“在这个教育现代化的时代，学校治理的现代化是第一的要务。”现代学校已不单单只是教师和学生教与学的交汇地，它应是学生和教师共同成长、生活的场地。从系统学、管理学、效率学的角度来说，就是师生共同的家园。“家”有家规家训、家庭发展目标，建立健全家庭文化的这一过程，家庭事务就会一个又一个冒出，学校事务由此产生，学校治理缘此重要。
一、分层推进校园五步议事
是不是学校事务就变得既多又复杂无序？其实，我们完全可以“把复杂的事情做简单”，对学校治理中的事务进行归并组合，然后寻求一种策略或行事准则来串引、推进。成都市列五书池学校近三年来的学校内部治理实践即是这一思考的有益探索。
什么是学校内部治理，为什么要进行学校内部治理？“治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。”依法办学、自主管理、民主监督、社会参与是现代学校制度建设四要素。健全学校内部治理，推进现代学校制度的建设，将有利于激发学校办学活力，促进学生全面发展和健康成长，进而立德树人，培养未来公民，培养平凡而幸福的未来人。
发展学校，治理先行，现代治理，大道至简。成都市列五书池学校将学校内部治理事务细分为“三类六项”：学校制度、机制建立健全为一类序列1、2细项，学校教育、教学质量提升为二类序列3、4细项，学校文化、后勤提炼升级为三类序列5、6细项。一类打基础，二类创品牌，三类作优化，三类各有侧重，分头推进，确定各自的责任主体，推行共同的行事策略。教代会是学校制度、机制建立健全的终极责任体，名师工作坊是学校教育教学质量提升的责任体，家校发展委员会是学校文化、后勤提炼升级的责任体，而三个责任体皆用五步议事的治理原则来推进各自的工作。
什么是五步议事？如何在学校事务中进行五步议事？“学会开会，学会议事”。1876年美国将军亨利?马丁罗伯特编纂了《罗伯特议事规则》一书，提出了：一切掌握尽在主持人，一个一个地陈述和逐项表决通过等三项议事规则。而今，大到国民大会，小如学生班会，成了当今社会通行的会议操作规范和程序。近年来，成都市列五书池学校班子更换加速，通过会议推进学校事务的化解，学校有太多的问题需要立马解决，先做什么，怎样尽快地理顺学校发展中的这些问题，推进学校现代化的进程，“五步议事法”即相时而生。“议题征集-充分协商-形成共识-共同执行-多元评价”，搭建五步对话平台，开启学校民主治校现代化的新进程。
二、有序践行现代学校治理
事在人为，因事设岗，行事有全新的现代治理准则，这是现代学校内部治理的法宝。2016年3月，列五书池学校的行动成果——《五步议事：搭建平等对话平台，构建民主协商制度》，全文收录入《思想引领行动，行动成就未来》中国教育学会整改委第18届年会特刊，交流推广，获全国一等奖。
（一）学校制度、机制建立健全五步议事——教代会
教代会是学校制度、机制建立健全的人事责任体、终极责任体，其行事的规则即是五步议事，在此框架下，完善学校制度，健全学校机制，从而实现学校教师的源头卷入，广参与，共遵守。
1.依法治校，制度先行。2015年，成都市列五书学校领导班子又迎来了新一轮全新置换，从校长到中层班子皆有调整。现在回眸，其根本的原因是因为学校教师的强烈意见与教育局权衡考量的双重结果。后来的学校教代会更是一语见底：学校管理制度设计严重不合时宜，虽然成型，但过于苛刻，又没有民主意见的吸纳，不变不行。
学校是人群类聚的所在，尊重人本，才能有效调动人的积极性，否则一切从何谈起！问题已明，不容再疑。2015年8月，学校新一届班子的第一件事便是学校制度的修订和完善。于是乎，成立经民主选举的全新教代会，从总体上架构，再分板块细化《学校绩效考核方案及实施细则》成了学校2015年下半年的反复性工作。学校各部门分工合作拟细条，再教代会一一研讨，最后教师会逐项通过，2016年1月，初步通过，2月，再回头修定，终于，在新一年教师年终绩效考核中推行操作。2月底，2015年教师绩效考核结果出炉，公示后，教师无异议，有人多得，有人大打折扣，但都欣然接受。一句话，依法治校，制度是保障，经过民主通过的制度是服众的权威。而当下，学校办学章程的修订又成了案头的要事。
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2.现代治理，机制跟进。列五书池学校原名水碾河小学，是成都市东城区较早办学的公办小学之一，上世纪末曾星光灿烂，后因诸多的原因趋于平静，而其中学校人事，尤其是班子的调整几度风雨，让学校的发展不再闪耀。新班子新作为，2015年，在用心做实做细学校绩效考核方案及实施细则的同时，学校在行事规则和人事行为上进行了积极改进。
