新时代团干部队伍建设的路径研究
——以成都市为例
蔺 帆
（中国共产主义青年团成都市团校，四川 成都 610015）
摘要： 中国特色社会主义进入新时代，这既赋予了共青团事业新的历史使命，也为团干部队伍建设提出了新的要求。当前，团干部队伍建设存在着工作资源不足、工作热情不高、工作创新不够等问题。导致上述问题产生的原因是由于团干部的队伍建设欠缺、能力素质难以胜任、工作作风不够扎实、管理机制不够健全。要加强团干部队伍建设，必须坚持党建带动、强化能力建设、推进作风建设、做好“选管培输”等工作。
关键词： 共青团干部；队伍建设；共青团改革
共青团是党的助手和后备军，团干部是党的干部队伍的重要组成部分。加强团干部队伍建设，既是做好新时代共青团工作的现实需要，也是为党培养输送优秀年轻干部的迫切需要。同党对新时代共青团工作和广大团员青年对新时代团干部的要求相比，团干部队伍建设仍有许多不足之处，如何加强新时代的团干部队伍建设已经成为迫切需要解决的问题。
一、加强新时代团干部队伍建设的重要意义
2018年11月26日，中共中央政治局举行第十次集体学习。习近平总书记在主持学习时强调，正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证。我们党必须全面贯彻新时代党的组织路线，拓宽用人视野，坚持公正用人，严把德才标准，激励干部积极性，努力造就一支忠诚、廉洁、有担当的高素质干部队伍。这对新时代年轻干部寄予了新期待，指明了新路径，同时也进一步明确了新方向，提出了新要求。
由渗透率试验结果可知，煤样含水量越大，液氮增透效果越好，为了探究液氮影响煤岩渗透率的形式，笔者从微观角度进行了研究，由于篇幅有限，仅分析干燥与饱水煤样进行液氮冷浸前后的扫描电镜结果。所用扫描电镜设备为JSM-6390LV，其放大倍数最高可达300 000。
大力培养选拔年轻干部，是保证党的事业后继有人和国家长治久安的根本大计，是加强领导班子和干部队伍建设的战略任务。共青团作为党的助手和后备军，是党联系青年的桥梁和纽带。团的干部是党的干部队伍的组成部分，是党的后备干部队伍的重要来源。建设一支高素质的共青团干部队伍，是做好新时代共青团工作的组织保证，也是确保党的事业后继有人的重要措施。
对于中国版画的源起说法不一，有汉朝说、东晋说、六朝说以及隋说。但到唐、五代时期，中国版画艺术已发展得比较成熟，现存最早的版画是四川出土的唐代《梵文陀罗经咒图》，虽没有纪年，但根据同葬的其它文物的研究，断代为唐至德二年到大中四年之间。《祗树给孤独园图》是《金刚般若波罗密多经》卷首图，经文上明确记载制作时间为唐代咸通九年，是世界最早有款刻年月的版画，比欧洲最早木版画《圣克利斯道夫像》早五百多年。唐代时期版画作品风格与当时其它形式的人物作品风格相似，大多构图丰满、古朴淳厚，以宗教题材为主，雕版技术圆熟，奏刀有神。
2015年7月，中共中央召开了群团工作会议，2016年8月《共青团中央改革方案》颁布，进一步明确了共青团事业的发展目标、发展战略、指导方针，改革与发展的基本思路以及重大改革举措，是全团改革与发展的纲领。标志着共青团这个由党缔造和领导的拥有90多年历史和8 100多万团员的组织，全面进入“改革时间”。在这场悄然来临的变革中，我们必须要看到共青团的作用：为党培养中国特色社会主义事业的建设者和接班人。这是中国共产党交给共青团的第一任务，是共青团区别其他群团组织的重要特征。适应新时代青年群体的新变化和共青团改革面临的新情况，需要各级团组织真正认识到团干部存在的问题，有的放矢地加强团干部队伍建设，从而更好地为党输送优秀年轻干部。
二、团干部队伍建设存在的主要问题
团干部队伍的能力，直接关系到团的事业、团的发展、团的前途。团干部应当积极适应党和国家事业发展需要，在工作理念、工作能力上实现自我更新、自我超越，努力使自身的能力适应新形势发展的需要。
（一）工作资源不足
