社区增权——社区参与图书馆建设的探索与思考，本文主要内容关键词为：社区论文,图书馆论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1 引言
社区图书馆是在社区范围内建设具有社区规模和特色的小型图书馆或图书服务网点，它以规模适当、社区化、贴近居民、方便读者、实用性强为办馆宗旨[1]。由于社区图书馆具有较强的公益性、服务性的特点，使得其逐渐成为开展社区文化建设的重要途径，也是丰富社区居民文化生活的主要工具，充当了社区的文化和信息中心。社区图书馆的建设与发展，不仅需要主管部门和馆员的努力，更离不开社区居民的主动参与。社区居民在社区图书馆形象的树立中扮演着重要角色，他们的态度和行为直接影响着图书馆的服务质量。在开展社区图书馆建设过程中，只有将社区需求纳入到其发展战略当中，尽量让更多的社区居民享受到社区图书馆创造的精神文化产品，才能够为社区图书馆的长期发展注入源源不断的动力，不断促进社区精神文明建设。但是，在现实生活中，不少社区图书馆建设工作中并没有很好地将社区纳入到其中，社区参与程度较低，社区居民对图书馆的建设没有过多的参与热情和参与渠道，大多数居民普遍没有发言权，这从一定程度上阻碍了社区图书馆的健康发展，导致社区图书馆门庭冷落[2]。在社区图书馆管理方面，社区居民没有任何正式授权，政府完全掌握了决策权，社区居民与政府在管理社区图书馆方面存在严重地位不对称的问题，前者处于明显弱势地位，他们的利益诉求往往被忽视。因此，在开展社区图书馆建设过程中，必须通过社区“增权”为广大社区居民参与提供顺畅的诉求渠道，尊重和重视他们的利益诉求，并在决策过程中体现出来，只有这样才能够最大程度发动社区居民参与社区图书馆的建设。
增权也可以称作授权、赋权，是指通过合法渠道给予个人或者某个群体表达意见和体现意志的权利，让他们消除权力真空造成的忧虑和被动，并通过这种方式促使社会决策朝着符合大多数人利益的方向发展[3]。增权理论最早出现在社会学理论方面，主要针对提高社会弱势群体的发言权而产生。随着学科知识的不断融合和交叉，增权理论逐渐进入图书馆领域。Lankes在讨论图书馆对社区的责任和包容时，提出了对社区用户的增权，只有增权才能让图书馆成为可以让人信任的社区成员以及信息的中介者[4]；Shelley将增权理论正式引入图书馆研究中，她认为社区居民是增权的受体，并提出应该从心理、社会等方面为农村妇女赋予权力[5]。与国外研究相比，国内学者的相关研究成果较少，金胜勇等人从增强社区图书馆自我发展能力方面提及了社区图书馆建设中的赋权问题[6]；周园认为应该从增强居民素质方面提升社区的参与性，从而实现社区的增权[7]。
从当前研究现状来看，我国学者关于社区图书馆增权理论的研究文献比较少见，尚未建立完善的理论体系。虽然也有少数学者对社区图书馆增权进行了初步的探索，但是其研究还不够深入，尚不能很好地运用到实践当中。对此，本文在搜集和整理现有相关研究文献的基础上，以北京社区图书馆为例，深入分析社区图书馆在建设过程中遇到的各种问题，探索社区参与图书馆建设的有效途径，为今后社区图书馆建设提供理论支持和实践建议。
2 北京市社区图书馆社区参与现状与问题
2.1 北京市社区图书馆概况
在调研过程中，笔者走访了北京5个区县，包括西城、东城、通州、密云、顺义，这些区域包括了北京的中心区和郊区，具有普遍代表性。通过发放问卷调查和实地访谈的方法走访了25家社区图书馆，从这些图书馆的地域分布来看，基本上可以代表整个北京市社区图书馆的建设情况。从这些图书馆总体情况来看，虽然社区图书馆基本达标，但两极分化现象十分严重，有的城区社区图书馆馆藏文献超万册，面积几百平方米。在部分经济发达区域，村一级都成立了图书室，基本上实现了图书馆（室）完全覆盖。但有的社区图书室十分简陋，功能有限，另外有的社区图书馆虽然有丰富的馆藏，但是利用率却很低。同时，工作人员编制问题，行政和业务脱节问题较为严重。究其原因，一是与文化建设资金投入不足有关，没有充足的人力、物力和财力做保障；二是机制、体制固化，社区图书馆建设缺乏活力；三是没有形成浓厚的社区文化氛围，社区居民利用图书馆的习惯还没形成。
2.2 社区参与图书馆建设现状
为了全面掌握北京市社区图书馆建设基本情况，本文通过发放问卷、实地访谈等方法来搜集相关研究资料和信息。本次调查时间为2012年10月8日～2013年4月30日，本次资料收集工作共分为两个主要阶段：首先是与部分社区图书馆负责人约谈；接着是对社区居民开展问卷调查，以户为单位发放问卷。本次共发出问卷360份，收回325份。
