中国石化销售有限公司广东石油分公司 510620
摘要：当前石油企业监督制约机制的现状不容乐观，主要存在着石油企业对监督的认识不到位、监督不能及时到位、监督渠道不够畅通等。要逐步建立健全有效的监督制约机制，构架党纪、政纪、群众监督的联系纽带，着眼事前、事中、事后全过程的监督；强化自我监督、班子监督，发挥业务部门监督作用，推进民主监督。
关键词：石油企业；监督；制约机制
1.引言
随着我国经济的快速开展，石油企业监督就显得尤为重要，监督是按照国家有关法令、法规、规章对企事业单位石油企业平时运转的工作进行监督，以到达提高质量和经济效益意图的监管进程。监督制度是石油企业监督系统的基础，石油企业监督依然存在严重问题，可分为以下三种状况：监管系统问题，管理层问题以及从业人员问题。唯有从根本上解决监督的三大问题才会保护石油企业财物的安全完好，确保的实在可靠。监督制度是石油企业监督系统的基础。石油企业作为一个实体，它的监督来自三个方面：一是政府部门监督；二是社会中介机构监督；三是石油企业监督，即监督。在石油企业“三位一体”的监督系统中，政府部门的监督带有强制性，社会审计的监督带有鉴定性，这两者是外界对石油企业施行的监督，对石油企业来讲是被迫型的。而财务监督，则是石油企业为了在社会主义市场经济中求得健康开展而进行的自我监督，这种监督是自觉的，是自动型的监督。在石油企业的监督系统中，监督是基础，其意图就是要求石油企业自觉地把石油企业的经营做法束缚在国家法令法规所答应地规模以内，然后确保石油企业所提供的实在性、完好性和合法性。
2.石油企业及监督
2.1石油企业及存在的问题
是石油企业监督的主要内容，它是联络石油企业和投资者的桥梁，也是维系证券市场的枢纽。在石油企业中，石油企业是组织紧密、规范化程度高、监管规范最严重的石油企业方法，是石油企业石油企业的模范。假定石油企业供给的质量不高，尤其是中存在误导、严重丢失的情况，将会严重危害投资者的利益，影响证券市场的正常工作。石油企业的监督质量明显存在着不真实、不及时、不充分等问题，造假工作严重。石油企业存在大面积的财务做弊，不只严重挫伤了投资者对及证券市场的决计，更破坏了证券市场的健康有序展开，使市场环境笼罩于石油企业和注册师一同做弊的灰色情况当中。
因此，研讨石油企业监督问题，最主要的意图便是为了推进石油企业监督出来的会计具有较高的透明度，即具有可靠性、充分性、及时性和相关性等质量特征，以此引导出资者正确决议计划，保证资本的合理配置，保证证券市场健康有序的展开。
2.2什么是监督
监督是组织机构在运营管理过程中，为保证管理合理，财物安全，数据准确、实在以及为鼓舞恪守既定的管理方针而采纳的一切相应的办法和手法。对石油企业来说，监督是石油企业的一种自律做法，是石油企业为完结既定的工作方针和防备风险，对各职能部门及其工作人员从事的事务活动进行风险监督、准则管理和彼此制约的办法、办法和程序的总称。石油企业要建立“自主运营、自担风险、自负盈亏、自我束缚”的运营机制，要完成资金营运“安全性、流动性、效益性”相统一，就必须不断推动和完善石油企业监督管理，标准运营做法，增强石油企业安全运营、合理运营的自觉性和自律性，提高抗风险的能力。
2.3石油企业监督的重要性
则将监督度作为监督的一个组成部分。审计原则方面称“监督是被审计单位为了合理确保财务报告的可靠性、运营的功率和作用以及对法律法规的恪守，由管理层、管理层和此外人员规划和履行的方针和程序”从上关于监督度的概念描绘中我们能够发现，树立和完善石油企业的内监督度关于确保和提高信息质量具有重要意义。
2.3.1完善制度是提高信息质量的内在要求
监督可以确保国家的方针、方针和财经法规在石油企业贯彻执行。由于健全完善的监督制度，可以对石油企业的任何部分、任何流通环节进行合理的监督和监督，对所发生的各类问题，都能及时反映，及时纠正，然后也许从根本上确保国家方针方针和财经法规的贯彻执行，使石油企业供给的信息可以如实和及时地反映石油企业情况，进步信息的真实性和透明度。
2.3.2监督制度完善与否是影响信息质量的首要因素
