朝鲜半岛和平机制及其前景，本文主要内容关键词为：朝鲜半岛论文,前景论文,和平论文,机制论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
冷战结束后，朝鲜半岛的分裂和对峙成为国际社会一个挥之不去的热点，与总体趋向缓和的东亚局势很不相称。近年来，有关各方正谋求以新的和平机制取代停战机制，最终实现半岛及东北亚地区的和平与稳定。朝鲜半岛和平机制已成为当前世界所瞩目的重要问题之一。
一、朝鲜半岛和平机制提出的背景
1953年7月27日《朝鲜停战协定》签订后，为维持半岛停战状态，防止发生新的冲突或战争，由朝鲜军事停战委员会监督停战协定的实施和协商处理违反停战协定的事件。这种停战机制作为半岛对立双方军事力量沟通的唯一渠道，在降低各种突发事件的影响面、减少双方军事活动产生的误解、避免敌对行动等方面曾发挥了积极的作用。但随着时间的推移，围绕半岛的国际力量结构发生深刻变化，停战机制本身的不适应性日益明显。
1974年，朝鲜致函美国国会，要同美国签订和约，以取代原来的停战协定。在此后的20多年里，朝鲜一再重申了这一要求，但是，在冷战对峙的背景下，朝鲜的建议根本不可能得到美韩的积极响应。
1993年初朝鲜核危机的爆发使半岛南北关系和美朝关系急转直下，翌年4月，朝鲜一方面提出同美国举行会谈，建立新的和平保障机制，同时通知美方将正式撤走其驻朝鲜军事停战委员会的代表团和停止中立国监察委员会的工作。1995年6月，朝鲜宣布将退出停战协定。1996年4月4日， 朝鲜再次单方面宣布不再承担管理军事分界线和非军事区的任务，并派军进入非军事区北方一侧。至此，朝鲜半岛停战机制濒于瘫痪。在此情况下，结束停战状态、缔结和平条约，已成为势所必然。
二、朝鲜半岛和平机制正式启动
1996年4月，在半岛局势可能引发新的动荡的情况下， 美国总统克林顿出访韩国，经过紧张磋商，双方发表联合声明，提出“两国总统决定在不附加任何先决条件的情况下，尽快举行由朝、韩、中、美代表参加的四方会议，目的是开始一个旨在达成一项永久和平的进程”（注：刘金质主编：《中国对朝鲜和韩国政策文件汇编》，中国社会科学出版社，1994年版，第985页。）。此后经有关各方努力， 当年停战协定签字国于1997年12月9日—10日在日内瓦举行首次“四方正式会谈”， 各方同意在四方会谈框架内讨论建立朝鲜半岛新的和平机制以取代停战机制，从此，朝鲜半岛和平机制正式启动。1998年3月， 中美朝韩四国在日内瓦举行第二轮四方正式会谈，由于参加会议的朝鲜与美、韩的立场相左，会谈没有取得任何明显进展。1998年10月下旬，四方会谈第三次全体会议在日内瓦召开，经过艰苦谈判，达成协议，使朝鲜半岛朝着建立永久和平的方向迈出了一步。1999年1 月下旬中美朝韩四国在日内瓦举行第四次四方正式会谈，四方代表团在会议结束时发表联合声明，正式启动“缓和半岛紧张局势”工作组和“建立半岛和平机制”工作组的工作，并就工作组的运作程序达成了共识。
三、影响和平机制进程的不利因素
从前四轮会谈争论的问题及有关各方的战略和意图看，影响会谈取得进展的因素可以归纳为以下三个主要方面：
（一）驻韩美军问题。这是朝鲜与美、韩两国在前四轮会谈中争论的焦点之一，也是影响四方会谈取得进展的首要因素。朝鲜认为驻韩美军是对朝鲜安全的现实威胁和阻碍半岛统一的主要因素，坚持会谈应首先讨论从南方撤出美军问题，提出在签订和平协定问题上可以分两步走，先签订临时协定，再签订正式协定。临时协定的内容包括两个方面：1、制定有关规定以确定非军事区及在非军事区发生突发事件时的解决办法；2、建立履行临时和平协定的机构。 其实质是重新恢复过去“军事停战委员会”的功能。正式协定的主要内容则包括从朝鲜半岛撤走一切外国军队、朝美互不侵犯、互不干涉内政等。但美、韩对此断然拒绝。在保持驻韩美军的现状问题上，美韩有着共同的战略利益。从美国长期的东亚战略利益来看，美军在半岛的部署在短期内不会发生变化。美国1998年底发表的最新《东亚安全战略报告》重申了这一点。对韩国而言，驻韩美军仍然是其“防止北方发动南下突袭的可靠保障”和与北方开展对话与交流的心理依靠。因此，只要驻韩美军的撤离问题得不到解决，会谈取得进展的前景就会很渺茫。
