浙江舟山群岛新区财税政策综述及思考
余燕娜 浙江省舟山市定海区白泉镇人民政府
摘要： 党的十八届三中全会决议中提出“财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障”。对浙江舟山群岛新区而言，完善的财税体制应该加速新区的建设开发，为新区发展提供坚实的制度保障。2011年3月，十一届全国人大四次会议审议通过的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中，明确提出重点推进浙江舟山群岛新区发展。同年6月30日，国务院正式批准设立浙江舟山群岛新区。新区成立近三年来，关于新区财税政策的文件也相继出台。本文就新区财税政策的相关文件进行探讨，从纵向分析梳理新区财税政策存在问题并提出建议。
关键词： 财税；建设；措施
一、财税政策的各类文件及主要内容
根据出台的级别和发挥的作用，主要分为以下三种：
(一)国务院出台的文件。 主要文件有《浙江舟山群岛新区发展规划》(国函[2013]15号)。规划第七章第三节提出：“完善财税支持政策”。主要内容为健全县级基本财力保障机制，加大奖励力度，支持舟山群岛新区提高基本公共服务水平和财政保障能力。
加大边境地区转移支付等相关资金支持力度，加强边远海岛基础设施、社会保障、基础教育、公共卫生等领域建设。进一步加大对海洋生态环境保护、防灾减灾、基础设施建设等公益事业领域的投入力度。探索通过财政补贴、政府采购、税收减免等措施，支持海洋经济等新兴产业发展。国家在港口建设费政策上给予倾斜，支持港航物流服务体系建设和航运支持保障系统建设与维护。贯彻落实支持远洋渔业发展的有关税收政策，实行现行中资“方便旗”船税收优惠政策。
可以说，国务院出台的文件具有指导性和宏观性，从大的方向指明了新区应该通过那些可行的途径来实现财税体制的完善。
(二)浙江省出台的文件。 这些文件有《浙江舟山群岛新区建设三年(2013—2015年)行动计划》(浙政办发[2013]28号)、《关于推进舟山群岛新区建设的若干意见》(浙委发(2013)13号)、《浙江省财政厅关于积极贯彻落实推进舟山群岛新区建设的实施意见》(浙财办[2013]10 号)《浙江省国家税务局关于推进海洋经济发展的若干意见》(浙国税发[2011]77号)等文件。
因此建议舟山向国家争取拥有一定的立法权限或者将副省级经济管理权限用好用足。同时也需要舟山制定完善的顶层设计，为未来的发展奠基坚实的制度基础。
这些文件大致内容从各个部门、县区职能定位出发，制定了符合某一方面的财税政策，也对相关行业产业发展提出了相应财税措施。
工程质量评定标准是评定研究工作的核心内容之一。北京市生态清洁小流域分部工程、单位工程和工程项目的评定标准可直接参考执行水利工程的质量评定标准。
(三)舟山市及县区出台的文件。 这些文件有《舟山市人民政府关于加快建设中国(舟山)大宗商品交易中心的实施意见》(舟政发[2011]63号)、《舟山市人民政府关于进一步促进服务业发展的若干意见》(舟政发(2012)19号)、《舟山市人民政府关于进一步加大支持力度促进企业健康发展的若干意见》(舟政发(2012)18号)、《舟山市人民政府关于进一步加强金融服务支持中小企业健康发展的实施意见》(舟政发[2011]64号)、《舟山市人民政府关于进一步加强乡镇财政建设的意见》、《关于加强和创新社会管理全力推进浙江舟山群岛新区建设的若干意见》(舟委[2011]6号)、《浙江舟山群岛新区“智汇群岛·创新引领”科技创业金融支撑实施细则》(舟财外金[2013]1号)、《舟山市国家税务局关于推动舟山群岛新区建设的实施意见》(舟国税发[2011]3号)、《舟山市普陀区人民政府关于进一步加强乡镇财政建设的意见》(舟普政发[2011]51号)《嵊泗县国家税务局关于推动舟山群岛新区建设促进嵊泗经济发展的实施意见》(嵊国税发[2011]4号)等文件。
(三)政府主导性很强，新区财税政策模糊性比较多
二、针对新区财税政策的思考及建议
上述由各类文件出台的机构基本上没有舟山群岛新区，这就说明新区缺乏制定财税政策的权限。在现有的国家级新区中，舟山是地级市权限，而之前三个新区上海浦东新区、重庆两江新区、天津滨海新区因依托直辖市，拥有副省级权限，具有先天优势。舟山现在也具有副省级经济管理权限，但是发挥作用还需要一段时间，这个只能算是后天优势。此外舟山非较大城市，权限不及省内的宁波这个计划单列市且没有地方立法权，这样导致发展中遇到的具体问题不可能通过地方立法解决。