监督有利于保证信息的真实性和正确性，关键是因为合理健全的监督制度能够保证信息的收集、归类、记载和汇总的如实反映，反映石油企业出产经营活动的实践，并及时发现和纠正各种错弊，然后保证信息的真实性和正确性。监督有利于防止贪污腐败等犯罪做法，保护产业物资的安全完好，贪污腐败等做法是建立在信息不对称、监督不紧密的基础上的犯罪做法，会带来资产的丢失。健全完善的内监督度能够科学合理地监督和制约产业物资的收购、计量、检验、入库、记载、保管、领用、退库等各个环节，保证产业物资的安全完好，防止和纠正浪费等问题，然后也使石油企业所供给的信息的真实性、透明度比较高。
3.石油企业监督存在的问题及其原因
3.1忽视了所有者和债权人的监督
监督机制的根本成效，对石油企业司理人员而言，是为了了解石油企业在一定情况下的财政状况及运营作用，评价各职责有些的工作成绩，据以加强管理、挖掘潜力，进一步提升经济效益，同时也是石油企业运作中的失败与成功的关键性因素，继而做出合理的运营管理抉择方案。监督机制对外部使用者格外重要，假如没有监督机制，他们将不得不在极不判定的情况下活动。外部使用者包括当时和潜在的投资人、债权人、雇员、政府、银行、财政等等。在使用监督机制的外部用户中，如税务局，不仅对信息有特殊需要，并且有权规则应抄送的信息。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆那些与石油企业已存在直接联络或思考与石油企业建立直接联络的外部使用者有必要依据全部可收集到手的信息作出抉择方案，以判定是不是与石油企业建立联络或许修订与石油企业现存的联络。
我国正在建立社会主义市场经济系统，国家改变了单一的由财政拨款的做法，出资主体逐渐趋向多元化，石油企业作为市场活动的基本经济单位，越来越依托从出资市场筹措出产经营所需资金。假设监督机制失真失实，市场经济系统就很难正常工作，市场也很难完结社会经济资本的优化配备和有序活动。
一个石油企业资料虚假的信息，数据不实，将会致使石油企业资产负债、损益计算失真。用这么的虚假的信息监督机制去分析、查核财政资本，教导出产运营，只能得出差错的结论。再据以进行出产运营决议计划，其成果必定构成运营管理混乱，直至威胁石油企业的生存。
3.2监督法律机制不全面
石油企业缺少监督的自觉性。石油企业的运营者在运营活动中的财政做法与法规准则发作抵触时，通常片面强调搞活运营，而放松对违纪违规做法的监督，现行国有石油企业产权准则不明确是监督机制失真的重要原因。国有石油企业经过多年的“放权让利”革新，在盘绕执行石油企业的运营自主权方面取得了一定的成效，但并没有从根本上清除传统国有石油企业产权准则的害处。
长期以来，对石油企业成绩的查核评价侧重于石油企业一定时期的运营作用，而不关心发作这种作用的程序或进程是不是合理。石油企业成绩评价体系把注意力会合在获利、财物收益率等财政性评价政策上，而较少运用和分析一些有关的非财政性评价政策，只强调石油企业的运营作用是不是抵达了既定的政策，与有关单位比处于何种水对等，而疏忽石油企业是经过程序或采纳哪些进程来抵达这种作用的。
3.3人们对监督存在两种极端观念
一种认为监督即是管、卡、压，处处充满着对工作的不信任感和敌视心情；另一种认为纯粹是为石油企业“老板”服务的，“老板”要怎样干，就怎样干，不存在啥监督不监督的问题。所以实习上，人员通常会被牵向石油企业中实习权力较大的一方，影响了监督的力度。因此，监督能否步入良性循环，不只取决于人员敢不敢监督，更大程度上取决于领导者对被监督的心情。在石油企业管理体制下，怎样造就一个被监督者能主动接受和等待监督的氛围，需要一切职工和老板的共同努力。
3.4国家法律制度与准则不完整
市场经济体制尚不完善，市场生动程度不高，市场上生意的金融工具种类较少，市场规模较小。对于许多资产和负债来说，并不存在生动、规范的市场环境，因而难以获得其生意报价。虽然准则规定当不存在金融工具的生动市场报价时，允许运用估值技术判定其公允价值，但是估值技术所触及的参数和输入值一般也来自于市场，例如类似金融工具的生动市场报价，又如反映市场预期的非报价输入值（无风险利率、信用风险、外汇汇率、商品报价、股价或股价指数、金融工具报价将来不坚定率、提早偿还风险、金融资产或金融负债的效力资本等），实际上都直接与市场有关。因而当资本市场不完善时，公允价值的计量存在极大阻碍和困难。
在市场准则不健全的情况下，生意报价很简单违反其真实价值。例如在关联方生意中，生意两边在定价时，能够运用技术手段，成心曲解公允价值，虚增和转移赢利；又例如在市场生意受限的情况下，很简单构成金融产品报价大幅曲解，与正常生意时的报价相差甚远。假如将以上生意报价作为金融工具的公允价值呈如今财务报告中，将对投资者发作误导，无法反映金融资产或负债的真实市场价值。因而，当市场不完善时，不能构成合理的公平报价机制，计量效果或许会被人为操作，不符合监督机制质量的牢靠性要求。
