欧盟国家妇女非正规就业的发展及其对我国妇女就业的启示，本文主要内容关键词为：妇女论文,启示论文,非正规论文,欧盟国家论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
随着欧洲经济一体化过程中社会经济的发展和产业结构的变化，欧盟国家妇女在非正规部门的就业率明显增长，成为欧盟国家妇女就业的主要方式之一，引起了世界各国的重视。虽然非正规就业所包括的具体内容在欧盟各国之间有较大的差异，但大致都把自我就业、部分时间就业和各种临时性的、突击性的及短定期合同就业包括在内，它可以以家作为就业场所，也可以不是。在失业率普遍较高的欧盟各国，妇女在非正规就业中的这种成就促使其在就业总人数中所占份额的提高，在一定程度上缩小了就业率的性别差异，并在妇女经济地位的提高和推进欧盟国家经济的繁荣和发展方面都起着不小的作用。但近几年来，欧盟国家妇女的就业率增长势头放慢，失业、隐性失业居高难下的状况仍然难以改变。本文试图探寻欧盟国家妇女非正规就业的成功之路和存在的问题及对中国妇女非正规就业发展的有益启示。
一、欧盟国家妇女非正规就业的发展特征、动因和存在的问题
在欧盟各国，非正规就业已成为妇女就业的一种重要方式。据Eurostas劳动力调查统计，在近十几年中妇女非正规就业率上升最快的荷兰，1995年在非正规部门就业的女性占在业妇女总数的90.7%，比10年前的66.7%上升了24个百分点。当然，在正规就业和非正规就业之间各国的界线有大的不同，但对于同一国家来说纵向的比较应该是可行的。Eurostat在作劳动力调查统计时，把非正规就业归为部分时间就业、短定期承包合同工及自我就业三类。其中部分时间就业是根据就业者本人申请归类；短定期承包合同工以新开张公司的雇工、临时工、突发性雇工、小地方新成立的大公司的子公司的工人，这类就业1/3在农业、建筑业、制鞋和皮革制品业等；自我就业者定义为有自己的企业帐户，包括有一个或多个雇工的老板，也包括没有雇工的自我就业者。欧盟国家妇女非正规就业的趋势如下：（见表1）
在表中所列的7国中，十年间有5个国家妇女在非正规部门的就业者占在业妇女总数的比重呈上升趋势，且幅度较大，只有两个国家妇女在非正规部门的就业率略有下降。从欧盟15国总体来看，十年间在非正规部门就业的妇女的比重也是呈上升之势。形成这种变化的原因是多方面的，而且在各国间也有较大的差异。但从以上分类看，增长幅度最大的是部分时间就业，其次是短期承包合同工。女性自我就业者虽然在多数欧盟国家增长速度较慢甚至在有的国家趋于下降，但其在非正规就业中的比重还是不低的，1995年15国平均每约11个在业女性中就有一个自我就业者，自我就业者在女性在业总数中所占比重上升最快的是荷兰，十年上升4.3个百分点，自我就业者在女性在业者总数中所占比重最高的是西班牙和意大利，1995年这两国都达17%左右。妇女非正规就业持续上升的因素主要有：1.欧盟各国的失业率持续保持在一个较高的水平上，妇女在正规部门找工作的难度较高。据欧共体委员会(CEC)统计，在1994年欧盟15国妇女的平均失业率高达12.8%，妇女就业难的问题一直是各国难以解决的一个突出问题。2.各国政府推出各种有利于非正规就业的、灵活的就业政策。如各国政府在振兴经济的一揽子计划中，都把解决就业问题的政策作为一个重要内容，制定并推行了许多具体的、灵活的劳动就业政策，鼓励扩展劳动力需求、改善劳动力供给、工资和利润挂钩、改革社会福利制度等方面都作出了新的努力，帮助创造新的就业机会和激励没有工作者的就业欲望，扶持创业者。3.妇女觉醒程度的提高和要掌握自己命运意识的增强，促使一些妇女参加工作和成为自我就业者。据《Women in Business》杂志在1999年对英国苏格兰女企业家的一次调查报告，69%的被调查妇女成为自我就业者的原因是要掌握自己的命运。4.非正规就业部门的不断增加。如照料服务、各种休闲、娱乐服务等的增多以及零售时间的不断增加，周末工作等。5.经济发展中一些正规部门对部分时间就业工人需求的进一步增长。6.许多妇女希望把有报酬的工作和照料家庭结合起来，非正规就业在时间安排上大多较为灵活，能使妇女实现担当家庭和事业两种角色。
表1
1985-1995年欧盟国家妇女非正规就业发展趋势(%)
非正规就业
部分时间就短定期承包 自我就业占 （三项合计）
业占总就业合同工占总 总就业数比 占总数的比
