摘要：京津冀地区是水资源短缺最严重的地区。近几十年来，水资源的自然禀赋不足和经济社会发展的迅速发展使得该地区的水环境和水体生态问题非常严重。在京津冀自发定位及协调发展目标已经明确,且南水北调工程的运行以及海水淡化产业的发展，使京津冀水资源条件发生了巨大的变化。文章分析了京津冀地区的水和流域管理问题,探讨了流域综合管理方向和内涵,提出了创新流域和行政区域一体化管理机制,促进区域生态文明建设等重要内容必须关注,不能忽视。
关键词：京津冀；流域管理；水问题; 管理机制
1、京津冀协同发展与水管理
京津冀是我国三大经济圈之一，负责全国城镇化的重要任务。城市人口的增长、产业规模的扩大和城市化水平的提高意味着需要更可靠的水资源保障和更安全的水生态环境的支撑。然而,京津冀是在中国最严重的缺水地区,水资源的自然缺乏和近年来经济社会的快速发展,使这一领域多年来一直超采浅层地下水和深层地下水,地下水应急储备功能严重受损,生态环境的用水欠帐年平均赤字近90亿m。另外,还存在一些问题,例如水环境质量差,在沿海水域污染严重等。水资源短缺与水生态环境恶化已成为京津冀协同发展的主要制约因素。
2、京津冀水问题与流域管理
所谓流域是河流汇集水的区域，流域中各自然要素之间紧密相关，在中下游和左右岸、陆地至海域及各地区之间的相互制约作用非常显著，其整体恶性很强且关联度高的区域。流域问题因此具有因果性、系统性和连锁性。京津冀地区的水问题具有地区特征。三个区域的大部分土地属于海河流域,所以3地区是分不开的和复杂的连接水系统,河北省位于上游地区，是北京和天津的主要水源地,北京和天津很多条河流集成上下游。水资源的严重短缺、水生态系统的退化、水环境的恶化、上下游水资源的利用和水资源的分配是区域协调发展的主要制约因素。
有效管理水资源不仅能提高用水效率，改善生态环境，还能促进区域经济、社会和环境的协调发展和可持续发展。流域综合治理是提高区域水资源承载力，提高水资源可持续发展的重要基础。京津冀地区在我国经济社会发展具有极其重要的战略地位,面临严峻的水资源问题以及水资源的变化状况,妥善处理和解决好水的问题,加强流域综合管理是京津冀协调发展的重要内容之一。
3、审视流域管理定位,创新流域管理机制
3. 1从国家战略层面,审视流域管理的定位
习近平总书记指出，要促进京津冀地区协调发展，要将“一亩三分地”的思维定式打破，加强生态环境保护、水资源保护和水环境治理等领域合作机制的合作。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆京津冀地区的经济社会发展水平不同，经济社会发展水平不同，功能和地区各不相同。地理位置不同，水资源禀赋与水环境的承载能力也不相同。在京津冀协同发展的基础上，面对区域复杂的供水水源组成、供水安全、水生态安全保障的挑战以及压力，应重点关注流域水安全响应问题。如何从区域共同利益作为基本点,从整个流域角度审视水资源综合管理,重新思考且定位流域综合管理和区域协同的关系管理，流域管理模式的创新,是京津冀地区的协调发展,水资源和水生态安全研究和探索的重要问题。
3. 2强化流域综合管理,推进水生态文明建设
流域综合治理是一种综合考虑水资源的各种功能和冲突性用途及维护水资源可持续发展的管理模式。其模式重视流域每个要素之间相互联系和相互依存的关系,整体考虑和水有关的相关要素和其功能,有利于各种用水的协调和配置,提高水资源以及水环境的承载能力,特点主要是全面和综合,更适合于决策。京津冀区域内水系多属跨省河流，大多重要地下水水源地位于省界地区，水事之间的关系是复杂的，由于流域综合治理的缺乏，导致了地区间过去经常发生三地区间水事纠纷，并没有得到有效的解决；另外，水污染防治还需要统一排放标准，实施土地和海上联营。许多引黄工程和南水北调工程的运行和管理，使水资源的有效管理和科学调度需要从流域的综合治理水平上实现。
3. 3创新流域综合管理机制,规范综合管理内容
京津冀地区的受地貌、地质等因素影响，水质、水量，水生态、海洋水环境等自然因素相互影响、相互制约。与此同时,中国的水资源管理涉及水利、城建、环保、土地、海洋和许多部门如农业、林业等，且从国务院部委至地方基层,实现区域分割的管理体制,除了水资源的管理，生态环境中的水，上游与下游的关系，以及地表水和地下水，水交通，河流的健康等问题，都需要从流域层面考虑，整体的协调，规划，布局和监督管理。流域管理目前还较薄弱,缺乏权威性,以上内容尚未完全纳入流域管理范畴当中,尤其是在水环境的问题中,部门之间、地方技术标准之间也各执一套系统、流域协调能力是有限的,管理不强。如何提高流域管理,丰富流域管理的内容,并使其符合流域整体发展，创新流域和行政区域管理相结合的体制,是京津冀协同发展中需要解决一个重要问题。2003年,水利部海河水利委员会会同流域中各省、自治区、直辖市水流域管理部门在天津海河流域水资源合作联合发布声明,关注水资源的流域综合管理。然而，由于流域综合治理的复杂性和制度改革的困难，流域综合治理机制尚未形成。
3. 4建立综合水信息平台,尽快提高流域监控能力
完善和可靠的信息支持是流域综合治理的主要支撑，也是社会公众参与流域全面管理的重要基础。目前，涉水领域的多龙管理系统对基础数据的收集和技术标准体系的发展都有很大的影响。所以，京津冀协同发展的过程当中,要整合涉水信息,建立和完善京津冀地区信息共享和协商合作机制,加强水资源、水环境和水生态监测、预警和管理快速反应能力,加强监控的能力,为区域协调发展中的综合管理提供强有力的支持。
4、结束语
基于京津冀地区,复杂严峻的流域水资源问题,需要进一步研究流域管理,从国家战略层面创新流域综合管理机制,丰富流域管理的内容,以及加强流域的综合管理,促进水信息平台建设,鼓励社会各主体参与。以确保京津冀地区水安全、水生态环境安全,将京津冀的协调发展落到实处,并建议加快流域综合管理的关键研究：第一方面从京津冀面临的水安全问题出发，着重研究建立由水利部门带头和相关部门参加的海河流域管理协调机制；第二方面从流域综合管理的加强上出发，深化流域水资源的统一管理和调度等多方的研究，且形成办法或者意见，使其具体化和具有可操作性。
参考文献:
[1]张东.借鉴国际经验推动我国重点流域综合管理[J].环境保护,2016,4(13):30-33.
[2]李敏芝.国外流域管理机构模式[J].水利发展研究,2016(1):71-75.
论文作者:郭俊辰1,乔荣2
论文发表刊物:《防护工程》2017年第34期
论文发表时间:2018/4/3
标签：流域论文; 水资源论文; 京津冀论文; 海河论文; 地区论文; 综合治理论文; 水环境论文; 《防护工程》2017年第34期论文;