2.2.1 社区居民概况
性别、出生年月和学历水平等指标可以比较全面地反映社区居民个体情况。接受本次调查的对象基本情况如下：（1）女性占大多数。有70%的受访者是女性，男性占比相对较低。这是因为男性大多外出工作，居家女性相对多一些。（2）从年龄结构来看，主要以老年人居多。年龄在36～65岁的受访者占比为84%，而其中56～65岁的老人占比为35%；年龄分布在18～35岁人口占比12%，相对较少。（3）从受访者学历情况来看，普遍学历水平偏低，拥有大学学历以上的人口占比24%。
2.2.2 社区居民参与社区图书馆建设的态度和意愿
（1）社区居民对社区图书馆发展的满意程度。有超过一半的受访者表示对本社区图书馆建设满意。有52%的受访者对本社区图书馆的建设表示“满意”和“非常满意”，有40%的受访者表示“不满意”和“非常不满意”。在本次调查过程中还发现，不少社区图书馆存在配套设施陈旧、馆藏文献过时的问题，不能为居民阅读提供良好的服务，这是导致居民对社区图书馆不满的主要原因之一。
（2）社区居民对社区图书馆的支持程度。从本次调查情况看，社区居民普遍希望能够加快本社区图书馆的建设，希望能够不断提升图书馆服务水平和质量，创造一个良好的社区学习、阅读环境。超过九成的受访者表示十分赞成推动图书馆建设，还有8%的社区居民持反对或中立态度。
（3）社区居民参与社区图书馆建设的意愿。社区图书馆的建设和发展可以促使居民参与，居民的广泛参与又会有力促进社区图书馆的建设。不少社区居民认为，积极参与社区图书馆建设对自己和社区都是有积极意义的。绝大多数居民对参与社区图书馆的建设抱有十分积极的态度，希望自己能够在建设过程中发挥有益作用。超过八成的居民希望自己的意见和诉求能够体现在社区图书馆建设决策当中。
2.3 社区参与图书馆建设存在的问题
2.3.1 社区居民对社区图书馆的积极影响缺乏全面认知
从现状来看，我国社区图书馆建设还处于起步阶段。大多数社区居民认为开展图书馆建设是有益的，但是并没有树立正确的图书馆使用认识。在本次调查过程中，发现大多数居民不能从图书馆建设与社会文化发展关系的层面来正确理解社区图书馆的功能和作用，这主要与社区居民自身文化水平相对较低以及缺乏相关图书馆专业知识有关，使其容易对图书馆的实际功能和价值产生认识偏差。
2.3.2 社区居民学历水平相对较低，参与意愿不强
社区居民自身文化水平会直接影响其图书馆建设参与积极性。由于大多数居民学历程度较低，接受新鲜事物的能力较差，对图书馆建设的功能和意义缺乏正确认识，直接限制了其在图书馆建设过程中的参与程度。另外，大多社区居民处于社会弱势地位，他们作为图书馆的直接使用者和受益者，没有正确认识到自身意见对图书馆建设的重要作用，大多决策都是由主管领导做出，民主表决和投票的机会很少，这都是影响居民参与社区图书馆建设的客观因素。
2.3.3 社区居民参与范围不广，参与程度低
从当前北京市社区图书馆建设现状来看，普遍存在居民参与积极性不高、参与度低的问题。居民很少参与社区图书馆的建设与管理决策，而了解图书馆专业知识的居民也是少之又少，由于受到传统计划经济体制思想的影响过深，社区居民在政治利益诉求方面影响力十分薄弱，在社区图书馆管理决策方面同样缺乏参与权、选择权和知情权，同时社区尚未建立一套完善的利益诉求机制，致使他们的权利受到漠视与侵害。
3 社区增权——提高社区参与图书馆建设的有效途径
社区增权是促进社区参与提升的主要途径。要不断提升社区参与水平，让更多的居民参与到图书馆建设与管理当中来，需要通过各种形式的增权来增强居民的主体地位观念，摒弃传统的权利观和思想认识，不断提高其参与图书馆管理与决策的权利意识和观念，充分发挥自身主人翁的地位和作用，积极为图书馆的建设与决策献策建言，才能实现社区图书馆健康的可持续发展。
3.1 政治增权
政治增权指通过集体的社会行为，建立个人与社区之间的政治联系，强调社会行动和社会改变的目标，它是一种挑战压迫性制度的设计[8]。政治增权能够为社区居民表达自身利益诉求提供强有力的制度保障和顺畅的民意渠道。社区图书馆主管部门首要的工作任务就是要建立完善的社区图书馆建设参与制度，充分保障社区居民参与社区图书馆建设的权利，而话语权是居民参与社会决策的基本权利。从当前北京市社区图书馆建设情况来看，本文认为要从以下两个方面来增强居民话语权。
3.1.1 完善社区参与保障机制