（二）美朝关系问题。朝鲜方面最初要求废除停战机制和谈判建立新的和平机制的主要动机，就是要以此来改善与美国的关系，获得美国更多的援助并最终取消对朝鲜的经济制裁。而美则坚持，要改善美朝关系，朝鲜必须满足一系列条件：包括四方会谈的顺利进行、朝鲜在寻找朝战美军失踪士兵遗骸问题上的合作以及“不支持和不参与国际恐怖活动”等。此外，韩国对美朝往来一直十分敏感，无论在朝鲜核问题还是和平机制的建立问题上，韩国都担心美国越俎代疱，侵蚀韩国对半岛问题的主导权，或者为了自己的利益与北方达成不利于南方的交易。因此，韩国坚持美朝关系的改善应与朝鲜南北对话并行。再者，朝鲜在与美国改善关系上也顾虑重重，既想从发展朝美关系中获得政治、经济、外交上的实际好处，又担心美国借此向朝渗透，担心国门打开不利于其国内政局稳定。可以认为，作为四方会谈主要参加国的美国与朝鲜相互关系徘徊不前，不可避免地会妨碍四方会谈取得明显进展。
（三）半岛南北关系问题。在朝鲜半岛建立新的和平机制问题上，朝韩两国是关键。平壤与汉城之间必须降低敌意、恢复对话，使双方关系至少能恢复到90年代初的水平。但从目前情况看，南北关系的发展仍步履维艰，近期内实现突破的可能性不大。目前双方关系的状况可以概括为政治上分歧较大、经济上进展缓慢、军事上严重对峙。南北关系发展滞缓原因很多，但深层次的原因是双方战略目标相悖。韩国自恃形势有利、实力较强，提出对朝不吞并、不封锁、不刺激、不促垮的“阳光”政策，极力通过扩大南北交往，向北方施加影响，力图以渐进的和平方式实现以南方为主体的统一。朝鲜鉴于经济陷于困境，在南北实力竞争中处于劣势，当前最大的利益是稳定内部，巩固政权以图发展，因此对韩仍坚持“只进行民间交流不进行官方接触”，“只接受经济援助不进行政治对话”的立场，严控南北交往，以把握住南北关系发展方向和进程，严防来自南方的渗透与影响。因此可以认为，由于南北关系在相当一段时间内难以根本改善，四方会谈也只能在艰难曲折中谋求缓慢发展。
四、半岛和平机制运作的前景
尽管以建立半岛和平机制为目标的四方会谈进展步履蹒跚，但它仍不失为目前“缓和半岛紧张局势并实现永久性和平的最切实可行的途径”。在有关各方已就建立半岛和平机制的长远目标达成基本共识的情况下，四方会谈仍将会继续进行下去，并最终取得积极的成果。理由如下：
第一，继续参与四方会谈是朝鲜改善与美国关系并获得目前急需的经济援助的现实选择。尽管朝鲜仍未放弃与美国单独会谈的打算，但美国的态度很明确，除非朝鲜继续参加四方会谈，否则美国拒绝与其进行单独谈判。因此，如朝鲜拒绝四方会谈就等于拒美国于千里之外，这不符合朝鲜当前的对美政策。此外，由于美韩把四方会谈的进展与对朝鲜的经济援助挂钩，对于朝鲜政府来讲，继续参加四方会谈对于其缓解目前的粮食危机、稳定国内局势也具有现实意义。
第二，继续推进四方会谈符合美国和韩国的自身利益。美韩联合提出四方会谈有其各自利益和动机，在尽可能实现这些既定目标之前，绝不会放弃四方会谈，甚至在会谈的某一阶段，还有可能作出一些适当的让步，以促使会谈取得进展。1998年2月韩国新总统金大中上台后， 为保持半岛的和平与稳定，为解决国内面临的严重金融危机创造有利的外部环境，一再声明“绝不破坏和同化北韩”，愿与北方领导人进行会谈，推进南北和平合作，并督促美日等国采取有利于缓和半岛局势的积极措施。这对于化解敌意，松动南北关系，促进四方会谈取得进展将产生一定的作用。
第三，中国作为四方会谈的参与国之一，对推进四方会谈起着积极作用。四方会谈的成功举行和积极进展，对于保障中国周边环境安全，提高中国在半岛和亚太事务中的地位和影响力，都会产生积极影响。因此，中国将会利用其在四方会谈中所处的特殊地位，发挥独特的作用，以促使四方会谈取得进展。在1999年1月召开的四方会谈第四次会议上，中国提出了关于缓和朝鲜半岛紧张局势的五项原则主张和关于建立半岛和平机制的四点基本内容。中国主张有关各方结束对抗，增进信任，改善关系，发展合作，防止冲突、和平解决争端、裁减军备、和平共处，使半岛最终实现自主和平统一。中国的建议充分考虑了有关各方的正当利益和合理要求，有助于推动四方会谈沿着正确的轨道前进。
第四，日本、俄罗斯等邻近国家从维护本国和地区安全及促进区域经济合作与发展的愿望出发，也都主张半岛南北之间的紧张状态能通过对话与交流得以缓解，希望能就半岛问题达成和平协定，以确保朝鲜半岛实现长期的和平与稳定。这为四方会谈的顺利进行创造了良好的外部环境。同时，在半岛停战机制转变为和平机制问题上，日、俄两国都有着重要的利益，都希望在四方会谈进展到一定阶段后也能直接加入、使其变为“六方会谈”。