4.强化石油企业监督机制的策略
4.1强化石油企业监督，为监督创造良好的环境
监督能够经过一系列的准则规制等对单位生产活动的各个方面进行标准与监督。它能够参与到生产活动的全部过程中，因而监督对经济活动的监督具有独有的优势，它能够从源头监督监督并确保经济活动的按正常的轨迹运转，起到防止的效果。一般，单位的审计经过对工作的查看与评估完成对监督的评估，因而严格执行审计能够有效的加强对单位工作的监督与监督。在这个过程中，单位应当实事求是，依据本身的实际情况拟定出契合本身开展的监督与审计准则。这些准则必须包括监督的内容、监督规模以及监督遵守的准则和奖惩等内容，使准则监督渗透到单位工作的各个方面，做到各种工作做法都有据可循，有标准可循。另外，在构成一套紧密的监督之后还要要点执行准则，充分发挥单位监督全过程宽范畴监督的优势效果，对要点、难点问题做专门查看审计，完成常规审计。
4.2充分发挥内外部监督协同作用
我国石油企业，特别是石油企业在管理中存在的重要问题之一是不能对规章准则进行不折不扣地履行，情大于理和法。因而，有必要树立有关的查看和评估系统，在石油企业运转过程中，选用不守时的随机检查的方法和建立审计安排的方法对监督的履行情况进行查看和评估，与此同时对履行好的部分和人员进行奖赏，对没严格履行的部分进行惩罚，以此监督监督的履行情况。
充分发挥石油企业内外部监督的协同效果，推进石油企业自我束缚机制的构成。石油企业监督可经过树立健全石油企业法人管理结构、准则监督、预算监督、计算监督、审计监督等多种方式完成，但仅有这些方式并不能合理束缚高层管理者的人监督做法。财政部、证监会、管帐事务所等外部监管应当变成石油企业自我束缚机制构成的推进力气。经过外部引导、服务式监管和石油企业职工参加监督，推进石油企业完善自我束缚机制。
4.3加强纪检监察监督
各级纪委要重点对领导人员贯彻党的路线方针政策、落实科学发展观、执行党风廉政建设责任制、遵守集团公司规章制度、正确行使权力和履行职责情况进行监督检查；要充分发挥效能监察的重要作用，认真贯彻落实中央纪委、监察部、国务院国资委关于加强石油企业效能监察工作的有关要求，制定效能监察工作规范，针对重点部位和薄弱环节，深入开展效能监察。要对重大工程项目实施稽查，及时发现和解决效能问题背后隐藏的腐败问题，维护国有资产安全。同时，积极探索加强和改进纪检监察监督的方式方法，进一步完善纪检监察体制和工作机制。
4.4坚持厂务公开，推进民主监督
厂务公开是在社会主义市场经济条件下规范石油企业管理，从源头上预防和治理腐败的一项重要措施，是建立石油企业监督制约机制的重要组成部分，是实行民主管理、民主监督的重要渠道。随着石油企业改革的深化和职工民主意识的不断增强，要使厂务公开工作健康有序地发展，应注意做到“三个结合”，即坚持厂务公开与职代会相结合，通过厂务公开进一步健全完善职代会制度，全面落实职代会职权，实行石油企业改革发展重大问题和涉及广大职工切身利益重大事项的民主决策，及时公开职工群众关心的热点、难点问题，增加工作透明度，密切干群关系；坚持厂务公开与经营管理工作相结合，让职工群众在石油企业经营决策等方面拥有充分的知情权、参与权、监督权。通过厂务公开使职工群众广泛参与经营管理活动，实现对生产经营管理工作的民主管理；坚持厂务公开与石油企业领导干部廉洁自律相结合，通过厂务公开，民主评议干部，完善石油企业监督制约机制。还要通过信访监督、职代会监督、舆论监督等渠道，引导职工群众积极参与监督，正确行使民主监督权利，增强职工群众对石油企业领导干部的决策监督。
结论
本文的主要观点在于阐述石油企业净化政治生态的重要意义，分析当前石油企业政治生态建设现状及存在的问题，并着重从纪检监察工作的角度，就如何建设良好政治生态，打造“忠诚担当、风清气正、守法合规、稳健和谐”的石油企业提出对策建议。
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论文作者:胡民
论文发表刊物:《基层建设》2017年第35期
论文发表时间:2018/4/20
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