谈公路工程围标问题和法律对策
徐 艳
(枣庄市公路与地方铁路事业发展中心，山东 枣庄 277800)
[摘 要] 随着我国境内经济的不断发展，在城市化建设中，对于交通的要求也越来越高，公路交通作为当前各类交通方式中重要的元素，强化公路施工的质量，对于公路交通的健全发展有着极为有利的作用。本文从公路围标的问题进行分析，对于如何采用相关法律法规，对当前严峻的围标形势采取相应措施，有着浅显的研究，期望能给相关人员带来一些帮助。
[关键词] 公路工程；围标问题；法律对策
公路工程中良好的招标环境对于维护公路工程施工环境的健康发展意义非凡，本文从工程招标中存在的法律问题进行剖析，并对普遍存在的围标情况进行深入研究，就如何解决围标对于公路工程架设的影响提出了一些浅显的建议。
1 当前工程招标中存在的主要法律问题
公路工程的建设过程及其复杂，同时公路工程需要投入的资金和对周围经济的影响都极为庞大，良好的公路工程建设不仅仅包括公路施工工作，在建设的后续时期，该阶段需要明确的法律问题，也极为重要，下文主要对公路工程建设中的招标阶段所需要面对的法律问题进行分析。
1.1 围标串标形式严重
公路建设工程的周期长，吞吐的资金庞大，对于该领域的相关企业而言，获得公路投标任务，意义非凡。在当前相关法律法规的规定下，公路工程的修建完成之后，其验收工作较为系统仔细，也就是公路施工工程不仅仅需要保证施工进度可以达到相关要求，还需要工程质量达到相关标准。在该管理模式下，该市场的发展越来越规范，但是公路工程其能够带来的客观利润并没有因为管理的合理化而降低，所以很多的投标人员为了可以达到中标的目的，联络其余的投标人员，借助围标和串标的方式，增加自身利益集团对于投标的把握度，使得我国的招标管理工作因此受到了巨大的影响，围标、串标这些有害投标正常化的行为，让合理的投标竞争变得对正常进行投标的投标人极为不利，背离了招标工作的应有原则，让竞争机制因此而没有发展空间。
1.2 监督管理机构不合理
在招标工作中，监督管理工作是实现这一工作合理化的有效手段，在经济发展过程中，公路交通的意义非凡，所以就必须要落实公路工程招标工作的监管机制和监管任务。通过对监督管理的工作内容进行分析，可以发现监督管理机制,需要完成管理机制和监督机制的双重效果，尤其是在公路投标工作中，监督管理机构在一定程度上就需要对该工作进行直接负责，采取正确的监管方式和管理手段，让招标工作实现合理化。但是在公路工程投标的监管机构设计中，存在多个不合理的地方，监管混乱,执法混乱等问题层出不穷，监察管理机关在工作开展中，还会因为机构设置的不合理，让监督工作的开展和执行难度提升，招标机制的公平性和原则性因此受到严重的公平性影响。
从公式(5)、(6)、(7)看，此种赋存形态的孤石受力较为复杂，主要受孤石埋置的程度，坡面角度、孤石的埋藏边界，与周围土体的接触情况等影响。由图与公式可以看出，相比完全裸露孤石，部分埋入型重心更加深入土体中，在抗滑与抗倾覆上更加安全。但，此种孤石在长期的自然雨水的冲刷，会导致AC段埋深增大，而下面的OE段反而减小，造成OE受到很大的被动土压力，最终OE下方土体发生剪切破坏，导致孤石失稳滚落。由此可见，此种赋存形式的孤石不但要考虑孤石的稳定性，更要注意孤石周边土体的稳定性。
1.3 受到经济利益的驱使
为了保证应用系统的顺利运行，就得避免围标和串标的发生，构建成熟的管理结构和科学的招标形式可以很好的达成这一目标，而根据市场进行价格的设定是管理结构的核心，必须依照相应的法律法规和市场需求进行定价。必要时，甚至可以从投标人的安全生产、市场信用和工程质量等三个方面着手分析，按照比例进行打分，然后视情况做出决定。
1.4 对于围标串标的处罚力度不够
对于系统设计过程，我们必须顺应时代的潮流，并且保证自身有相应的条件，以下罗列了一系列我们必须遵从的法律法规。
1.5 对公路建设市场的规范管理不足
法律政策是公路建设系统的风向标，必须保证有完整的监督管理形式，监视该系统从设计到优化到应用的全部过程，过程中一切信息不能有丝毫隐瞒，要全部公之于众，所有大额支出都要一一入账。只有遵循法律，保持严谨的态度面对市场，企业的资产才能在法律的保护下不断提高，如此一来，企业的各方面素质都能得到提高，提高市场竞争力，也将会拥有更好的发展前景。
