基金项目：2017年沧州市科学技术研究与发展指导计划项目“新时代创新驱动战略下沧州科技人才政策研究”，
编号：173000006。
摘要：目前，沧州市科技人才政策存在对高端人才引进缺乏针对性、政策内容缺乏竞争力等问题，沧州政策制定及执行者应重视科技人才政策的重要性，加强政策的针对性，强化政策内容的竞争力。
关键词：创新驱动；科技人才；政策
近年来，沧州创新资源不断积累，有条件通过创新驱动成为河北省经济战略增长极。科技人才是沧州区域创新驱动经济社会发展的关键因素，制定科学、合理的科技人才政策有助于提升沧州科技人才质量和数量以及创新水平。
1 沧州实施积极有效科技人才政策的必要性
实施积极有效的科技人才政策是沧州创新驱动发展的必要保障，在科技人才政策的正向引导下,沧州区域内会形成科技人才聚集从而促进本区域的创新水平提升及创新氛围的强化，进而发生“马太效应”又进一步促进科技人才数量和质量的提升，为沧州区域创新发展提供持续的创新驱动力,并逐渐形成良性循环发展。
2 沧州科技人才政策概况及不足
几年来，沧州也出台了一些人才政策，为沧州引进高水平人力和智力起到了积极的促进作用，但相比于其他区域以及沧州创新驱动发展需求来讲还存在着一些不足。
2.1 沧州科技人才政策概况
2.1.1宏观政策
为鼓励科技创新，为科技人才创造良好的创新氛围，沧州市出台了一些指导意见和实施办法等政策文件。
2016年，沧州市颁发《关于加强知识产权保护和运用工作的意见》，该文件中提出了要不断壮大知识产权人才队伍，提出要培养10名高层次人才、20名服务业人才和30名企事业单位工作人才，基本建成一支高层次复合型人才队伍的工作目标。2017年，沧州市出台《关于加强新形势下引进外国人才工作的实施意见》，明确，5年内沧州市将创建1个引智基地，培育10个引智示范单位，扶持20个引智项目，引进20名外国高端人才，为沧州科技创新引进智力和人力做出了规划。2017年6月出台的《沧州市人民政府办公室关于优化学术环境的实施意见》中，在人才培养、发挥青年人才在科研工作中的生力军作用、建设以领军人才为核心的科研团队、加强科技人才奖励宣传等方面给出了指导性意见。
这些政策的出台为沧州进一步优化人才环境、培养和引进优秀科技人才起到了积极的引导和激励作用，有利于沧州构建良好的人才发展机制。
2.1.2 具体政策方面
在具体政策方面沧州市出台了多部文件，在提升沧州科技人力和智力整体水平方面做出了较为细致的规定。
2016年，沧州制定出台了《沧州市支持科技创新创建国家创新型城市若干政策措施（试行）》，该措施对科技创新人才的政策支持主要体现在以下几个方面：一是，对创新团队进行奖励。对基础创新团队，给予连续3年、每年10-50万的稳定性支持；对取得重大工程技术成果的创新团队给予50-200万元的专项经费支持；对产业创新团队给予100-500万元的风险投资支持。二是，对高端人才引进的奖励。对引进国家“两院”院士，驻沧工作的市财政给予每人1000万元科研经费补贴和150万元安家费；对引进国家“千人计划”专家等高层次领军人才，每人给予200万元至1000万元科研经费补贴和50万元至100万元安家费。三是，对科技人才层次提升的奖励。对成功入选院士等国家高层次人才的，给予最高1000万元支持资金。另外，该措施还鼓励国有企事业单位科技人员在完成本职工作的基础上，在本市范围内兼职从事科技创新、成果转化、服务企业等活动。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆同时规定，获得科学技术突出贡献奖的个人（，享受市级劳模待遇。市级科学技术奖的获奖结果记入本人档案，作为考核、晋升、评定专业技术职务和享受有关待遇的依据。
这些具体政策的出台，让沧州在引进人才、服务人才方面有章可依，有较强的可操作性，提高了人才保障力度，在一定程上能够激发科技人才的创新热情。
