4发包方行为的不规范
在工程项目的建设程序中，尽管《招投标法》有报建的明确规定，但是在工程项目的实例操作中，很多业主以各种理由抵制招标，并采用自己的建筑公司施工，一些业主托关系或者进行形式上的招标，严重的影响了招投标工作的正常实施。一些法律法规明确规定，招投标不能对单位项目的分部、分项进行招标，而需要对项目的整体进行招标，因此，在招投标工作当中，存在较多的肢解发包工程的现象，严重的侵害了总承包商的利益，导致后期管理脱节，影响整个工程质量。
1.5 承包方行为的不规范
在工程项目的招投标过程中，承包商为了取得项目的中标，采取各种不正当竞争行为去贿赂业主和相关管理人员，对一些施工技术和企业经营管理存在的失误，不能够寻找原因，从根本上解决问题，而是靠拉关系，走后门，用金钱诱惑取得非法中标。在中标后，承包商要急需获取利润，承揽到更多的工程任务，在施工中偷工减料，造成工程项目施工质量严重下降。同时，承包商在招投标过程中，为了中标，进行恶意欺诈，通常采取的方法有：串通式谋求中标、分散式谋求中标以及将施工企业挂靠投标，这些非法投标方式严重的破坏了工程项目招投标市场的正常运作。
2我国工程项目招投标管理的改进对策
2.1 严格审查，规范招标文件编制
2.1.1认真进行标前审查
为了能够更好地实现对工程招投标的规范化管理，需要做好标前审查工作，强化标前审查监管工作，从源头上强化控制。将投标前的审查工作和中标后的跟踪监管工作都纲入到招投标工作范围中来，因此在实际管理工作中，需要针对工程的实际情况来深入开展各项审查工作，并进一步对标后跟踪和管理工作进行完善，从源头上规范招投标的管理。
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2.1.2严格拟定合同计价方式
由于合同计价方式呈现出多样化的特点，因此在招投标工作中，要针对工程的实际情况来选择最适宜的合同计价方式，提高招投标工作的高效性。通常情况下，固定和可调价格合同、成本和酬金合同等均可作为合同计价方式，但具体采用何种计价方式，还需要根据工程实际情况来确定，并对采用的合同计价方式在合同中进行详细说明。
2.1.3规范招标文件编制过程
在招投标活动开展过程中，评标时需要以招标文件作为重要依据，同时也是投标方签订合同的重要依据。因此在实际工作中，需要在招标文件制定过程中，严格依照相关规定来对招标文件的具体内容进行规范，进一步对招标文件的各个细节进行完善，确保招标文件更具科学性和合理性。
2.2设置独立的监察系统，完善约束机制，严查违法违规行为
在工程项目招投标中，我国应该设置独立的监察机构，由住建部统一进行管理，建设经费统一规划，并与各地方各级财政分离，保证监察的独立性。同时完善相关约束机制，对中标后的施工过程和工程质量严格监察，建立施工企业的信用数据库，一旦出现违法违规现象，将给予法律的严重制裁。
2.3进一步深化改革，调整专业结构，促进市场体系的发展
在工程项目招投标过程中，建筑市场中低资质的中小施工企业占绝大多数，为国家的建设事业做出了巨大贡献，同时，在企业在激烈的竞争中，一些企业采用投机取巧，甚至违法违规，影响了市场的正常运作。因此，建设部门应从调整好专业结构入手，加强对业主发包的一级市场管理，同时，对总承包商与分承包商之间的二级市场进行监督管理，逐渐扩大市场容量，缓解供需矛盾，促进市场体系的发展。
2.4做好标后跟踪管理，确保合同得到履行
2.4.1强化标后管理措施
投标人在招标完成后还要强化标后施工过程的监管，可以说招标只是阶段性的工作，标后管理对于施工质量更为关键。部分施工企业在项目实施过程中，为了能够实现成本的节约，存在擅自对施工作业流程进行更改的情况，在具体施工过程中不按照施工图纸或规范进行。为了避免这些问题的发生，需要成立专门的监管机构，并建立健全监管制度，严格施工质量的验收标准，进一步强化对施工质量管理。
2.4.2规范工程量清单计价
工程量清单是招标文件中最重要的部分，其明确了投标方在工程施工中的任务及细节性事务。投标方制定投标报价都是以工程量清单为依据，并且以此签订合同，制定工程计划，完善工程细节，办理竣工结算等。工程量清单可以影响工程建设成效，决定工程施工的进度和质量，因此规范工程量清单计价尤为重要。
2.4.3定期检查合同履行状况
在施工过程中，要定期检查合同履行状况，通过多种方法，全面地检查工程施工状况，检查施工工程进度、设备状况、工程质量、有无工程变更及支付款项情况等，检查招投标是否有规避或者违反规定的行为，监督项目部成员责任落实情况及工作执行情况。
结束语
在工程项目实施过程中，招投标作为其中非常关键的一个环节，对于工程项目的顺利实施、工程项目的质量乃至建筑市场的健康发展都具有非常重要的意义。因此需要进一步对工程招投标管理进行规范，采取切实可行的措施来确保招投标制度的有效贯彻执行，为建筑市场的健康、良性发展奠定良好的基础。
参考文献：
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[3]王守仁.工程项目招投标管理的规范化问题探索[J].经营管理者，2015
[4]陈帅.关于工程项目招投标风险分析[J].科技与企业，2015
论文作者:朱应新
论文发表刊物:《基层建设》2018年第16期
论文发表时间:2018/7/16
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