《中国共产党章程》规定，共青团是党的助手和后备军，党的各级委员会要加强对共青团的领导，注意团干部的选拔和培训。《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》也要求各级党委重视抓群团干部的培养，全面加强群团干部队伍建设。但是，在被问及“您所在单位党组织对团组织开展工作的支持力度如何”时，有32.7%的团干部选择“不支持、对团的工作说起来重要，忙起来不要”；在被问及“您所在单位党组织对团干部的成长关注、重视程度如何”时，有33.3%的团干部选择“关心重视程度一般”，有10.4%的团干部选择“与其他工作人员无区别”。这反映出部分单位党政领导对共青团工作和团干部岗位的重要性认识不足，缺乏对团干部的思想引导、组织领导和工作指导，从而限制了团干部的作用发挥，这是影响团干部队伍建设的一个重要原因。
（二）工作热情不高
随着共青团改革和从严治团的不断深入，对团干部岗位的要求在不断提高。在挑战面前，部分团干部选择了消极等待，不求有功、但求无过。问卷调查中，有85.4%的团干部能认识到目前共青团工作面临的问题和难点，但是在访谈中却鲜有人能提出实质性、可操作性的对策和方案。64.7%的兼职团干部是“在完成了主要工作后，才会去谋划共青团的工作”，甚至有16.8%的兼职团干部是“上级团组织和同级党组织让我开展什么工作，我就开展什么工作”。这反映出部分团干部的工作热情不高，而这种消极情绪的存在影响了团干部队伍的主动性、积极性和创造性，削弱了团组织应有的凝聚力和战斗力。
在实地走访中，笔者发现一些团干部面对矛盾困难怕担承责任，特别是在共青团改革中涉及的重点难点问题，不敢担当、不善担当。一些团干部对共青团岗位的事业心、责任感不强，在被问及“如果现在让您离开团的工作岗位，您会”时，有13.8%的团干部表示“求之不得”，有16%的团干部表示“无所谓”。还有一些团干部心态浮躁，表现为过分看重“自身进步”，急于出政绩、得荣誉，对扬名显能的事比较热衷，对眼前的现实的成就看得比较重。在被问及“您希望转岗后能够”时，分别有43%、21.7%的团干部选择“得到提升”和“到更轻松的岗位上去”。有这样想法的团干部往往表现为不认真谋划工作，不积极推动工作，敷衍了事，不思进取。这些问题归根结底是对团的岗位认识有偏差，没有树立正确的成长观。
（三）工作创新不够
问卷调查中，有38.4%的基层团干部在制定下一年的工作计划时会参考上一年的工作计划。另外，在被问及“您在构思一个具体的活动方案时，会怎样做”，有26.8%的团干部选择“借鉴兄弟团委的活动方案”。访谈中，相当一部分青年谈及共青团最先想到的是座谈、开会。这反映出，部分基层团干部在开展工作和组织活动时，依然存在形式化和常规化，在工作方式和工作内容上缺乏创新。面临青年工作出现的新情况、新问题，部分团干部缺乏深入谋划共青团事业长远发展的意识和应有的改革创新精神。墨守成规的工作方法，也很难对青年造成足够的吸引力和感召力。
三、团干部队伍建设存在问题的成因分析
（一）团干部的队伍建设欠缺
问卷调查中，在被问及“您所在单位开展共青团工作面临最大困难是”时，有71.9%的团干部选择了“经费不足”，选择“人手不够”和“缺乏阵地”的团干部也分别达到36.2%和20.4%，这反映出，共青团工作资源不足是团干部开展工作最大的瓶颈和障碍。结合访谈，我们了解到团干部开展工作的经费来源主要依靠财政拨款和募集社会资金。财政拨款虽较为稳定，但是越到基层工作经费越难以得到保障。募集社会资金的稳定性和连续性本身就很难得到保证，且越到基层募集社会资金的能力越弱。在团干部配备上，尽管有82.3%的团干部表示所在单位“团干部配备较为齐全”，但是，有67.8%的团干部同时也表示团干部特别是基层一线基层团干部存在兼职过多的问题，导致相当一部分团干部花费在共青团工作上的时间和精力十分有限。
（二）团干部的能力素质难以胜任
