摘要：城市轨道交通建设是一项投资大、工期长且技术含量高的系统工程。长期以来，在城市轨道交通建设中普遍存在“三超”现象，即结算超决算、决算超预算、预算超概算。影响城市轨道交通工程造价的因素很多，其造价构成也十分复杂。如何有效地控制造价、节约建设资金来加快城市轨道交通的建设，已经成为近年来轨道交通建设管理工作的重要研究课题。
关键词：轨道交通；建设；全过程造价
1城市轨道交通建设全过程开展造价控制的基本原则
1.1保证建设规模的合理性
在城市轨道交通建设过程中，建设规模对整个项目造价有重要影响，所以在选择时应当根据城市实际交通情况、客流量、经济以及城市整体规划等确定建设规模。同时建设规模应当与建设速度相一致，符合本城市实际建设情况，避免因为盲目攀比造成资源浪费，增加财政负担。因此在城市轨道交通项目实施前对轨道交通路线规划与可行性研究进行充分论证，对项目进行全面分析，最终确定建设规模，保证项目建设的合理性。
1.2合理设置建设标准
城市轨道交通建设具有极强的技术性，所以在对整个项目进行设计过程中应当合理设置建设标准，使其符合当前城市建设需求。首先需要保证土建规模能够充分满足远期需要，并且所选择的设备标准先进实用，在保证工程满足当前各项需求的同时还要项目建设标准安全可靠，将初期节省的建设资金投入到后期设备更新改造上。如重庆轨道交通3号线采用了噪声小、转弯半径小、爬坡能力强的架空跨座式单轨交通系统，同时采用橡胶轮（内充高压氮气）与PC轨道梁相结合技术，经过多年的运行，被誉为中国最安静的轨道交通线，附近居民区不再另外安装声屏障节省大量成本。
1.3科学规划城市轨道交通网络
城市轨道交通规划是保证项目建设质量的关键，对城市未来发展有指导作用，要想保证城市轨道交通建设规划实现可持续性，需要在规划过程中充分考虑城市经济、发展、空间布局以及土地开发情况等各个方面，从而合理的布置城市轨道交通网络，在减少城市征拆费用的同时更好的促进城市实现繁荣发展。城市轨道交通网络的选择一般是沿城市主要道路进行布设或者与旧城改造相结合，从而提高城市总投资效益。如重庆轨道交通五号线的红岩村嘉陵江大桥线最初规划为轨道专用桥，后经研究比选，改为上层为市政道路，下层桥中间行驶轨道交通，两旁仍为市政道路的公路轨道两用双层桥，即降低工程造价，又节约国家用地，减少拆迁，同时还节省了桥位资源，保护了环境。
1.4采用科学合理的造价控制方法
营改增方案实施后市场发生一定变化，在这一环境下对城市轨道交通工程设计概预算编制方法以及配套定额进行修订，并建立相应的费用定额，加快推进限额设计。并且在对估算、概算以及预算等进行编制时，还应当采用工程量清单计价模式，摆脱当前使用的定额计价模式，紧跟市场发展变化，保证招投标工作的公平、公正、合理，从而实现良好的造价控制。
2城市轨道交通建设全过程造价控制措施
2.1决策阶段工程造价控制
对于城市轨道交通工程来说，传统造价工作通常会忽视决策阶段造价控制，使得工程造价及后续施工很难得到保障，对于城市轨道交通工程的造价控制来说，决策阶段的控制非常重要。投资决策的合理性、工程项目可行性是确保工程建设成功的基础和前提。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在决策阶段，相关人员需要先分析城市内部功能与结构，并探讨交通需求，以安全与功能保障为基础，从交通需求出发，针对不同方案进行分析，选择具有良好安全适用性、具有良好经济性的建设模式。在决策阶段，需要选择城市轨道交通线形，使前期施工费用降低，做好相关工作勘测，该阶段的造价控制的关键在于对工程决策，保证其符合城市发展需求，建立交通网。
2.2从设计阶段来控制城市轨道交通造价
在初步设计阶段，将对该项目进行初步设计概算。除了项建建议书及工程可行性研究阶段，项目总成本控制的关键在于设计阶段。施工图的技术设计也会对工程造价产生很大的影响。初步设计方案的优化是以工程可行性研究阶段的方案为基础，设计方案应以安全、经济、实用为原则，摒弃只注重科技，忽视社会经济效益的思想。方案的设计标准对工程造价也有很大的影响。在不超出城市财政能力支出的前提下，设计方案应合理，尽可能做到限额设计。
2.2.1设计方案的优化
建设标准必须与社会现实相结合。在不影响基本功能和安全性的前提下，可以改变或减少某些功能，从而减少投资。例如，地铁车站装修简单，避免豪华装修；设备的选择不需要按照国外最高标准达到国家标准，应多采用国产设备按照相关文件规定国产率不低于76%。同时，应采用新技术、新材料降低工程造价。在设计阶段提出的投资应符合城市经济的可承受范围，有利于城市的健康发展。
2.2.2控制好设计变更
设计变更通常是为了更好地满足使用需求而设计，但它并没有被排除在其他人为原因之外。目前，根据轨道交通工程的经验，设计变更几乎都是为了增加工程量和增加投资，因此应避免或减少由以下因素引起的设计变更。
（1）对线路没有确切的地质调查，最终设计与现场不符。例如，地铁穿越城市河流时，没有考虑到一系列过江河及加固措施。
（2）有许多合格的设计公司，但在轨道交通设计方面经验丰富的人并不多。如果设计师首次从事轨道交通设计，总是会有遗漏的项目。例如，电缆芯数的设计不足从而增加电缆的敷设。
（3）设计单位考虑运营单位意见，运营单位在实施阶段不断提出新方案。如运营单位人员根据自身运营经验增加一些新功能，将增加人员和投资，以及对现有系统进行改造和升级。
2.3施工阶段管理对策
施工阶段可通过编制资金使用计划、分析影响造价管理因素、严格控制施工阶段变更为全过程造价管理提供支持。可通过投资特点、时间进度编制资金使用计划，结合目组成编制资金使用计划，参考建设项目投资费用分解编制资金使用计划，结合三份资金使用计划即可有效避免施工单位虚报工程量问题出现。此外，施工过程变更的及时处理也必须得到关注，建设单位必须保证任何时候不会牺牲工程质量换取工期缩短或成本降低，并明确工程变更责任判定原则，同时还应明确各类变更的处理时间。
2.4竣工阶段管理对策
竣工验收、竣工结算、保修及保修费处理属于竣工阶段需关注的重点，其中竣工验收应重点关注隐蔽工程的验收，考虑到隐蔽工程往往会被下一道工序覆盖，施工单位必须与监理单位做好沟通，以此保证隐蔽工程验收合格后施工单位方可开展下一道工序施工。此外，质量保证金预留管理也必须得到重视。
3结语
城市轨道交通工程的造价控制贯穿于工程实施的全过程。只有在项目实施的各个阶段均严格把好预算关，才能实现真正意义上的全过程造价控制。
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论文作者:王宋
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第9期
论文发表时间:2018/8/27
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