云南省普洱市镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县水利建设与质量安全管理服务中心 云南普洱 666500
摘要：当前我国大部分地区在水资源地域分布方面都存在时空分布、垂直分布不均匀的状况，某些山区甚至供水能力严重不足，这些都阻碍了地方农业的健康发展。所以为了解决制约地方农业经济进步的现实瓶颈，加速实施五小水利工程，缓解水力资源经济压力是有必要的。本文对山区五小水利工程建设中存在的问题及发展对策进行探讨。
关键词；五小水利工程；建设；问题；发展对策
1五小水利工程的基本概念
五小水利工程中的“五小”就是指小水池、小水窖、小塘坝、小泵站和小水渠，它们五个的总称就代表当前山区水利建设与发展的重要基础，也是山区水利发展所面临的重点难题。这是因为大部分山区在水利工程建设上受制于各方面因素影响而经济严重滞后，为加速破解缺水难题，尤其是解决制约经济社会全面发展的农业产业瓶颈，就必须采取五小水利工程来寻找突破口，对山区水资源优化配置进行一系列的积极探索与实践，通过五小水利工程机制创新来实现地方农业水利体系优化。
2加强五小水利建设的重要性和必要性
（1）五小水利工程内容丰富，包含水池、水窖、小渠道、塘坝和管道等工程，能够适应不同地区、气候、水资源、地形，具有较强的灵活性；（2）五小水利工程中单件工程规模较小，工程占地少，所要求的地质条件不高，可以回避遇有较大地质问题的地带；（3）五小水利工程中单件工程投资小，一件工程的投资一般在一万元到几十万元之间；（4）五小水利工程由于工程规模不大，因此其建设周期比一般水利工程的建设周期短得多。工程投资后，能够很快就见到工程所发挥的效益；（5）五小水利工程建成后，管理比一般水利工程容易。
3山区五小水利工程建设中存在的问题
3.1工程建设缺乏有效管理
考虑到山区地形条件相对复杂，工程建设具有一定的难度，因此在实际的施工建设中需要开展严格的管理。但是由于五小水利工程项目的工程量较小，多数情况下都是由本地的一些小规模的建设公司负责，缺乏完善的管理制度和强烈的管理意识。例如，在工程建设前期没有开展全面的地质勘测工作，或是没有制定详细的建设规划，导致后期工程进度滞后，因为资金供应不足而影响到水利工程的建设质量。
3.2建设资金投入不足
目前，山区“五小水利”工程建设主要依靠财政投入，有些地区属于国家级贫困县，政府和群众用于“五小水利”工程建设的资金很少，工程建设过程中配套资金难以落实，建设速度和规模较小，很难满足现代农业对“五小水利”工程建设的需求。
3.3水利基础设施老化
由于山区特殊地形加上“重使用、轻养护”的观念，导致很多水利工程都出现了不同程度的质量问题。例如有些小水渠经过人为频繁的改道，出现渠道不通或是严重漏水问题，水利设施失去了应有的蓄水和保水价值。还有一些小泵站的设备出现严重老化，在用水高峰期因为符合过高而出现停机问题，也会影响实际的供水效果。
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3.4管理机制体制不完善。
一是重建轻管现象普遍。由于地方财政拮据，没有列支工程运行管理费，无维修养护经费，管理人员报酬不能落实，致使工程效益逐年递减，甚至报废。二是“五小水利”工程产权不明晰，尤其是大量“五小水利”工程基本是由乡、村或农户管理使用，但产权归水利部门，使用权和管理权分离形成了工程有人使用，却无人维护的局面，加之群众轻农弃灌的思想，大量“五小水利”工程没有发挥应有的效益。
3.5缺乏监督，管理机制不到位
山区五小水利工程的施工环境复杂，开展现场的监督管理工作尤其重要。但是许多施工单位缺乏监管意识，没有安排专人负责现场的监督和指挥工作，以至于各个部门施工中不能做到有机配合，工程质量也会大打折扣。例如，混凝土作为水利工程建设中的主体材料，由于水泥水化热的特性，要求完成混凝土浇筑后还要进行必要的养护。如果后期养护工作不到位，混凝土出现裂缝，后期水利工程容易出现渗水问题。