数比重
就业数比重 重 重
1985 1995 +/- 1985 1995 +/- 1985 1995
+/- 1985 1995 +/-
法国
21.8 28.9 +7.1
4.6 13.4 +8.86.4
6.9 +0.5 32.8 49.2 +16.4
德国
29.6 33.8 +4.8 11.1 11.1
0 5.4
5.8 +0.4 46.4 50.7 +4.6
意大利 10.0 12.7 +2.7
7.0
9.1 +2.1
15.8 16.6 +0.8 32.8 38.4 +5.6
荷兰
51.6 67.2 +15.6 10.8 14.9 +4.14.3
8.6 +4.3 66.7 90.7 +24.0
西班牙 13.9 16.6 +2.7 18.4 38.3 +19.9
19.4 17.0 -2.4 51.7 71.9 +20.2
瑞典
46.0 43.0 -3.0 14.2 14.4 +0.24.8
5.9 +1.1 65.0 63.3 -1.7
英国
44.8 44.3 -0.5
8.8
7.8 -1.06.9
7.0 +0.1 60.5 59.1 -1.4
欧盟
27.3 31.3 +4.0
9.7 12.5 +2.89.6
9.4 -0.2 46.6 53.2 +6.6
资料来源：Eurostat,1996
注：1.瑞典为1987-1995年数字；
2.欧盟为15国平均数
无疑，非正规就业在解决欧盟国家妇女就业就业方面起了重要的作用，并且这种状况还在持续发展。但非正规就业的作用也不是无限的，非正规就业的内容的界定、金融支持、社会支持、家庭支持等等受社会经济制度、政策、环境等各方面的影响，这种影响是因时因地因人而异的，许多非正规就业的内容正在被不断地纳入正规就业的范畴。特别是有些国家妇女的非正规就业已出现了下降的势头。据《地方经济变动中的妇女就业》一书作者的调查，女性自我就业者基本上趋于这样三种情况：一种为有经营经验，但她本人不想做下去或家庭不要她再做下去；一种为没有经验但想做；第三种介于两者之间，经验有限，但有强烈的成为自我就业者的欲望。欧盟15国妇女的自我就业率在十年间总体上没有增长而且略有下降。女性自我就业也很难，许多女性自我就业者是在面临多次倒闭和寻求新机遇的多次反复的过程中成为企业家的。部分时间的就业方式虽然为欧盟国家的妇女普遍认同，但其能提供的岗位也是有限的，不能满足全部女性就业者的需要。短定期的合同类就业虽有增长，但其增长幅度小于部分时间就业的增长幅度。
欧盟国家妇女的非正规就业率历经总体提高和部分国家由提高变为下降的的过程，我们可以看到：1.非正规就业是适合欧盟国家妇女就业的方式之一，在欧盟国家解决妇女就业方面取得了很大的成功，但这只是解决妇女就业中的一种方式，它既不是唯一的，也不是无限的；2.在欧盟各国妇女非正规就业大幅度增长的过程中没能有效地降低高水平的妇女失业问题。不但妇女失业率高于男性，且妇女失业率有提高的势头（见表2）；3.欧盟各国妇女非正规就业的发展状况差异较大（见表1）；4.欧盟各国在非正规就业领域程度不等地存在着性别差异，在非正规部门就业的女性无论在相对数还是绝对数上都远高于男性。
表2
1985-1994年欧盟部分国家失业率的变化(%)
失业率
失业率
1985
1994
1985
1994
法国
意大利
女
12.6
14.7
女 13.0
15.7
男
8.3
10.8
男 5.58.7
西班牙 英国
女
25.1
31.4
女 11.07.1
男
20.2
19.7
男 11.1
10.9
德国
荷兰
女
8.7
10.1
女 10.88.2
男
6.2
7.1
男 7.06.3
瑞典
欧盟15国
女
2.9
8.2
女 11.6
12.8
男
3.1 11.2
男 8.7
10.0
资料来源：CEC 1995
二、欧盟国家妇女非正规就业的发展对中国妇女就业的启示
现在，中国妇女就业率的增长幅度处在新中国成立以来的最低点，大力促进非正规就业在当前情况下十分重要。中国妇女的非正规就业与欧盟妇女的非正规就业起点和历程有大的不同，中国许多妇女的非正规就业经历，是从正规就业到非正规就业、或是从正规就业到非正规就业再转到正规就业、或是从非正规就业到正规就业、或一直就是非正规就业。虽然欧盟妇女中也有这种情况，但她们中的多数人一直是在非正规部门工作的。从以上对于欧盟妇女非正规就业的分析中，我们可以得到这样一些启示：
