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摘要：随着城市化发展，城市的社区治安问题成为了人民关注焦点，与治安问题相关的刑事案件发生率逐渐增多，已经成为了我国严峻的城市社会问题。城市社区治安管理主要指的是对某一区域内的社会治安问题进行的治理，即治安管理的主体利用司法机关、公安以及人民群众进行的管理活动，该活动能够有效促进社会有序健康发展，社区治安管理涉及的问题主要有生命财产问题以及社会秩序问题等。
关键词：社区管理；居民安全意识；提高
1理论依据
社区，是指有相当数量居民组成的、依赖一定资源生活其中的、具有内在互动关系与文化维系力的地域性共同体，作为社会的组成部分和管理基础，社会的安全问题又从一个“小社会”（即社区）中如实反映出来，社区安全问题也是社会安全问题的一个缩影。
社区安全，从广义上讲，包括交通安全、体育运动安全、家居安全、老年人安全、工作场所安全、公共场所安全、涉水安全、儿童安全和学校安全9个方面。从狭义上则指的是社区治安管理，指的是在一定区域内对社区治安问题进行治理，是社区治安管理主体依靠社区居民，协同公安机关、司法机关，对涉及社区秩序和居民生产安全问题进行治理，促进社区秩序安定有序的过程。社区安全主要有社会性、综合性、区域性、群众性等特征。
安全文化可以定义为“安全文化就是安全理念”。它是一个专业词汇，不可拆分理解，是社会组织整体的安全特性，其实质是组织安全业务的指导思想，可以用安全宗旨、安全愿景、安全信仰、安全价值观、安全方针5种形式或其中之一来体现，安全文化的核心是以人为本。就目前状况来看，关于安全文化文化建设的研究已经在企业、医疗、建筑、高校等领域取得了较为广泛和深入的研究成果，但社区安全文化建设依然没有引起足够的重视。习近平总书记对城乡社区治理做出了重要论述：“社区是社会基层，只有基层坚固，国家大厦才能稳固”，“社区是党和政府联系、服务居民群众的‘最后一公里’”，“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就落实了”，“要推动社会治理重心向基层下移，把更多资源、服务、管理放到社区”。习近平总书记对于城乡社区治理的新主张和新观点，突出了城乡社区治理在党和国家总体战略规划中的重要性。并要求我们大力推进具有高度政治责任感和强烈政治担当的城乡社区治理工作。要巩固基层基础，夯实党的执政根基，社区安全文化建设必须放在治国安邦的重要位置。
2居民参与的起源与发展
“居民参与”源自于“公民参与”社会事务这一概念，是“公民参与”社会事务最微观的表现形式。古希腊时期，雅典民主的理论与实践被视为近现代西方民主制度的起源。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆从二十世纪八十年代末期开始，公民社会的发展和治理理论的产生与盛行共同推动了全球性公民参与运动的不断发展，民主和参与成为世界人民一致的呼声，现代民主理论也演变成不同的观点和流派。一是直接参与式民主，即公民应该直接管理或者协商治理国家和社会事务。公民参与的理论先驱安斯坦（SherryR.Arnstein）提出，“公民参与是一种公民权力的运用，是一种权力的再分配，使目前在政治、经济等活动中，无法掌握权力的民众，其意见在未来能有计划地被列入考虑。”本杰明·巴伯提出的“公民是管理者，也是自治者、共治者与自己命运的主宰者。”二是间接参与式民主，即公民只需行使自己的投票权将管理的权力赋予代表他们的意愿人，让更有能力的人管理社会事务。如密尔提出的代议制政府觀点，“除公共事务的某些极次要的部分外，由所有的人来亲自参与公共事务是不可能的，那么我们就可得出结论说，一个完善政府的理想类型一定是代议制政府。”