(一)新区缺乏制定的财税规章制度的权限
《关于推进舟山群岛新区建设的若干意见》中提出了完善财政管理体制、加大财政投入力度和增强税收优惠扶持等方面的内容。《浙江省财政厅关于积极贯彻落实推进舟山群岛新区建设的实施意见》对《关于推进舟山群岛新区建设的若干意见》中的财政政策进行了细化、阐释和完善，提出了很多切实可行的措施，但是实质性的政策比较少。《浙江省国家税务局关于推进海洋经济发展的若干意见》提出用足用好现有各项税收优惠，为海洋经济发展提供政策支持等。
新区财税政策在市县区一级就显示出各自为政的特点，缺乏一个全局的财税政策，有的政策也只是规定一段时间有效，这样不能发挥长期作用。多数优惠政策仅仅只是现行财税优惠政策的梳理，不具备吸引力。因此，建议市区合并一致的财税政策，这样就能发挥财税的积聚优势。同时应该加大财税优惠吸引力度。
本文抽取的10个样本城市房地产交易额均位居全国前列，其房地产企业数量众多，交易量也颇为巨大，这表明，其区域房地产市场的竞争性仍然较强。我们再看样本城市中市场规模较大的前10位重点企业的产品销售情况，本文参考CRIC大数据和中国指数研究院发布的2015～2017年各大城市销售额TOP10的房地产企业数据 （篇幅所限，具体数据从略），测算每个样本城市的行业集中度指标CR4和CR8，通过这两个指标数据来反映区域房地产市场结构的实际情况。
(二)新区财税政策缺乏一个整体性、连续性，吸引力不够
中国武术对外教材“走出去”是推动武术国际化发展的重要内容，在新时代到来之际，每一位中华儿女都应该承担起中华优秀传统文化传承与发展的重任，实现文化自信。中国武术对外教材“走出去”的进程中，也面临着种类匮乏、内容缺乏标准、语种单一和翻译杂乱等主要问题。要更好地推动中国武术对外教材“走出去”，应选择适合现实境况的发展道路。主管部门应加大关注的力度，充分了解受众需求；中国应继续加强和其他国家的双边合作；中国武术应构建传播力和充分利用平台优势为自身传播创造便利条件。
本文对变速器进行差速器耐久性试验，检测零部件使用寿命情况。试验测试过程中，变速器出现异响，立即停止试验，拆箱检测后，发现差速器壳体破损，行星齿轮轴断裂。行星齿轮轴材料为42CrMo，材料执行标准GB/T 3077《合金结构钢》。为保证行星齿轮轴的耐磨性和疲劳强度，本文零件热处理工艺：淬火+回火+表面气体渗氮。
现行的各类财税政策基本都是在由政府及相关功能区发挥引导作用，企业参与的话语权缺少，不知道企业需要什么，又应该如何引导企业前去投资。在省厅的文件中，有很多优惠政策确定性不够，大多为“加大、支持、适当倾斜”等词语，因此实际操作比较困难。鉴于此，新区制定政策不能只能发挥政府的主动作用，还应该考虑企业的需求。对省厅的文件，也需要进一步申请相关的操作细则。
南宋周密《武林旧事》的记录更有意思了，“小经纪”逐条罗列了杭州城的各种小商品与宠物服务，其中有“猫窝、猫鱼、卖猫儿、改猫犬”，猫窝、猫鱼、卖猫儿的含义好理解，“改猫犬”很可能是给宠物猫、宠物犬做美容。《宋史·孝义传》记载，“江州德安陈昉”之家，“有犬百余，共食一槽，一犬不至，群犬不食”。养了一百多条狗，恐怕就不单纯是出于实用目的，而应该对狗有特别的感情。又据洪迈《夷坚志》，宋人员琦，“养狗黑身而白足，名为‘银蹄’，随呼拜跪，甚可爱。忽失之，揭榜募赎”。这条“甚可爱”的小狗，有名字，有一日丢失了，主人还贴出启事，悬赏寻狗，显然员家已将“银蹄”当成宠物来饲养了。
(四)制定财税政策雷同有余，创新不足
新区建设是一项前所未有的大事，更多需要的是创新。国税系统关于推动舟山群岛新区建设的实施意见的三个文件，内容基本一样，创新甚少，只是改变了范围和出台机构。因此新区在制定财税政策的时候，可以参考其他新区的政策，但是一定要有自己的创新，不能只是照搬照抄。
中图分类号： F810.42
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)018-0220-01
标签：财税论文; 建设论文; 措施论文; 浙江省舟山市定海区白泉镇人民政府论文;