（延安大学公共管理学院，陕西 延安 716000）
摘要：完善现代公共文化服务体系建设，提供高质量的公共文化服务产品以满足人们日益增长的文化需求，是全面建成小康社会的具体要求，也是建设服务型政府的具体体现。我国的文化服务建设还存在诸多不足，本文通过分析公共文化服务中存在的问题，提出相应的对策，以期为政府部门提高公共文化服务的水平提供一定的参考。
关键词：公共文化服务；服务型政府；对策
一、公共文化服务的概念
2013年11月，党的十八届三中全会上明确提出“构建现代公共文化服务体系”的目标，为我国的公共文化服务建设指明了方向。公共文化服务，是政府公共服务的重要内容，公共文化服务是既不以盈利为目的，又注重社会效益，还能为社会提供非竞争性、非排他性的公共文化产品的资源配置活动。其特征表现为：第一，从主体上看，公共文化服务是由公共部门提供的，因此，公共性是其本质特征；第二，从目的上看，是以保障公民的基本文化生活权利为目的的，因此，基础性是公共文化服务的一项重要特征。公共文化服务有助于提高公民的文化素养，为现代公民打下坚实的文化基础。我国服务型政府的建设，从理论上逻辑上来讲，就是要重塑政府和公民的服务和被服务的关系，追求正义和完善公共服务体系。构建公共文化服务体系，是国家治理体系和治理能力现代化的重要体现,也是建设服务型政府的基本要求。
二、公共文化服务存在的问题
（一）公共文化服务财政保障力度总体不够
在基层，活动经费难筹积，文化人才缺乏，文化设备设施匮乏，公共文化服务经费保障政策没有落实，特别是充分利用市场机制吸纳社会资金的政策不配套，没有形成多渠道筹措公共文化服务保障经费的局面，这导致政府成为公共文化服务的唯一供给主体。政府以较高速度递增投入文化建设，但人员工资及津贴的增长是投入的资金的主要用途。项目建设虽然也在增长，大型的文化重点工程和大型的群众文化活动仍在积极的建设，但是对于原有场馆，政府并没有重视它的维护，更没有把它发挥其应有的作用。
（二）政府提供的公共文化服务总量不足
公共文化服务的一个重要原则就是以人为本，充分尊重人民的主体性地位和文化需求。构建现代公共文化服务体系，第一，是为了通过读书看报、休闲娱乐、体育运动等方式满足最广大人民群众最根本的文化需求；第二，是普通群众提升自我的有效途径，通过一系列的文化活动，提高文化素质，加强精神文明建设，促进全国各族人民对社会主义核心价值观的认知与认同。从实际情况来看，文化程度较低、年龄偏小的人表示，自己不太喜欢或者不太感兴趣单位或城市举办的一些文化活动；文化程度较高的一部分人表示，公共文化场所设施诸如图书馆体育场之类的场所太少；年龄偏大的人表示，只有文化广场是常去的，很少能享受到工作所在地提供的文化场所。
(三)公共文化服务社会化、市场化程度偏低
公共文化服务的社会化、市场化程度不够，其体制与机制有待进一步改革和完善。公共文化产品与服务供给不足的原因，与其社会化、市场化程度不够直接相关。目前，公共文化服务的提供和实施主体主要由政府和文化事业单位承担，非政府组织的作用还没有得到充分发挥。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆作为公共文化服务体系的主体部分之一，从事于公共文化服务的非营利组织不仅数量少，而且参与的公共文化服务活动也很少，这种状态限制了公共文化产品和服务的多元化、多样化发展，阻碍了改革文化服务市场化的步伐。从现实情况看，一方面是公共文化服务设施总量不足，另一方面则是建好的公共文化设施并没有得到很好地利用，造成了部分场地闲置与浪费，这些都与公共文化设施的经营管理机制不够合理、灵活直接相关。
三、提升公共文化服务水平的对策建议
（一）建立共文化服务投入机制
首先，多渠道吸纳社会资金进行投入，鼓励社会力量为群众公共文化服务领域做贡献的。其次，为普通群众提供信息查询、影视播放、知识讲座等文化服务，方式为政府补贴或免费。为了丰富工作场所较偏僻的群众精神公共文化需求，并针对普通群众流动性较强的特点，拨出部分经费开展面向普通群众的流动公共文化服务，包括小型文化活动、流动图书馆、流动电影放映等。最后，政府必须要发挥公共财政的主导作用，通过将群众公共文化服务建设纳入公共财政保障范围，扩大群众聚居区公共文化建设资金投入，按照公益性、便利性的原则，建立市、镇、工业区(社区)群众公共文化设施覆盖平台，包括面向普通群众的图书馆、文化活动中心、大型宣传橱窗、文化广场、健身设施等设立群众公共文化专项财政经费。政府公共财政要承担发展群众公共文化服务的部分资金。
（二）转变政府职能，推动公共文化建设主体多元化、公共文化服务的社会化与市场化
坚持以政府为主导、以财政投入为保障，建立公共文化服务建设主体多元化机制，充分发挥文化事业单位、文化企业和社会文艺团体的作用，形成公共文化服务体系建设的强大合力。深化社会化运作机制改革，建立“政府主导、社会参与、机制灵活、政策激励”的公共文化服务供给模式，逐步扩大公益性文化活动社会化运作范围，形成公益性文化项目的社会联动机制。积极引导社会力量以多种形式参与公共文化服务，支持民办公益性文化机构的发展，鼓励民间开办博物馆、图书馆等，促进公共文化服务建设的多元化、社会化。在保持政府宏观管理社会文化的同时，发挥社会的自组织能力，促进各种民间文化艺术团体、文化行业协会、文化基金会及海外文化机构等社会团体的培育与发展；鼓励成立文化基金会，吸引社会资本，参与公共文化服务；进一步探索政府文化采购的种类、管理方式，以公开、公平、公正的精神，规范管理，推进公共文化服务的社会化与市场化。
（二）将公共文化服务纳入政府绩效考核
作为政府部门及相关组织，在提供公共文化服务时，必须做到理念、内容和效能的现代化，要面向基层，了解群众公共文化需求，在群众路线教育实践活动中更应努力面向群众，深入基层，全面了解、不断发现群众的公共文化服务需求，使已有的公共文化服务平台、产品及项目，扬长避短，查缺补漏，有效改善公共文化服务运行体制机制，同时有针对性地为群众拓展新的公共文化服务领域和空间，公共文化服务发展规划与绩效目标的设立，应当依据群众的文化需求与决策建议；公共文化服务绩效的考核应当高度重视群众的满意度，公共文化服务活动、产品及项目的运行应当接受群众监督，并使相关实践在制度层面得到落实，而这也成为清除“四风”，使文化建设在健康、阳光的环境下发展的一个良好途径。
参考文献
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作者简介：陈世荣（1993年—），男，汉族，陕西旬阳人，延安大学2016级行政管理研究生，研究方向为领导科学与人力资源管理。
论文作者:陈世荣
论文发表刊物:《知识-力量》2018年9月下
论文发表时间:2018/9/27
标签：文化论文; 群众论文; 政府论文; 社会论文; 服务体系论文; 文化活动论文; 设施论文; 《知识-力量》2018年9月下论文;