开拓创新是共青团事业不断前进的动力，团干部要始终以与时俱进、开拓创新的改革精神认识共青团工作的新规律，解决共青团工作的新情况和新问题，使思想和行动更加符合形势发展和青年需求，使团的事业始终保持旺盛的生机和活力。因此，团干部首先需要时刻保持“本领恐慌”的忧患意识，不断补充知识、补强能力、补齐短板，努力做到“知青年、懂青年、爱青年”，不断提高团的工作的专业化水平，不断总结群众工作方法，不断提高青年群众工作能力水平［2］。团干部要学会依靠青年提升自身的工作能力。坚持“做青年友、不做青年官”，工作中要让青年当主角，而不能让青年当配角、当观众，进一步健全依靠青年推进工作制度，组织活动请青年一起设计、部署任务请青年一起参与，不断提升共青团凝聚和服务青年能力，拓宽共青团服务青年渠道，在组织青年、发动青年、依靠青年中，持续提升自身的实践能力。
（三）团干部的工作作风不够扎实
有以下情况中的一种则不能够担任评标委员会中的成员：和投标人之间存在着经济利益关系；和投标人有着近亲属关系；是行政监督部门或者是项目主管部门中的一员；曾经因为在招评标活动中从事过违法行为被刑事或者是行政处罚过的。
（四）团干部的管理机制不够健全
YU Hao, WANG Qiang, ZHA Si-luo, RAO Wen-sheng, ZHANG Wei, QIU Ming, SHAN Cheng-xiang
四、加强新时代团干部队伍建设的路径
（一）加强团干部队伍建设必须坚持党建带动
团的建设从来就是和党的建设紧密联系在一起的。新形势下，团干部队伍建设只有贯彻党的十九大精神和中央党的群团工作会议精神，在党建的引领和带动下，结合国家治理体系和治理能力现代化的要求，认真分析共青团改革所面临的机遇和挑战，才能更好地为党的建设服务，巩固党执政的青年群众基础［1］。
各级党委要按照党的十九大精神和《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》要求，通过召开青年干部座谈会、建立思想动态沟通反馈平台等形式，及时掌握本地本部门团干部的思想动态，加强教育，正确引导，帮助团干部牢固树立“四个意识”，让团干部在团员青年中充分发挥思想引领作用。建立党委群团工作考核制度，把团组织工作成效作为考核党委领导班子和分管负责同志工作的重要内容。同时，按照相关规定落实好团干部的政治、经济待遇，督促、指导团组织按期进行换届选举，加强对团干部队伍建设的组织领导。此外，各级党委要切实帮助团组织，特别是基层团组织解决缺编制、缺人员、缺资金、缺场所的四缺问题。切实帮助团干部解决开展工作时遇到的工作时间难以保障、精力难以集中的实际问题。支持共青团创造性地开展工作，关心帮助团干部锻炼成长，激励团干部学先进、争优秀，保持干事创业的热情和韧劲，做勤奋工作的带头人。
（二）加强团干部队伍建设必须强化能力建设
截至2017年底，成都市共有基层团委1686个，团总支912个，团支部2.8万个。专职团干部930人，兼职团干部3.69万人，共青团团员87.78万。为求见微知著，本次调查研究以2018年4月至11月参加成都市团校举办的各级各类团干部培训班的学员为对象，涉及区（县）、青工、学校等系统。共发放问卷800份，收回734份占91.8%，有效问卷698份占95.1%。其中，男性占40.4%，女性占59.6%。担任团干部年限1年以下占37.4%，1-2年占36.5%，3-5年占19.8%，6-8年占3.8%，8年以上占2.5%。学历为研究生及以上占10.4%，本科学历占65.7%，大专及以下占23.9%。团内职务为书记占32.7%，副书记主持工作占22.3%，副书记占20.7%，为负责人、主持团的工作占11.8%，委员占12.5%。职级为科员占56.7%，副科级占27.4%，正科级占13.2%，副处级及以上占2.7%。经过统计、梳理和分析，发现目前成都市团干部队伍建设面临如下问题。
