临沂市国土资源局河东分局 山东临沂 276034
摘要：在城市建设过程中，为了做好国土资源管理，促进城市繁荣，土地规划管理与城乡规划实施这两方面工作需要给予重点关注。当前土地规划指标分解及城乡规划实施方面都存在这一些不合理的问题或困难，只有科学把握二者之间的关系，化解各种矛盾，做好城乡建设用地的增减与乡镇规划，以及新增建设用地计划与城镇建设用地的有序扩张工作，这样才能推动城乡社会经济的可持续发展。本文主要针对土地规划管理与城乡规划实施的关系进行了探究，并且提出了相关的工作措施及建议，希望对我国的土地规划利用工作的开展起到帮助作用。
关键词：土地规划管理；城乡规划实施；关系；措施
引言
随着我国经济的发展，越来越多的劳动力逐渐进入到城市中就业，使得城乡之间的差距逐渐缩小。因为受到这一情况影响，使得城市土地资源情况愈加紧张，所以就显得城乡规划更加重要。当前我国土地的规则与其管理工作是分开进行的，所以在进行城乡建设的过程中，土地规划工作与城乡规划之间就需要分开进行。我国在城乡建设方面的时间相对较早，所以在理论研究与经验上都相对较健全，而土地规划是近年来才逐渐兴起的概念，这一概念的基础是在保证建筑用地足够的基础上保证不占用耕地，研究土地规划管理与城乡规划实施之间的关系具有重要意义。
一、土地规划管理与城乡规划实施的关系
1.差异分析
我国的土地规划管理工作与城乡规划之间编制与实施上有非常大的不同，不仅实施部门不统一，甚至在一些问题上有很多矛盾点。在二者的实施过程中，虽然在过去的一段时间内一直是将二者结合进行，但是因为二者之间的矛盾，所以实际上的结合效果并不是非常好。普遍来说，二者均是由政府进行实施的，但是因为某些地区的经济发展水平较快，所以经常会出现土地规划管理难以实施的现象[1]。
在这些问题的影响下，很多政府没有制定有效的计划，导致土地利用率明显下降。造成土地利用规模难以满足城乡规划发展需求的主要原因有两个方面：一是两项规划之间没有形成一定的协调性，二是在工作方式与管理方式上二者之间存在很大的差异，再加上政府没有对这一问题进行协调，最后导致耕地被动大面积破坏或占用。
2.矛盾与原因
我国相关法律进行了明确的规定，简单来说，土地规划是确定规划的大小，而城乡规划是确定规划的实施。随着我国相关规划工作的不断进行，二者在思想与内涵上不断地相互影响，但是因为各种法规的不断颁布使得二者之间又出现了一定的重复，现阶段主要体现在土地空间布局方面的矛盾。
在土地规划中，集约开发是基本内容，但是现阶段却依旧以分散化发展为主，将土地利用现状变更调查结果为基础，没有为建设用地的布局提供较好的意见，相关调查结果依旧保留了分散于广大农村地区建设用地。土地规划书为土地规划工作提供了依据，但是在分散的布局上与其具体要求有很大的出入，往往会受到地方乡镇政府意愿的干扰。在城市整体规划的布局工作中，为了有效地将土地建设布局冲突，需要将扩展边界与规模边界等概念引入到土地规划工作中[2]。但是在这一情况下需要对限制地区进行相关的规划，首先要将耕地面积划归到这一类别，加之一些自然保护区资源等，再就是还要对一些建筑用地提出硬性要求。
二、土地管理手段指标分配与城市规划的科学性
现阶段的城市规划过程中，相关研究人员已经意识到土地规划工作在科学性上还有一定的问题，导致城市土地使用的合理性受到影响。在实际工作中，两项规划工作经常出现互相违背的问题，在土地规划中很多工作体现了上级政府的想法，但是在城市规划中主要体现的是地方政府的意愿。而且在很多方面地方政府无法参与，需要通过上级政府审批才能进行。因为土地规划工作的科学性受到了质疑，所以我国现阶段发布了很多相关的政策控制这一问题，并对很多城镇与村庄的规划制度进行了相应的调整。