2 如何解决公路工程招投标的主要法律问题
依据我国对于围标串标行为的明确规定，对投标人相互串通投标或参与招标人串通投标的行为其中标结果无效，并对其中标项目进行项目金额的5‰以上10‰以下的罚款处罚。而按照这一规定来计算，以1000万的项目金额计算，处罚金额仅仅是5000到10000元的罚款处罚，而对于这种规模的经济收益达到100万以上的项目其处罚的力度显然不足够的，也就无法起到对围标串标行为的遏制。
碾压是基层施工最后一道工序，碾压质量直接决定基层压实度、平整度[3]。碾压过程中初压选择20t双钢轮压路机紧跟摊铺机后在路面全幅范围内静压2遍，碾压速度控制在20～30m/min；复压采用32t振动压路机碾压，弱振1遍，强振3遍，碾压速度控制在50～70m/min；终压采用26t胶轮压路机静压2遍消除轮迹带，碾压速度控制在30～50m/min。在基层施工全过程中应遵循以下原则：由低向高、由内向外碾压，并保证重合1/2轮宽；压路机启停时应缓慢，起步以后再开振，停机时先停振后停机；行驶过程中避免调头或急刹车。
2.1 保证监督管理形式的完善性
大部分地区建筑行业中有施工资质的施工单位比较少，很多地区或县市城市区域二级以上的施工单位更少，同时监理单位稀少的状况也极为突出，具有乙级资质的监理单位只有个位数，建筑市场的培育度和规范度存在着严重的不足，这一情况所造成的问题就是其建筑市场的需求量非常大，但具有建设资质的施工单位和监理单位数量却极为稀少，这就使得施工单位所承揽的工程量无法进行满足，在这种情况下，很多施工单位就只好选择将工程进行转包给资质较低或者不具备合格资质的小的施工企业，将庞大的工程量进行分解承担。
2.2 预防围标和串标的形式
很多施工单位和工程企业对于经济利益过于重视，过分的追求经济利润的收益，并且并没有通过正当的渠道获取，其没有通过对企业管理的加强、成本的内部控制以及工程技术的研发和工程质量的提升来提高企业的市场竞争力，而是选择利用短期行为通过围标串标等不正当的形式进行中标并从中谋取经济利润，如此就会造成工程的质量验证达不到要求的标准，并且工程的施工也无法获得保证。
总之，随着中国核工业的发展，对天然铀的开采力度会越来越大，铀尾矿地区的地下水修复问题不容忽视.Fe0-PRB克服了传统处理方法的许多缺点，能够长期有效运行，具有经济、高效等诸多优势，目前该技术在中国的应用尚处于起步阶段，需要广大科研工作者不断探索、改进其技术方法，以使Fe0-PRB技术早日实际应用于铀尾矿区，改善当地生态环境和地下水环境.
2.3 建立完善的监督管理制度和招投标举报机制
相关单位必须要明确政府主管部门在招投标管理中的主体地位，强化其监督职能，对中标的工程，要建立系统的长效的不定期监督检查机制，采取不定期随机检查形式进行施工现场检查和监督，全力进行挂靠,转包,违法分包等违法行为的监督与查处，确保市场的纯净和不法者受到法律制裁。
2.4 提高对不法行为的处罚力度
针对部分利用职权进行违规操作的相关单位管理人员、项目业主单位的管理层以及工作人员，不管是否涉及到经济获利，监察部门都要建议将其主管部门给予相应的纪律处分。对在围标串标中所涉及到商业贿赂的情况也要依照有关规定进行处理，构成犯罪的进行移送司法机关处理。
新风进口干球温度33.21℃，经过热管后干球温度29.96℃，新风量8 060m3/h，回风干球温度25.76℃，排风量6 457m3/h，热管热回收效率计算如下：
参考文献：
[1]万爱国.浅议如何有效防范串标、围标行为[J].科技视界,2014,(23).
[2]姜美男.试论招投标活动中的串标围标现象[J].建筑工程技术与设计，2016，(31).
[3]周杰.四种形式凸显围标串标乱象各方配合综合施策势在必行[J].招标与投标，2018,6(1).
[4]叶明亮.建设工程招投标过程中围标串标问题分析及对策研究[J].中国房地产业，2015，(14).
文章编号： 2095-4085( 2019) 10-0173-02
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