首先，行事规则修改成型。2015年学校申报了成都市教育科学规划课题《小学生公民意识培养的策略研究》，借鉴前述的国际事务“罗氏规则议事”，课题组结合学校实情研制出了全新的学校事件“五步议事”法：“征-协-共-行-评”，于此，五步对话平台得以搭建，学校民主治校现代化的新进程加速。
其次，人事行为大胆作为。一是全新改选了学校代教会，实现了教代会成员多学科各年龄段各部门教师的共参与。二是重新建立了学校工会组织，让教工会参与学校事务的源头和过程。三是梳理了家委会组织，从班级家委会——年级家委会——学校家长发展委员会理通理顺，微信群，QQ群完善完备，学校重要事项，参与共建。现在的列五书池，保障机制、提升机制有效健全，“民主多元，自主共治”，促进了学校内部治理的改善，推动了学校现代治理的转型。
（二）学校教育、教学质量提升五步议事——名师工作坊
名师工作坊是学校教育、教学质量提升的责任体。质量是学校全体同仁的事，名师工作坊作为责任体，当然，其象征的意义远大于实际的引领作用，在学校重大教育事件的推进上，在教学质量工程的牵引上，尊重五步议事规则，是一种排头兵的效应，更是现代学校内部治理的实践。
1.教育事件，专项推进。《2015-2017年学校自主目标》《学校品牌发展三年规划（15-17））》《学校2015-2020五年发展规划》，一个个项目，均由教科处等部门牵头，拟方案做全方位推进，而在支撑力、发展力等细分点的建设上，则把项目过渡给适宜的名师工作坊，如学校的区科学学科带头人郭老师领衔的工作坊，用她们学科融合的研究项目来推进、来靓化我们的教育实践活动。只是，学校需要掌控的就是，交给工作坊的项目也好，工作坊承揽的项目也罢，非感情用事，凡事都要经赤酝酿及五步议事，再逐步推进。
2.教学质量，项目引领。这可以举两个子项来例证：一是学校教学常规的细化落实。2015年9月，《教师备课要求》《作业批改规范》《教研组集体备课活动记录》等通过各学科教研组的充分讨论，完善并规范运作。然而，教师们之所以自觉执行，却是因为有教师的积极带头，更是因为《备课要求》《集体备课活动记录》等本身就是学校省级骨干教师代老师的研究成果。二是教研组小专题研究中的课堂观察表的研制和修订。教科室研制基础表格，各小专题研究组结合各自学科、学段的要求完善使用。当然，教师研究非一成不变，教导处要关注的就是多几个来回，用五步议事法，一个项目一个项目地细化、推进，让这些具体的东西入人心，见行动。
（三）学校文化、后勤提炼升级五步议事——家校发展委员会
家校发展委员会是学校文化、后勤提炼升级的责任体。兵马未动，粮草先行，学校建设是一种文化的建设，后勤装备就更加有讲究了。重要的事得集交更多的人智，“一个好汉三个帮”，当下的现代学校治理已经向长官意志的时代说再见。引入家长发展委员会，参与学校文化、后勤建设的活动实际就是一种广开言路，当然，人多了，五步议事就是一种规范，更是一种力量和效率的保证。
1.校园文化，议案征集。2015年，在“养正”校园文化前期建设的基础上，学校新班子提出了公民教育文化的实践，进行楼道文化的议案征集。为提升这一工程的认可度，学校成立了家校发展委员会，五步议事，请社区人士，家长代表，委员会建言。现在，经过两期工程的完善，校园文化已靓丽展现。
2.后勤事项，集思广益。近年来，随着国家实力的强大，政府投入教育的财力大增，学校可办的事项就丰富多了。学生校服的设计和订制厂家的选择需要家委会来共议，学生用餐的菜品采购监督需要家委会来共议，学校校外社会实践活动的开展需要家委会来共议，学校开放式图书室的建设需要家委会的共议，简言之，集思广益，让家委会参与进来，为学校的发展共谋共建共分享。作为程序，也如仪式，五步议事，一件一落实，质量、安全、家校配合自然就自然顺畅了。
化简学校内部治理中的事务，细分归责定行事原则。三个站点六颗珍珠一根金线，一环三位六珠闭合成圆，就是一个整体，一条圆满又美丽的项链。制度建设、机制健全、教育提升、质量提高、文化提炼、后勤升级是学校内部治理的主要事件重要事务，搭建协商平台，构建民主协商，用校园五步议事，去闭合学校的机制制度、教育教学及文化后勤工作，删繁就简，“坚持把简单的事情做好”，如此，现代学校治理将简单可行，行之有效。
论文作者:张家伟
论文发表刊物:《读写算（新课程论坛）》2016年第10期（上）
论文发表时间:2016/11/4
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