首先，社区要建立一个民意畅通的信息平台。例如，成立社区图书馆委员会，选举一定数量的居民代表为委员会成员，定期召开居民大会商讨社区图书馆的重大决策，让每一位居民都有表达权和知情权。也可以考虑在社区内部设立居民意见反馈箱，广泛搜集居民对社区图书馆建设的意见，做好与居民的沟通，及时了解他们的利益诉求，并在图书馆的建设与管理中体现出来，保证图书馆建设符合居民的普遍利益。其次，要做好信息公开制度建设，定期向社区居民公开社区图书馆建设信息和新动向，并针对居民的意见、反馈及时做出解释。通过畅通民意诉求渠道，不断提高居民参与社区图书馆建设的积极性。再次，要建立有效的决策监督管理制度，确保在实际工作中体现广大社区居民的利益诉求，必须要通过监督来实现，保证居民能够随时了解相关工作开展情况和进度，保证所有工作按照预定的计划来开展。
3.1.2 充分发挥基层组织在居民参与中的作用
从当前北京市基层管理现状来看，普遍存在居民动员能力薄弱的问题。通过社区图书馆建设，可以有效提高居民参与社会管理的积极性，不仅可以有利促进社区图书馆建设，还能够改善基层组织动员乏力的情况，不断提高基层组织的威信和政府公信力。因此，在开展社区图书馆建设过程中，必须要充分尊重社区居民的主体地位，在所有重大决策过程中体现他们的意志和利益诉求，最大程度提高居民对社区图书馆建设的信心和支持度。比如可以在居民中建立业主文化权益保护委员会，由全体居民投票选举委员会成员，由他们代表社区居民参与社区图书馆的建设与管理，同时做好委员会与社区的沟通工作，定期通报工作开展情况，让居民及时了解社区图书馆建设情况，以更好地维护他们合法权益。居民委员会要加强社区图书馆的监督，代表广大社区居民充分行使合法权利，对发现的各种问题及时通报社区和上报主管部门。
3.2 心理增权
社区心理增权主要是让居民不断增强对图书馆价值的认识，让他们对图书馆产生良好的情感，从而提高他们参与社区图书馆建设的积极性。
从北京市社区图书馆调查的情况来看，成立社区图书馆以来，社区居民内心发生了明显变化：他们对自己文化生活环境质量的提升充满了自豪感，主动参与图书馆建设与管理的意愿不断增强。虽然社区居民参与热情高涨，但是受其自身文化水平和相关图书馆专业知识缺乏的影响，其参与层次和范围明显受限。因此，必须要加强居民相关图书馆专业知识的教育和培训，帮助其提升综合素质，树立参与社区图书馆管理的信心。通过形式多样的宣传教育活动，不断提升社区居民对图书馆价值的认识水平，从而让他们了解社区图书馆的重要作用和意义所在，并在此基础上做出正确的参与决定和行为选择。我们可以从以下方面来开展相关教育培训工作：（1）社区图书馆价值的教育：重点加强居民对社区图书馆的维护观念，要让居民充分认识到社区图书馆的功能和作用，明确自身利益与图书馆建设息息相关，建立图书馆的可持续发展是维护他们文化权益的最好保障。（2）社区图书馆使用技能教育：不断加强社区居民图书馆技能培训和教育，帮助居民掌握更多的图书馆使用技能和知识，使其在今后图书馆使用过程中能够遵循图书馆管理制度和规范，在社区图书馆的建设中体现自身的价值。
3.3 社会增权
社会增权主要集中于平衡社区内部权利关系，使得社区居民在参与图书馆建设过程中增强凝聚力和存在感，不断突出自身的主体地位。另外，社会增权还涉及社区中集体发展、公共资源利用、社区环境建设等方面的内容。有效的社会增权能够促进社区与图书馆的有机结合，构建和谐美好的社区生活环境，实现社区居民与图书馆的和谐共处，不断提升社区的文化建设水平和层次。我们可以从以下几个方面来实现社会增权。
首先，要将社区图书馆建设纳入到社区综合配套设施建设当中来，要在满足文化建设的同时不断提高居民生活质量，提高他们的文化生活水平和精神层次，提升整个社区幸福指数。其次，要不断创新社区组织模式和结构，为社区有效参与做好充分的组织准备，例如可以结合社区图书馆建设来增强居民对社区的归属感和认同感。如果没有建立统一有序的社区参与秩序，社区图书馆建设就会遭遇各种混乱无序的问题，造成不良影响。因此要不断提高社区组织对居民的规范和管理水平。再次，要加强社区文化建设，提升居民对社区的认同感和自豪感。要充分利用各种宣传工具和手段来加强社区图书馆宣传，建设和谐的社区图书馆文化。
政治增权、心理增权和社会增权相互影响、相互促进，构成了一个有机整体，是促进社区参与图书馆建设的重要途径和手段，它不仅能够有效提升居民参与社区图书馆建设与管理的积极性，还能够增强居民在社区图书馆管理中的主体地位，加快和谐社区和和谐社区图书馆的建设步伐，从而实现社区图书馆的持续发展。