中关村科技园区建立企业信用制度试点，本文主要内容关键词为：中关村论文,园区论文,试点论文,信用制度论文,科技论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
建立企业信用制度，是社会信用体系建设的重要组成部分 ，也是完善社会主义市场经济体 制、整顿和规范市场经济秩序的一个重要方面。朱总理在2001年《政府工作报告中》指出， 要大力倡导诚实守信的社会公德，加速建立健全社会信用制度。最近，李岚清副总理在全 国整顿和规范市场经济秩序领导小组第三次会议上又强调，建立良好的信用制度，在全社会 营造讲求商业道德、诚实守信的氛围。因此，建立企业信用制度是当前一项比较紧迫而重要 的 工作。
一、为什么选择在中关村科技园区进行企业信用制度试点
中关村科技园区是推动科教兴国战略、实现两个根本性转变的综合改革试验区，是具有国 际竞争力的国家科技创新示范基地。选择在中关村科技园区进行企业信用制度试点，就是为 加快建设信用体系所迈出的重要一步，也是中关村科技园区在制度创新和机制创新上的一次 大胆偿试。这是一项具有开创性的事业，将为在全市推行企业信用制度总结经验，打好基础 。
首先，选择在中关村试点具有法律依据。经市人民代表大会常务委员会通过的《中关村科 技园区条例》，是一项促进和保障中关村科技园区的建设和可持续发展的地方性法规，其中 第五十二条规定，中关村科技园区建立信用服务体系，为企业和其他市场主体从事经济活动 提供信用服务。《条例》一方面提出了在中关村科技园区建立信用制度的要求，另一方面也 为我们在中关村进行企业信用制度试点提供了法律依据。
其次，园区企业有建立信用制度的迫切要求。据中关村科技园区反映，区内近8000家高新 技术企业，中小企业占多数，但由于缺少信用记录，又难以拿出固定资产做抵押，贷款难、 融资难成为阻碍其发展的最大“瓶颈”。企业之间谈生意、订合同，也由于不了解对方的信 用状况很难达成协议。同时，个别企业不讲商业信誉，搞技术欺骗、合同欺诈，破坏了中关 村企业的信用形象。因此，园区多数企业希望尽快建立信用制度，改善和规范市场信用环境 。
第三，园区已初步具备开展企业信用征信的基础条件。经过多年的建设与发展，园区内建 立了中小企业担保体系，风险投资机制正在逐步形成，一批国际知名的企业征信、评估机构 已落户园区，陆续开展了企业信用服务。另一方面，园区管理机构积累了大量企业数据，逐 步形成了一批信用资源。工商、质监、劳动、税务、人行等部门信息监管系统日臻完善，有 的部门已进行了企业信誉评级和依法披露严重失信企业黑名单的工作，为在园区内建立企业 信 用制度提供了必要条件。
第四，试点工作得到国家和本市有关部门的积极支持。国家经贸委、工商管理总局等10部 委联合发布《关于加强中小企业信用管理工作的若干意见》，提出政府有关部门要推进中小 企业信用制度的建立和完善，为我市开展试点提供了政策依据。最近，北京市建立企业信用 制度工作得到国家经贸委等部门的大力支持，参加试点工作的各有关部门也给予了积极支持 和配合。众多从事征信和评估业务的市场中介机构看好信用市场的发展前景，纷纷要求参与 试点。
二、中关村科技园区企业信用制度试点方案
中关村科技园区企业信用制度试点方案的总体思路是：按照市政府统一部署，坚持政府推 动信息开放与信用服务市场化运作相结合的原则，着眼于未来发展并与国际惯例接轨，探索 建立符合市场经济要求的、有利于园区企业发展的企业信用服务体系、管理体系和政策法规 体系，营造良好的信用市场环境，形成中关村企业信用制度的基本框架。通过试点总结经验 ，为在全市建立企业信用服务体系奠定基础。