3当前城市社区治安管理存在的问题及原因分析
我国社会经济发展迅速，城镇化推进也逐渐加快，城市流动人口逐年增加，城市社区治理遇到了很多难题，不安定因素的复杂化以及多样化，人们开始关注城市的治安管理，城市社区治理的加强成为了当前急需解决的问题。
3.1管理责任不够明确、防范意识不强
一方面由于城市社区治安管理涉及的内容以及范围均比较广，涉及的内容较为复杂，出现社区组织和政府的职能之间关系难以界定清楚的问题，使得社区管理的效率降低，浪费了很多资源。另一方面，社区居民对于自身的财产以及生命安全没有足够的防范意识，只有当真正面临危险时才会意识到事情的严重性，总体来看，很多社区居民主要使用电子眼、防盗门以及小区保安等进行自我保护，自我保护意识的缺乏使得很多不法分子有机可乘。
3.2城市治安管理法律体系不健全
对于城市社区的治安管理，我国相关的法律主要有《中华人民共和国宪法》与《城市居民委员会组织法》等，随着我国社会以及经济的转变，很多社区的形式以及管理模式也发生着重大变化，我国当前缺乏与之相适应的社区管理相关的法律。
3.3科学技术运用程度低
随着科学技术水平的提高和使用，很多不法分子开始将眼睛盯向了新技术，他们犯罪过程中使用了很多先进的科学技术，这些智能化、科学化的犯罪手段让社区管理者们无力应对，由于当前社区治安管理使用的设备以及技术等不能满足需求，很多社区治安管理者显得无能为力。
4提升居民参与社区治理对策
4.1增强社区自治意识
政府应合理界定自身职能与社区自治权，探索完善社区组织制度，对于不属于政府权限范围内的社区日常性事務交还给社区，扩展社区自治服务内容，鼓励居民参与社区管理并提供机会，增强居民与社区之间的利益依存度。组织开展多种多样的宣传活动，通过广泛的宣传从而凝聚共识，形成共治共享的价值观念，营造良好的社区文化氛围，激发居民自我服务、自我管理的创造力，从而增强社区居民参与社区治理的自治理念。
4.2提升社区治理能力
加大社区教育和宣传力度、通过普遍性、针对性的社区治理领域培训，引导居民理解社区、支持社区，提升居民个人素养和治理能力，为社区各项事业的完善发展提供人力支撑。同时，加大社区组织人事制度改革，创新管理机制，健全激励机制，通过科学设岗、按岗择人，以岗定薪等方式，引进专业化管理人才，增强社区治理队伍的生机与活力。
4.3拓宽居民参与渠道
建立完善社区重大决策的预告制度和重大事项公示制度，通过各类渠道、各类方式向社区居民提供及时有效的信息，为居民广泛参与社区治理打下基础。在社区居民会议和居民协商议事会议制度的基础上，探索健全民情恳谈机制、社区听证、社区评议、楼长议事制度等对话协商机制，对居民直接利益的重大问题，应广泛征求意见、深入分析权衡，提升居民参与意愿和重大决策的科学性，从而推动社区民主协商的制度化、规范化、程序化。
5结语
概言之，社区安全文化建设是一项系统性、综合性的过程，绝非一朝一夕就能完成。既需要发挥基层党员的先锋模范作用，建立规范有效的创建机制，又离不开社区居民的热情参与，从根本上提高社区居民的安全文化意识与安全理念修养。安全文化建设在社区治理中发挥的作用不容小觑，因此，不仅要深刻认识安全文化建设的意义和内涵，把握安全文化建设的基本特征和特点，更要持续有效地在社区内开展安全文化活动。只有这样，才能保证社区安全文化建设的健康持续发展，促进和谐社会的建设。
参考文献
[1]李镔.社区治安管理多元主体协作机制研究[D].郑州大学,2016.
[2]朱伟芳.城市社区治安合作治理研究[D].宁波大学,2014.
论文作者:孙永国
论文发表刊物:《城镇建设》2019年第02期
论文发表时间:2019/5/9
标签：社区论文; 居民论文; 治安管理论文; 城市论文; 公民论文; 文化建设论文; 社会论文; 《城镇建设》2019年第02期论文;