对当前外汇管理的若干认识，本文主要内容关键词为：外汇管理论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
外汇管理直接目标
我们认为应当选择国际收支作为外汇管理的直接目标。理由是国际收支具有可控性、相关性、可测性和现实可操作性。在能够有效调节国际收支的政策工具中，如贸易管制、外汇管制、利率、汇率和宏观财政政策、货币政策，大部分可由中央银行与外汇管理部门直接施加影响；国内经济与国际收支相辅相成、相互作用，说明了两者的相关性；国际收支数据采取可通过国际收支申报系统获取，数据来源于各金融机构，具有相对的准确性。我国完成经济转型将要持续较长一段时间，确定国际收支为外汇管理的直接目标，与我国的金融体制和经济发展水平是相适应的，而且有利于明确外汇局的职责和地位，明确有关部门在国际收支活动中的法定职责，理清短期管理工作思路，促使管理人员把日常工作实际与管理目标联系起来，准确判断外汇管理实效和管理成本。如果是出于中长期需要，着眼于最终目标，国际收支也可能在多数时间会表现为失衡状态，因此，一定的顺差或逆差也不失为一种合理的政策目标选择。
外汇风险和外汇运动规律
外汇资金运动在我国对外经济发展的各个阶段都有明显的特征和规律，外汇管理政策措施和管理重点随之相应调整。我国加入WTO后，预计外汇形势会发生一些变化：(1)出口增速减缓，进口付汇明显增加，进出口多年顺差的形势可能会逆转。(2)由于外资金融机构的进入和外国资本市场对我国放宽，中资机构境外融资的渠道、机会增多，外商直接投资也将有限度回升。同时前期流入的外资资本金及相应利息、利润的返回，资本外流压力增大。(3)人民币汇率浮动频率加大，外汇市场与资本市场进一步开放，结售汇管理的难度加大。另外，进一步预测外汇风险出现的部位和时间也至关重要。如：经常项目方面，总的管理思路是操作性业务分离给银行办理，建立非现场检查系统，重点监测外汇从业人员、商业单证的真伪性和技术犯罪三个环节；资本项目方面，金融机构的变相外债、信用证垫款、对外担保以及外商投资企业向境外母公司借款，都必须引起重视；汇率风险不容忽视。外债和外汇贷款中相当部分投向了不创汇的企业或项目，加上没有远期避险工具，一旦发生货币贬值，银行、企业大面积的呆帐、亏损将不堪设想；开放国内资本市场，涉及多个管理部门，开放政策和制度把握具有不确定性，存在相当大的制度风险。
外汇管理政策设想
对于未来外汇管理政策走向，我们初步设想：(1)贸易项目外汇管理逐步由普遍性审查转向重点监管，由直接管理转为间接管理。(2)资本项目管理要建立以登记为核心的宽口径的管理体系，仍以直接管理为前提，并谨慎、有序地放松管理。境外投资仍需从严控制。(3)考虑逐步增大人民币汇率的浮动弹性。(4)适度提高企业持汇比例，逐渐改目前的强制结汇制为意愿结汇制。(5)在发展本币货币市场的前提下，允许银行扩大代客外汇远期结售汇业务和外汇远期买卖业务，为企业防范外币间和本外币间汇率风险创造条件。
外汇管理方法和手段
科学的外汇管理方法和有效的手段是实现外汇管理目标的重要保证。目前外汇局的日常管理方式主要有现场检查和客户呈报审批两种，都属于行政管理的范畴。行政审批方式要逐渐退居次要地位，现场检查需改进，同时应利用计算机系统建立非现场检查的渠道。现行外汇管理方法主要是数量控制和分类管理。对部分非贸易项目和资本项目仍实行数量控制的方法，分类管理则体现为对不同项目按不同宽严程度或不同形式的管理。针对管理对象和外部环境的变化，我们应适时调整相转变管理方法，逐渐增强经济杠杆和市场调节方法，由逐项审批转向重点监测管理，以降低管理成本，转变管理机制。目前外汇管理手段比较薄弱，尚不足以抵御涉外经济、金融风险的攻击，难以有效抑制外汇领域的违规和投机活动。因此，要加强和改善外汇管理立法，保持法规的权威性和连续性，重视法制宣传，增强法规的透明度；要建立制度化的工作程序，明确授权和责任。工作程序既要规范，又要注意遵循外汇资金运动的规律和与其它经济管理法规的衔接，具有可操作性。培养管理人员依法行政的素质，建立工作人员的自律制度和职业道德意识；外汇局对违法资金应有查询权、止付权，以达到及时制止外汇违规活动和有效查处外汇案件的目的。外汇局对企业、金融机构外汇从业人员资格要有管理权。企业办理进出口核销、外资外债登记、国际收支统计申报等外汇事务，法人代表应登记，经办人员需取得资格认定。对有疑问的重大案件，可以聘请外部审计师。
建立内审系统
内审部门的职责范围，包括监督、反映内部工作人员执行政策法规的情况和监督、评价外汇管理体制运行和政策法规实施的情况。外汇局亟待建立高层次的内审机构。(1)内审机构应当实行垂直领导管理体制，保持相对的独立性。对内审人员应制订行为准则、职业道德规范和业务能力资格标准。(2)以国家有关法规制度为准绳，建立科学、严谨的评判程序、标准和方法。检查评价的重点是：政策法规与管理效应、内部操作程序及其有效性、被管理对象及政府部门的反映、判断当前外汇领域的主要风险和违法活动的规律。评价标准是对内审人员工作质量的要求和工作过程的规定。内审机构应当有一套不同于业务部门的数据采集渠道和方法。(3)对管理成效、成本的监测数据和政策性建议，将影响政策法规的修订和管理的方式、范围的调整，并应向对方反馈检查与评价结果，提供适当的监督指导意见。(4)内审工作还是内部控制的一种重要手段。
外汇管理体制的组织结构
目前，外汇管理体制的特点体现为管理手段上较多借助于中央银行，熟悉经济手段的运作，管理方法上较早运用银行管理与监测的手段，人员大多来源于金融机构，与人民银行合署办公，机构和人员较精简。对于外汇管理局内部的业务分工和机构设置，要建立业务工作与权力的对称和制约关系，确立每个部门的管理职能、对象、规程及标准，通过制度牵制个人滥用权力；业务分工要解决工作配合和协作关系，明确不同部门间的运作规则、信息共享和责任界限，防止监管交叉或真空，机构人员要遵行精简、效能的原则；要体现与当地国际收支结构和总量情况的对应关系；要贯彻对外汇分类管理的基本原则；内设机构可分为经常项目、资本项目、金融机构管理、外汇市场与汇率、国际收支统计五方面的工作；按工作职能可分为程序性工作、管理型工作、分析研究工作、查处工作、科技信息工作、审计监督工作。