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摘要：本文主要针对提高建设单位工程招标工作的质量展开了探讨，对于如何选择工程承包商作了详细的阐述，并系统分析了招标工作及招标策略，给出了一系列相应的策略措施，以期能为有关方面的需要提供有益的参考和借鉴。
关键词：建设工程；招标工作；探讨
随着我国改革开放的不断深入和市场经济体制的逐步建立，建设工程招标投标已在我国各地全面推行。招标投标工作主要为信誉好、质量好、价格公道的企业提供更好的发展道路。并且建筑施工招标投标也是我国建筑市场经济的一种竞争模式，对我国建筑市场的健康发展有着一定程度的促进。而本文就提高建设单位工程招标工作的质量进行了探讨，相信对有关方面的需要能有一定的帮助。
1 如何选择工程承包商众所周知，一项工程实施的成效取决于很多方面，需要招标人、监理单位、造价咨询单位、承包商、项目管理部门等多方面的有效配合，而实施的成效却在很大程度上取决于承包商。因此，选择了一个好的承包商，工程的顺利实施就有了很大的保障。目前国内的承包商很多，招标人选择的余地较大，承包商在施工中暴露的问题也较多。笔者将根据从事工程招投标工作的经验，谈谈招标人如何选择承包商。
（1）承包商的资质要符合有关规定。
（2）在资质满足要求时，应选择信誉度高、实力强的承包商。
2 招标工作及招标策略建设工程的招投标工作要求公平、公开、公正和诚实信用。招标工作要求工作人员熟悉施工现场、施工图，透彻理解招标人的意图。对工期要求、质量要求、合同、招标投标应注意的问题等要有深刻的理解，在编制招标文件、组织招投标的过程中，要认真、细致，对风险要有提前约定，将风险因素考虑充足，提前在招标文件和招投标过程中进行防范，尽量做到能规避和化解的风险一定要提前进行规避和化解。
2.1 发布招标公告或邀请公告招标人可以通过媒体发布工程招标信息。
招标人应根据项目的施工技术要求和难度，以及自身的情况，确定对投标人的资质要求。如前所述，对承包商的资质不宜提出过高的要求，以免限制那些中小承包商投标，造成报价抬高。
2.2 编制招标文件招标文件一般包括工程情况综合说明、招标范围和要求、设计文件和图纸、主要合同条款、评标办法等主要内容。招标文件要细致，对拟建工程的工期要求，重要进度节点、技术要求等要明确。除了常规内容，在编制招标文件时应该重点考虑以下几个方面的问题。
2.2.1 发包方式招标人在建设工程招标时，首先要考虑是与一个承包商签订总的施工承包合同，还是将部分专业工程单独发包，分别与各个专业承包商签订合同。如果一个投资项目很大，其中有许多复杂的专业工程，而自己的专业管理能力又不够强，则应该考虑选择总承包的形式。这样做可以避免各专业承包商之间协调配合不当，造成返工浪费，工期拖延等不利情况。如果专业工程不多，且多为常规项目，则可以考虑由招标人直接与各专业承包商签订分包合同。这样有利于招标人控制总投资。也可以考虑以补偿给主要承包商一笔管理费或协调配合费的方式，将协调配合的责任转移给主要承包商。
招标人在需要对大型工程项目划分标段时要注意，标段划分不宜太小，这样会增加招标人的管理成本。标段大小应与承包商实力大小、施工能力成正相关的关系。
2.2.2 合同价格形式招标人其次要考虑合同价格的确定方式，根据招标工程的特点，一般常采用固定总价合同、固定单价合同、可调价格合同等三种价格形式。
一般来说，如果项目的施工周期不太长，设计文件和施工图详细齐全，预计可能出现的设计变更比较少，可以选择固定总价合同的形式，这样招标人能够尽早地控制投资。此时要特别注意控制不可预见费的确定和使用。
如果项目的设计深度不够，工程量可能会有比较大的出入，预计会出现许多设计变更，就应该选择固定单价合同的形式。此时要注意如果工程量变化太大，就可能需要改变施工方法，从而引起单价比较大的变化，也就有可能需要重新调整合同单价。