做好党的青年群众工作要求团干部必须具备一定的工作能力，这种能力随着党在不同历史时期、历史阶段的中心任务而被赋予了不同内涵。这就要求团干部不仅需要具备相应的能力素质，而且要让这些能力素质不断更新、与时俱进。目前，团干部的能力素质与工作要求存在不适应的现象。在被问及“过去的一年中，您用于学习、更新党的决策部署和共青团理论知识的时间”时，有20.3%的团干部选择“2天以内”，甚至有6.9%的团干部选择“无”。在被问及“当青年、团员有思想困惑，找到你时，你能”，仅有14.3%的团干部选择“能及时有效地对其进行思想引导，并提供必要的帮助”。在被问及“在团干部岗位上，让您印象最深的一件事是”时，仅有22.7%的团干部选择“创新工作思路和方式，带领团员青年投身实践，取得了一定的成绩”。全面分析上述问题，不难发现部分团干部疏于学习，对党的理论成果和团的决策部署不了解或一知半解，缺乏引领能力、创新能力、实践能力，在运用理论分析、解决实际问题的能力上显得比较薄弱。
（三）加强团干部队伍建设必须推进作风建设
作风问题本质上是党性问题。改进团干部作风是共青团改革的重要内容，也是改革成败的关键。要通过锤炼团干部的作风，强化责任担当，用一点一滴实绩积累和打造新时代团干部的良好形象。
团干部的第一身份是党的干部，是受党的委派到团的岗位来工作的，必须把为党尽职尽责的政治忠诚摆在突出位置。在团的工作中必须更加鲜明地突出坚持党的领导这一旗帜和灵魂，保持党同青年群众的血肉联系。因此，团干部必须牢固树立“四个意识”，切实站稳立场、把准方向，始终在思想上、政治上、行动上与习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格遵守党的政治纪律和政治规矩、组织纪律、工作纪律、廉政纪律，自觉做到守纪律、懂规矩［3］。忠诚履责、尽心尽责、勇于担责是团干部的基本素质。只有勇于担当、敢于担当、善于担当，才能使团干部不断拓宽视野，更新观念，增强干事创业的信心和勇气，才能更好地为团的事业履职尽责［4］。
选拔是团干部队伍建设的起点，从目前的选拔制度来看，已经初步建立了团干部的选拔标准，但是选拔程序和选拔方式还缺乏相应的规定。在问卷调查中，有38.3%的团干部选择成为团干部的原因是“单位领导指派”。有21.4%的团干部表示之所以从事共青团工作是因为“反正是兼职，无所谓”。在对团干部的工作考核上，有16.3%的团干部认为“考核的指标和团的工作实际、青年的实际需求有一些出入，不能全面客观地对工作进行评价”。通过访谈，笔者了解到基层团干部的考核，通常是陈述式，缺乏第三方意见；频率为半年或一年一次，缺乏动态跟踪，也很少运用当前已经较为成熟的互联网技术。在团干部的转岗上，仅有9.4%的团干部所在单位有计划地安排团干部转岗，且有29%的团干部认为前任团干部的转岗“较差，没有发展的前景”。以上反映出团干部队伍在入口、考评和出口管理上一定程度地存在着不规范、不科学的问题，直接或者间接地影响到团干部的身份认同、作用发挥和队伍稳定。
（四）加强团干部队伍建设必须做好“选管培输”
一是要完善选拔任用。在国家治理体系和治理能力现代化以及共青团改革的背景下，必须坚持不唯年龄、不唯学历、不唯身份、不唯职级、突出基层导向，从具有团学专兼职干部经验、基层群众工作经历的人选，如青年村官、青年志愿者、青年社会工作者、青年社会组织带头人中遴选团的干部，充分发挥他们的专业特长和联系青年的优势，从而增强共青团，特别是基层团组织的“三性”（政治性、先进性、群众性）［5］。坚持采用专、挂、兼相结合的办法选好配强团的各级领导班子，应根据不同层级、不同领域、不同情况灵活设定专、挂、兼职团干部的数量和比例，克服“机关化”“娱乐化”倾向，从而使团干部队伍更加充满生机和活力，也更为符合作为群团组织之一的共青团，自身的特点和形势发展的需要［2］。