4山区五小水利工程建设的发展对策
4.1科学规划
根据有关建筑法律和法规规定，凡是工程建设必须遵照工程建设程序，即：区域工程规划后，进入工程勘查设计，工程勘查设计批准后，进入工程施工阶段。只有这样经过严格的工程建设程序后，才能保证区域的资源得到合理的优化配置，也才能保证工程在安全的前提条件下，最大限度地节省工程投资，为筹资建设下一件工程奠定一定的基础。
4.2落实管理责任与工程建设制度
做到工程建设过程的“三同时”，即同时设计、同时施工、同时投入生产。另外，在五小水利工程中推行“先建设机制、再建设工程”的基本模式思路，保证其工程实施推进的有序性。从实施目的与效果来看，它希望在水利工程开展之前就明确管理权属，落实相关管理职责，将五小水利工程建设作为前提条件来做，注重工程实施的逻辑基础树立，树立良好的、健康的工程开展思想，帮助山区五小水利工程建设打好前站。
4.3加强五小水利工程建设，夯实山区发展基础
要根据实际情况，采取“先地表，后地下”和“以蓄为主，引、提、节并重”的方针，要优先考虑使用地表水，然后再考虑地下水。工程的建设上，要以建蓄水工程为主，引水、提水、节水等工程并重。在具体工程设计中，要引进新技术，推广新工艺。例如在水窖设计中：为解决目前建设混凝土水窖建材运输成本高、施工难度大等问题，引进新工艺，利用新型高分子材料，采用预制构件拼装水窖是一个较优的选择。
4.4健全地方基层的水利服务体系。
一般来说，大部分地区都以流域为基本单元，再根据地区地域形态不同来设立多个基层水利工作站。同时也要做到对原有基层水库管理所的有效保留，在原有人员基础上再增加技术团队，完善服务与培训机制。如此操作能够帮助地方基层水利服务体系提高五小水利工程实施水平，并有可能增加更多服务内容，丰富地方基层水利服务体系。
4.5建立健全“五小水利”工程建设的投入保障机制。
一是要整合国家项目资金，积极争取国家项目，通过竞争立项，将项目优先向组织措施落实、发挥作用大、群众积极性高的地方倾斜，充分发挥国家资金的激励引导作用。二是要加大地方财力投入，从每年土地收益中拿出一部分用于水利事业的建设。三是鼓励民间资本参与小型水利建设，改善水利投入不足的状况，减轻政府的资金压力。
4.6重视规划设计工作，提高水资源利用率
（1）加强工程施工过程管理，提高工程质量。完善的规划设计可以避免后期重复施工，或是水利工程出现质量问题的情况，对于加快施工进度、节省工程成本起到了积极作用。施工单位要重视做好全过程管理工作，在五小水利工程的前期规划、中期施工以及后期验收等环节做好管理监督工作，杜绝可能存在的质量隐患，全面提高工程质量。（2）加强运行阶段管理，发挥工程效益。后期五小水利工程投入使用后，也要重视定期开展检查和管理，保证水利工程的健康运行，确保其长远效益的发挥。
4.7五小水利工程建设及建后运行期间应加强生态环境保护
（1）在工程建设期间，应做好开挖的弃渣处理的临时防护措施及最终处理措施和取料场的植被恢复，一切五小水利工程的取料场应避免靠近工程太近，工程开挖产生的弃渣应指定地点堆放并做好相应的防护处理措施；（2）在工程运行期间，注意加强管理以保护工程附近的森林和其他植被破坏，严禁在工程上游过度放牧和过度砍伐，尽量多植树造林，以保护工程少遭受因暴雨而起的山洪威胁。
5结语
五小水利工程是我国专门针对山区等贫水地区的重要水利发展举措，它要求地方要立足地理特征与水利资源、农业发展现状构建五小水利工程思路，加速工程建设，满足各级建管体系建设要求，解决山区一直以来的水资源短缺难题。
参考文献：
[1]对五小水利工程优化山区水资源配置的探讨[J].曾伟.中国水运.2014(03)
[2]山区五小水利工程建设管理做法浅析[J].胡朝碧，王长青.水利建设与管理.2015(10)
论文作者:杨学健
论文发表刊物:《防护工程》2018年第29期
论文发表时间:2018/12/28
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