如果预计在项目施工周期内会出现物价波动，特别是建筑材料和安装设备较大幅度的涨跌，则只能采用可调价格合同的形式。如果涨幅太大，承包商将不能承受，致使其在施工过程中偷工减料，致使建筑质量低劣，使用安全得不到保障。或者承包商拖延工期，使建设项目不能如期建成投入使用，以此来迫使招标人追加合同价款；跌幅太大，承包商将获得太多的超额利润，招标人不愿意接受。此时，也可以采用固定合同价加调价指数等形式。
2.2.3 保函或保证金的运用保函或保证金是为了保证投标人能够认真投标和忠实履行合同而设置的保证措施，招标人应该很好地加以利用。比较常用的有投标保函、履约保函等。招标人要注意它们的使用时段和前后衔接呼应关系。当然，根据有关规定，承包商也有权利要求招标人提供相应的支付担保。
由于现在建筑市场的管理还不够规范和完善，设置一定数额的投标保证金，可以起到限制某些同时以几家承包商公司名义来参加投标的个人或组织，以防止串标；也可以减少承包商投标的盲目性和随意性，使其不能随便反悔，从而保障招投标工作的连续性和严肃性。
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但是招标人也要注意，大量的或者高额的保函或保证金的使用，将会提高承包商的投标门槛，对承包商造成很大的资金压力，从而限制了许多中小承包商的投标，也就有可能抬高发包的价格。因此，招标人应当根据工程项目的性质。
2.2.4 选择报价形式虽然我国2003 年7 月开始实行《建设工程工程量清单计价规范》，要求按照工程量清单报价方式进行工程招标，但我国地域广大，经济发展不平衡，有的地方还在采用施工图预算报价方式。因此，笔者就这两种报价方式分别阐述。
（1）工程量清单报价由招标人提供发包工程的全部工程量清单，并明确报价口径，由承包商根据自身实力、市场条件和竞争对手的情况等多种因素，综合考虑，确定各个施工项目的子项报价，计算各种其它费用，最终形成投标报价。
这种报价形式是国际通用的模式，适合采用国际通用的菲迪克合同条件，适宜与国际接轨。我国自2003 年7 月1 日实行《建设工程工程量清单计价规范》以来，运用这种报价方式的项目越来越多。
采用这种报价形式，可以节约招标时间，便于招标人在评标时分析比较各投标报价之间的差异，同时也节约了承包商的投标成本。对于那些项目投资巨大、建设周期长、管理难度大、施工图纸设计深度不够而招标人又希望能够尽早开工的项目特别适用。要注意，采用这种报价形式，也一定要向承包商提供施工图纸。这样承包商才能够编制出有针对性的施工组织设计和技术方案，同时避免出现对工程量清单某些子项理解上的歧义，从而造成子项报价偏低或偏高，或对施工项目的技术难度估计不足。
（2）施工图预算报价招标人提供发包工程的设计文件和施工图纸等资料，并在招标文件中给出明确的施工范围和报价口径，由投标人自行计算全部施工项目的工程量，确定单价，综合考虑各种可能出现的情况，计算出全部费用，形成投标报价。
这种报价形式，以往应用得较多。适用于那些设计图纸完整，招标人希望实行预算包干的工程，结算时只需对设计修改、变更部分进行调整。
为了防止投标人串标、哄抬标价，以及便于评标时分析投标标书，提高评审标书的质量，节约评审时间，招标人也可以自行或者委托有资质的中介机构编制一份标底。但是要特别注意，标底仅仅是起参考的作用，而不是所谓的拟建工程的预期价格。因为标底是根据施工图纸、定额或单位估价表、费用定额、调价指数、材料的市场信息价等文件资料编制而成的。
最多只能说是反映了社会平均的价格水平，并不能代表那些优秀的承包商的真实价格水平。而且，由于市场竞争的激烈和价格采集手段及时间等的限制，材料的市场信息价与承包商采购材料的实际成交价往往会有很大的差距。此外，由于技术和时间等条件的限制，编标人员在编制标底时对技术措施费、以及其他相关费用的考虑往往是很不够的。但是一般来说，剔除技术措施费等因素，高于标底的报价是没有竞争力的。招标人在编制标底的过程中还可以发现设计图纸中的某些失误和缺陷，并通过补充招标答疑的形式来弥补和纠正。但要注意一定要采用书面形式，并在投标截止日期之前的规定时间内发给所有投标人。