二是要完善管理考核。对团干部的管理，必须始终坚持党管干部原则，以党的干部标准严格要求、严格教育、严格管理、严格监督团干部，不断提高党管干部的水平。健全、完善、规范、落实团干部评议考核、团内谈话诫免、联系青年制度等团内管理制度［3］。理顺不同职级、不同行业、不同身份团干部的职责清单。并以此为依据将定期考核和不定期考核相结合，将团内考核和第三方考评相结合，将上级考核和基层团员、青年评价相结合，将线上评议和线下考核相结合，探索形成一套常态化、在线化的动态跟踪管理考核体系，努力推进团干部管理的科学化、规范化和制度化。将考核结果运用到团干部评优、所在团组织评先等方面，充分发挥考核的监管作用。
日光温室番茄无公害栽培中先栽苗后覆膜。定植后浇水，在夏季一次性浇透；冬季分为两次浇水，第一次浇水3天-5天后第二次浇水。
三是要完善培养机制。从优化党的干部培养和成长路径的角度出发，应大力推动团干部跨系统多岗位交流，加强团组织与党政部门之间干部的双向交流［5］。在开阔团干部视野、提升团干部综合能力的同时，也使团干部岗位成为党政各行业、各部门青年干部锻炼群众工作能力的重要平台。从推动共青团事业改革发展的角度出发，应积极组建和培养团的后备干部队伍。从提升团干部专业素养和胜任力的角度出发，应加强团干部教育培训工作。做好培训的需求调研，提高培训的针对性。做好培训的过程管理，提高培训的实效性。加大对各级团校的投入，提升团校的教学科研实力，充分发挥团校团干部培训的主渠道作用［6］。
四是要完善转岗输送。各级团组织要做好团干部转岗的思想工作，帮助团干部更好地认识自己，把自己想干什么、能干什么和组织需要什么有机结合起来。同时，各级团委应积极主动争取同级党委的关心与支持，将团干部的转岗输送纳入党委工作，由党委组织部门统筹安排。例如，各级团委可按年向同级党委组织部门递交转岗计划，把符合年龄、能力等条件的团干部向党委组织部门推荐，根据本人条件和工作需要进行妥善安排。此外，各级团组织应切实做好后备队伍建设，形成完整的梯队建设体系，使团干部队伍呈现优秀人才不断输送、有潜力人才不断补充的生动局面。
菊糖的糖苷键是不能被人体肠道酶消化的，食用菊糖不会影响血糖水平和刺激胰岛素的分泌，因此对于Ⅱ型糖尿病、肥胖和其他血糖疾病来说，是一种重要的功能性食品[20]。此外，菊糖被认为是一种可溶性膳食纤维，通过增加排便次数和粪便量影响肠功能，提高结肠部位对矿物成分（如钙、镁）的吸收，以及促进VB的合成[22-24]，最近有研究发现，菊糖对直肠癌、结肠癌和乳腺癌有预防和抑制作用[25-26]。
参考文献：
［1］吴娅娟，黄飞.团合肥市委关于团干部队伍建设的几 点 思 考 和 建 议［DB/OL］.（2014-01-02）［2018-03-25］.http：//www.ahyouth.com/news/20140102/1093438.shtml.
［2］沈在蓉.群团改革背景下团干部队伍建设探讨［J］.中国培训，2016（6下）：213.
［3］柴宝勇.群团干部管理改革：历史、原则与内容［J］.中国党政干部论坛，2016（7）：28-31.
［4］路琦.简论团干部作风建设［J］.中国青年研究，2010（10）：49-51.
［5］沈洁.团干部队伍结构优化与共青团改革——关于挂兼职团干部选拔、管理改革的一些思考［J］.共青团与青年工作，2017（4）：80-84.
［6］唐慧.群团改革背景下专职团干部管理研究［J］.中国领导科学，2017（8）：54-56.
中图分类号： D432.6
文献标识码： A
文章编号： 1008-5254（2019）02-054-05
收稿日期： 2018-11-27
作者简介： 蔺帆（1982～），男，中国共产主义青年团成都市团校教学科研部副主任，讲师，社工师，国家二级心理咨询师，研究方向为共青团和青年工作。
（责任编辑：杨柱星）
标签：共青团干部论文; 队伍建设论文; 共青团改革论文; 中国共产主义青年团成都市团校论文;