2.2 沧州市科技人才政策的不足
从整体上沧州市科技人才政策存在着以下两个方面的不足：
2.2.1 对高端人才的引进缺乏针对性
虽然，沧州近几年出台的科技人才政策中均包含了引进院士、“千人计划”专家等高端人才，但只是从人才层次的方面制定了政策，并没有从自身的产业特点、创新发展方向、创新突破需求等方面制定有针对性的高端人才引进政策。沧州是以石油化工、管道制造、冶金铸造为支柱产业的产业经济结构，又有新生的汽车制造、清洁能源、激光装备、生物医药等新兴产业。目前，沧州在这些产业中有国际和国内重要影响力的科技创新领军人物缺乏，又缺乏有针对性地培养、引进政策，对这些产业的高端人才集聚、高素质创新团队的形成缺乏有效的支持，不利于产业创新和沧州创新驱动战略的实施。
2.2.2 政策内容缺乏竞争力
沧州虽然制定了一些科研奖励、人才引进物质奖励等方面的政策，但与其他区域相比仍缺乏竞争力。首先，在高层次人才引进方面，沧州将高层次人才对象主要定位在院士、“千人计划”等，而毗邻的天津滨海新区则将高层次人才对象范围扩展到长江学者奖励计划、国家级科技项目主持人、“中华技能大奖”获得者、博士生导师等。其次，在人才积累方面没有制定有吸引力的政策，科技人才竞争力不强。如莱芜制定政策规定全日制博士研究生直接安置到事业单位工作，配偶系全日制硕士研究生的，可协调安置到事业单位工作。沧州对于来沧工作的博士在事业编方面也有政策，但没有出台对博士配偶的优惠政策，对部分高端人才的政策吸引力不大，在与其他区域的人才竞争中对各类科技人才的集聚缺乏竞争力，不利于沧州科技人才的积累。
3 新时代下沧州创新驱动发展的科技人才政策措施
3.1 加强政策的针对性
沧州应结合自身产业状况、发展方向亟需的专业科技人才制定有针对性的政策。对于石油化工、管道制造、冶金铸造等产业集群亟需的科技创新高端人才、领军人才制定专门的人才培养、引进计划和政策条文，吸引相关产业的国内外优秀人才来沧工作，实现这些支柱产业的转型升级和创新发展。在汽车制造、清洁能源、激光装备、生物医药等新兴产业转移和引进沧州的同时，要制定专门的政策，将这些产业的科研机构和高层次科技人才和创新团队引进沧州，做到生产、科研、人才同步转移，打造高起点的高科技新兴产业集群，从而助力沧州创新驱动发展。
3.2 强化政策内容的竞争力
沧州在制定科技人才政策时既要考虑自身的条件和承受能力，也要参考其他区域尤其周边区域的科技人才政策，使其具有竞争力。拓展政策对象范围。从国内外高端人才、领军人才到普通科技人才都要成为政策的对象，所有能为沧州创新发展的各层次科技人才都能享受到政策的优惠。丰富政策内容。依据科技人才层次在科研经费、住房、生活补贴、交通、人事编制、家属安排、职称评定以及职务晋升等方面进行分别规定。提升政策支持力度。对来沧州工作的科技人才的政策支持力度要明显优于其他区域尤其是周边区域，在稳定本区域原有科技人才的同时对外阜科技人才有较强的吸引力，用政策的优势来弥补基础发展等方面的不足，使在沧州工作的各层次科技人才有优越感。
参考文献
[1]汪冰.创新、创新驱动和创新驱动战略[J].甘肃理论学刊,2013(07):24-26.
[2]中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编[M].北京:人民出版社,2017:52.
作者简介：王景胜（1974-），男，河北省沧州人，讲师，哲学硕士，研究方向：科技政策与创新战略，大学生创新创业教育，马克思主义理论研究等。
论文作者:王景胜1 赵丽丽2 张鹏2
论文发表刊物:《知识-力量》2019年10月44期
论文发表时间:2019/9/27
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