1.部分时间就业是欧盟妇女非正规就业中就业人数最多的一种就业方式，它不失为解决妇女就业、实现家庭事业两不误的一个好办法。它可以把一个工作分成两份，让更多的妇女参与就业，又可以让就业妇女有充裕的时间担当起家庭的责任。在中国，现在虽然有部分时间就业，但基本上都是一些钟点工之类的工作，其在在业女性中的比重是很低的。从欧盟妇女非正规就业的实践看，我国妇女部分时间就业的范围和领域都还可以扩大。特别是随着市场经济的转型和产业结构的调整，一些传统产业吸纳劳动力的能力下降，女性下岗职工比例占在职职工总数的比重很高，下岗后很难再就业。如果在这些产业中把一些可以部分时间就业的岗位拆开，缩短工作时间增加就业人数，这不仅可以解决一部分难以转岗的妇女的就业问题，而且工作时间的缩短可使她们有更旺盛的精力投入这份工作，有更多的时间处理家务，起到家庭事业相长的促进作用。
2.自我就业在女企业家成长过程中有重要的促进作用。英国一家研究女企业家的杂志对苏格兰地区女性自我就业者的调查发现，大多数妇女自我就业的目的是为了掌握自己的命运，许多妇女也因此而成为成功的女企业家，其中自我就业过程所起的作用是显而易见的。欧盟妇女在整个自我就业过程中，虽然在选择职业、培训等领域都有政府部门专职官员的帮助和指导，但也并非人人都能如愿以偿，她们的成功也不是一蹴而就的，许多人也是从正规就业或部分时间就业中得到一些经验之后再申请自我就业，继而成为女企业家。
3.许多国家对青年申请自我就业有特别津贴鼓励，帮助青年就业并走上成功之路。在《地方经济变动中的妇女就业》作者调查的39名女性自我就业者中，18-24岁者超过一半，34岁以下者占85%。自我就业者主要是年轻人。在我国目前大力促进非正规就业的情况下，自我就业是其中的一个重要部分，但在自我就业领域，不同年龄、文化层次的自我就业者所从事的职业会有大的不同。年轻的自我就业者可以以她们的年龄和知识结构优势很快地把自己的专长转化为职业优势、创新优势。但在我国目前的企业家中，年轻人占的比例是不高的。据《趋于成熟的上海女企业家群体》作者调查的60位非公有制经济女企业家中，30岁以下的只占13.4%。我认为我们在发展自我就业方面可以用更多的政策扶持年轻人，特别是为他们提供有利于创新的自我就业环境。
4.充分运用非正规就业所特有的灵活和易变通的特性。尽管非正规就业比正规就业的工资增长率较低且担负家庭内无报酬劳动的职责，但还是有那么多欧盟国家妇女看好非正规就业，主要原因在于非正规就业的灵活和易变通性，许多妇女是在非正规工作中寻找和积累经验，进而变动她的岗位，不断满足她的需要。这在正规就业中较难做到。
5.非正规就业最重要的是自信心。在欧盟国家妇女的非正规就业中，妇女的岗位变动是最常见的，但这种变动也是以同一层次为多，这也是欧盟妇女非正规就业者中自我就业者比重难以提高的关键问题。英国《Women in Business》杂志1999年在调查除自我就业者外的女性非正规就业者时发现，她们没有成为自我就业者的主要原因是缺乏自信，被调查者中67%直接表示缺乏自信是最大障碍，73%的被调查者认为自己不是当企业家的料。实际上这点在我国妇女的非正规就业中也较大程度上存在。目前，政府大力促进非正规就业，给予了很多的政策支持，并且近阶段各地都出现了不少帮助非正规就业的组织机构，而且非正规就业领域的发展空间还很大，但还是有很多妇女因缺乏尝试的勇气和魄力而干等着。在妇女中加强“四自”教育，树立起妇女非正规就业的信心和勇气在目前显得十分重要。
6.便于妇女进入非正规就业的服务设施。欧盟国家妇女非正规就业之所以在妇女就业中占这么高的比重，主要取决于许多国家有一整套对求职者提供咨询、进行择业指导、为求职者进行具体的职业培训、帮助自我就业者获得金融上的支持、甚至帮助试营业等一条龙服务的措施。我国现在不少城市中也有一些类似的机构和培训机构，但从我国目前数量较多的下岗失业人员和新增劳动力来看，服务机构和服务人员的数量都是很有限的，并且我们的宣传也还很不够，许多下岗人员并不十分清楚到哪里去寻求帮助和应该怎么做。
总而言之，从欧盟国家妇女非正规就业中我们可以得到许多启示，我国妇女非正规就业领域是大有工作可以做的，但要做好这项工作，不但需要政策支持和各级执行部门的具体行动，而且需要全社会，包括妇女自己一起共同努力。