摘要：本文主要针对当前石化企业治安管理中存在的问题、不足及企业门禁系统管理混乱等现象，给石化企业安全和稳定发展带来的一系列影响，进行了分析和思考，并在此基础上提出来强化石化企业外来施工人员门禁系统和治安管理的基本对策。
关键词：石化企业；外来施工人员；治安管理；门禁系统
0引言
目前，我国大多数石化企业已经逐步实现了主辅业的分离改革，因此在生产经营过程中设备检修以及保运等相关业务都采取的是外委方式。[1]在新建项目施工相关业务运行过程中，承包方会聘请大量外来施工人员，这就给企业治安保卫工作带来巨大压力。同时，也在一定程度上造成了门禁系统的管理混乱，影响企业正常公共安全秩序。为了能够充分保障石化企业的安全有序发展，必须进一步强化对外来各类施工人员的治安管理，从根本上有效避免违法犯罪行为的发生。
1石化企业外来人员治安管理现状
1.1违法犯罪率高
近几年来，随着国家以及地方产业布局不断调整，给石化企业带来了巨大的发展机遇，工程建设项目数量也在不断增多。[2]而大多数工程项目都需要大量的外来施工人员管理，而由于外来施工人员本身的综合素质参差不齐，在石化企业违法犯罪案件中整体占比较高。
1.2违法犯罪活动后果严重
石化企业本身的生产经营相对比较特殊，高温高压、易燃易爆、剧毒腐蚀等材料和工艺过程相对比较多，非常容易引发火灾、爆炸、中毒的人身伤害事故，事故后果往往比较严重。[3]而很多外来施工人员都有缺乏正确的安全意识，对于犯罪违法后果认识不够清晰，一旦设备运行遭到破坏，不仅会给国家带来巨大的经济利益损失，而且也很可能会造成人员伤亡。
1.3门禁系统存在问题分析
以中国石化股份有限公司洛阳分公司为研究背景，电子门禁管理系统投用之前，主要存在进厂人员使用过期、伪造、转借三种形式证件，存在较大的管理漏洞。投用之后，过期、伪造两种证件无法在电子门禁管理系统使用，该问题迎刃而解。但转借证件问题一直存在至今，不仅扰乱正常的进厂秩序，而且留下巨大的事故隐患。2014年，曾发生转借证件的外来施工人员，在热电站塔上作业时掉落，被总部作为典型案例通报处罚，教训十分深刻。临时进厂证没有及时回收。目前，临时进厂证件3个月审核办理一次。部分承包商完成厂内作业后，没有及时将证件交回留在自己手中，遇到别的工程作业，把证件转给其他干活工人使用。
2 强化外来施工人员治安管理措施
2.1强化入厂法制教育
针对进入企业的外来施工人员，石化企业必须要充分保证入厂教育时间，主要针对相关法律法规以及企业的规章制度进行深刻学习，与此同时还要建立起外来施工人员的法制教育档案。[4]在具体教育过程中可以充分结合视频、图片等教育方式，不断强化外来施工人员对治安管理症状阶段正确认识。让其能够真正认识到该做什么、不该做什么，并对违法犯罪行为的严重后果进行充分了解，提前做好相应的预防工作，有效提升外来施工人员对违法犯罪活动的免疫力。
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2.2强化承包商教育责任
其它企业针对外包工程项目，必须要在外来施工人员法制教育方面重点突出承包方的教育责任，坚决杜绝承包方在外来施工人员的法制教育方面流于形式，要注重法治教育的实效性，与此同时还要实现石化企业法制教育的常态化，并针对外来施工人员法制教育建立相应的制度。[5]抓住石化企业外来施工人员文化水平低、法制道德意识薄弱的特征，有针对性地开展相应普法宣传教育活动，在此过程中，将整个行业的一些典型的违法犯罪案件作为教育案例，为带来施工人员提供警示，克服侥幸心理，进一步强化外来施工人员的法制观念。
2.3单位属地化管理
要以企业员工为主来预防犯罪行为，在企业内部筑起预防犯罪的屏障，并充分发挥出员工属地化管理的作用。以基层单位日常管控监督，不断强化对犯罪行为的预防，通过将固定与流动方式进行有效结合来对企业的治安进行监管。[6]
2.4门禁系统管理的几点措施
2.4.1集体宣传、个别约谈共同推进。[7]适时组织承包商员工定期召开通报会，对各承包商员工违规情况进行通报。对屡教不改问题突出的承包商单位的负责人，进行个别约谈，讲明利害关系、惩罚标准，要求其严格遵守纪律红线。
2.4.2强化现场监察力度。组织人员对施工作业工地等容易发生违规转借证件的区域，经常性开展拉网式检查，坚决处理不手软。
2.4.3加强证件回收管理。对完成作业的承包商，及时回收其办理的证件，不能在他们手里留有多余证件，避免A工地干完又跑到B工地去干的现象。
2.4.4科学化考核。实施考核不留情面，对公司个别单位违规职工，采取经济累计惩罚和通报单位两种方式，第一次被查处罚500元，第二次被罚累计至1000元，其后违规行为照此严罚，增加其违规成本，提高单位重视程度，杜绝违规转借证件行为发生。对承包商作业人员，按照违规次数，逐倍提高对承包商负责人违规惩罚的标准。
3结束语
石化企业生产经营活动中，外来施工人员是一个重要的组成部分。企业必须要采取有效措施、具体手段，不断强化外来施工人员治安管理，对外来施工人员严格要求。[8]同时，还要针对企业当前的门禁系统多措并举，强化管理，针对外来施工人员不断加强法制教育，以此来营造石化企业安全、稳定发展的良好环境。
参考文献：
[1]流动人口的治安管理研究[D].朱红良.西北农林科技大学.2014.
[2]城市流动人口聚居区的治安防控研究[D].汪易山.西南政法大学.2013.
[3]流动人口就业问题研究[D].岳红波.云南财经大学.2012.
[4]国企危机管理及其应急机制研究[D].刘斌.山东理工大学.2012.
[5]城市新“二元”社会下流动人口治安管理问题研究[D].陈亮.华南理工大学.2010.
[6]石化行业流动人口犯罪问题研究[D].杨金丹.暨南大学.2011.
[7]国企中农民工犯罪问题研究[D].苏鹏.华东政法大学.2010.
[8]城市流动人口犯罪问题的法社会学研究[D].张印.贵州大学.2007.
论文作者:李高峰
论文发表刊物:《文化时代》2020年1期
论文发表时间:2020/3/24
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