摘要：随着社会主义市场经济的不断高速发展，我国灌区水利工程建设也得到了长足的发展，对促进我国农业发展发挥了巨大的作用，使得农业产值明显增加，对农民生活水平的提升具有很大的帮助，使我国实现全面小康生活更近了一步。同时灌区水利工程建设，对当地生态环境具有有效的保护作用，具有良好的生态效益。目前，我国水利工程建设正处于快速发展的新时期，加强对灌区水利工程建设管理的研究具有十分重要的意义。该文主要针对灌区水利工程建设管理中存在的现状进行论述，并提出了相应的解决对策，希望能够对现在的灌区水利工程建设管理起到积极的作用。
关键词：灌区；水利工程；建设管理；现状；对策
水利工程是农业发展的基础条件，是实施农业可持续发展的关键。灌区作为水利工程基础设施，为农民增收，农业增效提供了重要的保障，确保了国家粮食的安全，对农业生产条件及农村经济的稳定发展，保护生态环境等方面都具有极其重要的意义。因此，在灌区水利工程建设过程中，只有加强管理，才能保证水利工程质量，确保其能够发挥应有的经济效益、社会效益以及生态效益。
1灌区水利工程建设管理存在的问题分析
1.1工程运行年限较长,我国二十世纪五六十年代兴建的灌区,由于受当时资金、建材和技术条件的限制,工程建设标准低,材料缺乏,不少配套工程和管理设施未完善，病险隐患多。如很多主干灌渠属于干砌石护坡,经过近六十年的运行和水流冲刷,现在老化塌陷较多;砼工程碳化剥落严重;管理设施陈旧,部分工程带病运行,病险隐患亟待处理。
1.2工程的效益低下。重建设，轻管理致使工程的效益低下。灌区水利工程特别是乡、镇、村管的支渠等工程效益低下。从实行生产责任制以来，由于部分干部群众思想认识还没有得到及时转变，认为水利工程建设是国家投入，应由灌区管理单位管理，未能处理好建设与管理，眼前与长远的关系，忽视了工程管理，致使工程遇险或遭别人破坏也无人问津。工程维修也向灌区管理单位、向国家伸手，“等、靠、要”思想严重，致使工程瘫痪，不能发挥应有的效益。
1.3灌区水利工程建设采用粗放式的管理方式。一方面，由于工程前期投入资金不足，一定程度上影响了建设质量，同时在建成后缺少及时的后期维护，导致工程质量下降；另一方面，灌区水利工程牵涉的方面较多，各个有关部门的管理责任不明确，在具体管理问题上存在相互推诿现象，严重影响灌区水利工程建设管理的质量。
1.4管理养护机制不健全。国内灌区水利工程管护体制一直存在不完善问题，其主要表现为：管护主体不明确、产权不清楚、管护人才缺乏等问题。一方面管理模式仍沿用陈旧、落后的管理手段或方法，管理运行机制没有理顺，由谁管理、如何管理等方面缺乏规范的制度和有效的管理措施导致灌区发展呈现出随意放任趋势。另一方面，水库灌区后期维护保养工作责任落实不到位，缺乏科学有效的分工安排，岗位责任制不明确，因此，很容易出现相互推诿的问题，从而造成管理上的空挡和盲区，对灌区的稳定高效运行带来影响。随着市场经济的发展与不断完善，旧式管理运行机制适应不了灌区现代化建设的需要，严重阻碍了灌区的发展。
2加强灌区水利工程建设管理的对策措施
近年来，随着我国经济的高速发展，尽管我国在灌区水利工程建设管理方面做了许多的工作，也取得了一定的成效，但当前灌区水利工程建设管理中存在的诸多问题，还需要从多个方面来加强灌区水利工程的建设管理质量，将其切实有效的进行解决，从而推动我国灌区的快速发展。 灌区水利工程管理是一项政策性强、涉及面广、与群众利益息息相关的综合性工作，其管理方式和采取途径多种多样。应取得广大农村干部、群众的支持，发挥群众管水的优势，建立一个结构合理、运转灵活的水利工程管理体系。
2.1 改善管理模式