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在建设用地分配中使用指标分配方式，主要是为了解决个别地区出现了圈地的现象。在土地规划中，建设用地数量与中心城镇建设用地的规模还没有比较细致的规定，所以会造成两项规划工作之间出现冲突。在进行土地规划的过程中，主要使用由下向上的管理与控制方式，对于实际工作的开展起到了较好的效果[3]。
三、加强土地规划管理保证城乡规划实施的措施
1.城乡建设用地的增减与乡镇规划
对于当前我国的农村建设用地规划，主要是坚持不增减的原则，但在土地政策改革制度影响下，当前也表现为朝着中心村及城镇集中的现象。受到多种因素的影响，当前要想获得大规模的建设用地是很难的，在当前实际工作中，往往通过集中整合多个村庄的途径进行，从而促进了城市建设用地的增减挂钩。通过开展增减挂钩这一政策，有助于优化城乡用地布局，在耕地面积得以保正的基础上，也能开发利用农村建设用地，从而缓解城市用地紧张的状况[4]。
但现实中我们不得不清醒地认识到的是，相关政策的使用已经明显的违背了初衷，很多地区为了实现增大建筑用地的目标，在没有获得农民的许可下进行强制拆迁，使农民不得不集中居住，这将农民的生活成本加大许多，而且农民也无法享受到与增减挂钩相关的政府帮助，使得增减政策的有效性受到了怀疑。但是随着相关制度的逐渐建设，比如在一些即将进行城市化的农村地区，有效解决了拆迁户的安置问题，所以增减挂钩政策的实施，既可以促进城镇化发展，也有助于新农村建设，推动乡村振兴战略。
2.新增建设用地计划与城镇建设用地的有序扩张
城市建设的主要形式包括两种，第一种是通过旧城改造工作将其解决，这一方式比较适合使用在对存量建筑用地的规划工作中。第二种方式是进行新区扩张，这一方式可以使用在城市边缘的开发区等地。在一些发展较好的城市中，这两种方式基本上会结合使用。从国家部门的职能角度来讲，国土资源局在进行相关工作的过程中，主要是进行所有土地的规划与管理工作，但是因为我国国土与相关规划工作是分开进行的，城市建设与土地规划的工作重点会有一定的不同。
土地管理工作，主要是为了有效地进行城市建筑用地的扩张工作，将进行管理控制建筑用地的审批工作。土地规划是新增建设用地上报审批的主要依据，加强相关的管理工作可以有效地避免无序扩张。当前，必须通过整改和优化传统用地规划方式，控制用地的总量，并结合相关地区的建设土地规划要求，对其格局进行更加严密的管理，形成更好的产业集中化管理[5]。
结语
总之，随着我国经济的不断发展，城市建设的的脚步不断加快，在建设的过程中，如何更加合理的利用土地资源就已经成了现阶段非常热门的话题之一，也是相关工作人员所面临的重要难题。土地规划管理与城乡规划管理之间既有一定的联系同样也有很多不同点，只有将相关问题全面解决，保证二者之间的关系更加和谐，才能使土地资源等利用效率可以有效提高，在确保农业耕地红线的同时，促进城市及社会经济的发展进步。
参考文献
[1]周煊，刘运坤，刘振宇，陈素平.土地规划管理存在的问题与对策[J].低碳世界，2017，11(02)：122-123.
[2]孙巧娟.试析土地规划管理与城乡规划实施的关系[J].工程技术:文摘版，2017（05）：59.
[3]罗舒曼.公共政策对城市总体规划实施的影响——以商河县新农村社区政策为例[J].北京规划建设，2017，12(02)：24-28.
[4]赵维威.浅谈土地规划管理与城乡规划实施的关系[J].经营管理者，2014（04）：81.
[5]黄仪.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].技术与市场，2015（08）：156.
论文作者:庞成涛
论文发表刊物:《基层建设》2018年第24期
论文发表时间:2018/10/16
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