无论采用那一种报价形式，都应特别注意，由于我国的有关法规规定，不得在设计文件中指定材料和设备的生产经营单位。因此，招标人在招标文件中一定要规定投标人必须详细填写材料明细汇总表。只有这样，招标人才能有效地控制材料的价格和质量。这是因为，同样的施工项目，采用不同的材料，其价格可以有很大差异，而且对今后的使用也会有很大影响。
填写材料明细汇总表时，应该要求投标人详细列出所采用的材料的名称、品牌、规格型号、生产厂家、质量等级、数量、单价及合价，并分专业汇总，以便于评标时对比分析。
招标人也可以根据工程项目的使用要求和自身的资金实力，按照价值工程的理论，全面考虑寿命周期成本，在招标文件中自行确定主要材料和设备的品牌、规格型号和质量等级。一个工程项目的寿命周期成本可以分为前期的建设成本和后期的使用成本。
2.2.5 设备、材料的采购供应一般来说，除了招标人擅长的专业范围内的材料和设备，或者为了保证某些材料和设备的质量或使用效果，可以由招标人提供部分材料设备。
其它材料设备均应由承包商自行采购。在大多数情况下，招标人不可能得到比承包商更低的价格，还不如把这部分利润留给承包商。这样还可以减少采购、卸货、交接、仓储等麻烦，更可以防止材料的超定额含量浪费问题。避免出现想节约反而浪费的情况发生。
招标人可以通过在合同中设置约束性条款，如材料、设备的采购需经招标人认可质量和价格，要有合格证、质保书等要求，以此来对承包商使用的材料、设备进行控制。
2.2.6 对质量、工期的要求和奖罚招标人应该根据项目的使用要求合理确定施工质量等级和施工工期，不必提出过高的要求。而且省级的，尤其是国家鲁班奖能够摊到本地区的比例是极低的，即使质量达到要求也不一定能够评得到，还要受到设计、规模、用途、名额等其他条件的限制。根据有关经验数据测算，建筑产品从合格到优良，其人工和材料的消耗要使成本增加3％～5％左右。同样，大量缩短正常的施工工期相应也会增加施工成本，并可能对施工质量造成影响。在某些情况下，建筑施工提前完成，反而会有碍设备安装的施工。
招标人要在合同中根据确定的质量等级和工期要求，设置相应的惩罚或奖励条款，用以约束承包商。
2.2.7 其它费用和问题为了控制造价，减少在施工过程中，以及竣工结算时发生额外的费用和索赔，招标人要在招标文件中明确要求投标人应通过设计文件、施工图纸、现场踏勘，以及对周围环境的自行调查等资料，充分了解可能发生的所有情况和一切费用，种影响因素和费用，计入投标报价，并要求承包商充分调查和预计，在中标后不能提出额外补偿。
招标人还应该要求投标人对由招标人提供的材料、设备的装卸保管费、以及另行分包工程的配合管理费等进行报价。对于其它未列入报价的费用项目，则应视为已包含在总报价之中，不得再另行计取。
对于有关工程质量、工期、费用结算办法等等主要的合同条款一定要列在招标文件中，提前约定，避免中标后再谈判，否则容易引起争议和反复。
这些内容都应在招标文件中提前约定，尽可能详细，将各种风险因素提前考虑充足，提前制定防范措施，规避风险。只有这样，才能既让承包商充分了解招标人的意图，不报有中标以后采取各种不适当的索赔的幻想，又充分保护招标人的利益。有利于招标人和承包商之间更好地配合，更有利于工程的建设。
因此，招标人在建设工程招标时，加强对承包商的考察，以及在招标文件中详细约定各种条件，对招标人选择优秀的承包商，对工程建设都是非常有益的，只有做好这些工作，才能保证工程建设目标得以顺利实现。
3 结语综上所述，在建设单位实际招标工作过程中，还存在诸多问题，是需要我们及时采取相应的策略做好应对和提高工作的质量。而只要在制度建设、监督管理、执法力度等方面下足功夫，就一定能创造一个更加良好的建设工程招投标环境，从而提高建设单位招标工作的质量。
参考文献：[1]黄持展.如何加强建设工程招标投标管理工作[J].现代物业（上旬刊）.2014（Z1）.[2]刘剑波.关于建设工程招投标管理工作的探讨[J].科技信息.2012（31）
论文作者:王洁
论文发表刊物:《基层建设》2015年5期供稿
论文发表时间:2015/9/28
标签：承包商论文; 材料论文; 工程论文; 招标文件论文; 质量论文; 合同论文; 工期论文; 《基层建设》2015年5期供稿论文;