首先，对以往权责不清和政事不分、投入机制不完善等管理模式进行改善。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆根据自负盈亏和自主经营的理念构建企业经营模式，针对灌区工程运行、税费征收以及水资源调配等进行管理；其次，要努力改善灌区工程管理运行机制，实行承包责任制，开展等级评选，以执行技术经济指标考核办法，使管理工作建立在规范化，制度化和科学化的基础上；再次，水政、工程管理、养护等单位要通力协作，加大管理力度，做到分工明确、责任到人；最后，完善各项管理法规，灌区管理模式应当有相应的法律法规，确保管理能够依法办事、依法治水，走法制化灌区管理道路。建立健全各项规章制度，制定岗位任职条件，落实完善岗位责任制，引进考核管理机制，比如建立绩效考核津贴制度，激发管理养护人员的积极性，形成良好的工作风气。
2.2建立完善的水利工程建设质量管理体系
为了保证水利工程建设质量，需要建立完善的工程质量保证体系。从工程施工准备阶段开始，一直到工程验收移交，通过先进的系统管理方式，将各个建设环节的管理部门有效的组织起来，组建成为一个高执行力、高效率的质量管理体系。同时加强信息化管理建设，促进水利工程施工向着规范化、信息化等方向发展。另外，质量管理体系的建立，能够有效的消除计划经济体制下对管理理念的影响，帮助建设管理部门提供有效的管理。
2.3加强业务培训，提高灌区管理人员素质
提高水利基础地位认识要深刻理解水利工程在国民经济中的基础地位和作用，要把水利工程建设与管理作为振兴灌区经济、推进科学发展的大事来抓，增强责任感，紧迫感和危机感，以对党和人民群众高度负责的精神，像抓农村经济发展一样，扎实抓好水利工程管理工作，推进水利事业健康持续发展。
2.4多方筹措资金
搞好水利工程维修养护为提高水利工程运行能力,发挥正常的功能和效益,必须多渠道筹措资金,加快水利工程设施整治。近几年,国家兴修水利投资力度加大,各种续建配套和除险加固项目纷纷上马,进一步拓宽兴修水利、关注民生的治水方略,使我国部分老旧灌区面临极大的发展机遇。
2.5搞好综合经营,增强自身活力
开展综合经营是解决目前水利工程管理单位经费不足,提高福利待遇的主要途径,同时也是水利工程管理单位稳步发展的有力保障。一是结合实际,立足发展。充分利用水利工程的水土资源、技术设备、地理条件和人才优势,大力发展水电、水产、养殖、种植、旅游、服务等多种经营项目。二是深入挖潜,开拓市场。目前水利工程管理单位应采取多种渠道和方式引进资金和项目,发展有潜力的特色水利经济,增强发展后劲和“造血功能”,使水利工程效益最大化,确保水利国有资产增值保值,提高职工收入,稳定职工队伍,促进水利工程管理良性发展。
2.6坚持建设、管理、效益相结合的原则
建设、管理和效益是不可分割的辩证统一的关系。建设要量力而行、因地制宜、适当发展，围绕管理做文章。管理要坚持尽力而为，谁受益，谁管理，谁维护，挖掘内部潜力。因此，既要重视工程建设，又要重视管理，最终使工程达到最佳效益。
3结语
灌区的水利工程管理不是孤立的、静止的，而是一种动态的、综合性的管理过程，是指建立完善运行制度，落实管理人员岗位责任制，实施工程养护、维修，开展综合经营，使之达到安全运用，充分发挥效益，促进良性循环而进行的一系列规划管理。应该从提高管理者的思想认识入手，在坚持灌区水利工程管理原则基础上，在管理方法上、措施上做文章，使之逐步走向规范化、制度化、科学化。
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论文作者:方胜利
论文发表刊物:《基层建设》2019年第20期
论文发表时间:2019/9/20
标签：灌区论文; 水利论文; 工程建设论文; 水利工程论文; 工程论文; 工程管理论文; 效益论文; 《基层建设》2019年第20期论文;