中关村科技园区企业信用服务体系，主要由中关村企业信用信息服务中心和信用服务中介 机构两大部分组成。信用信息服务中心将政府有关部门和银行有关的企业信用信息进行汇集 整合，提供给信用服务中介机构，再由信用服务中介机构通过市场化运作，为金融机构、企 业、社会中介机构和其它有关部门提供信用产品或增值服务。
信用信息服务中心根据企业信用服务体系的功能需求，本着由简到繁、易于操作的原则， 确定征集企业信用信息的范围。起步阶段主要征集六个方面的信息：
一是从工商部门采集企业的工商注册登记、经营管理者基本信息，重合同守信誉情况，以 及不良经营记录。
二是利用中关村管委会的现有统计系统，采集企业经营状况、财务状况、高新技术认定情 况，企业科技活动情况、人力资源情况，以及有关不良记录。
三是从国税、地税部门采集企业税务登记情况、纳税情况，以及不良纳税记录和处罚情况 。
四是从银行采集企业贷款及偿还、抵押或担保、贷款风险程度记录，以及不良信用记录。
五是从质量技术监督部门采集产品生产许可证、安全认证情况，以及产品质量情况，包括 质量检验情况、生产假冒伪劣及处罚记录。
六是从劳动和社会保障部门采集企业参加社会保险的情况，劳动争议、违法案件及处罚记 录。
随着发展的需要和信用信息服务中心功能的逐步完善，汇集企业信用信息的范围将逐步扩 大，如增加公安、法院、仲裁机构、海关、卫生检疫、土地房管、公用事业等部门的相关信 息。
信用服务中介机构是专门从事企业信用征信、评估以及信用管理等业务的市场主体。在信 用服务体系建立初期，由试点工作领导小组参照国际通行标准，先选择若干家规模实力较强 、资质较好、具备资信评估条件的信用服务中介机构，作为从信用信息服务中心获得企业信 用信息的指定机构。根据发展需要，信用信息服务中心将逐步向其他经过资格认定的信用服 务中介机构开放企业信用信息。
企业信用制度试点是一项全新的工作，是一个系统工程。为加强对试点工作的领导，市政 府成立了中关村科技园区企业信用制度试点工作领导小组。由刘志华副市长任组长，中关村 科技园区管委会、人民银行营业管理部、市政府研究室、市政府法制办、市工商局、市质量 技术监督局、市国税局、市地税局、市劳动和社会保障局等部门的主管领导作为领导小组成 员。
为保证试点工作依法进行，由领导小组牵头，制定了《中关村科技园区企业信用制度试点 暂行办法》，用以规范试点过程中所涉及各部门和机构的权利与义务，保证试点依法进行。
三、中关村科技园区企业信用制度试点的几个特点
这次在中关村科技园区推行企业信用制度试点工作，遵循了按照市场规则办事，充分体现 市场化、企业化的原则，在方案设计和试点办法制定中，突出体现了以下几个方面的特点：
一是政府准确定位。在企业信用制度的建设中，政府的主要任务是建立企业信用服务体系 ，制定政策法规，推动政府信息的开放与流通，培育信用中介市场，并对信用服务体系的运 作实行监管。为此，将中关村科技园区企业信用信息服务中心，定位为非盈利性事业单位， 主要负责采集、整合政府有关部门掌握的企业信用信息，为信用服务中介机构提供信息。信 用服务采取市场化运作的原则，主要由社会中介服务机构承担。
二是坚持依法操作。试点方案把企业信用信息划分为法律允许公开的信息和企业自愿公开 的信息。对于第一类信息，如表述企业合法性的认证信息，以及因损害国家或公共利益，在 一定范围内给予警示公告的信息，方案中规定可以不经过企业的授权或委托，依法采集，自 动公开；对于企业自愿公开的信息，如表述企业资产和经营状况、企业纳税、银行贷款等方 面的信息，方案中规定需要经过企业的授权或委托，在使用中必须保护企业的合法权益。
三是培育中介市场。方案规定，凡是经认定、具备从业资格的信用服务中介机构，均可依 法在中关村科技园区开展信用服务。试点初期，由中关村科技园区管委会参照国际通行标准 ，选择资质较好的信用服务中介机构，对其开放政府信息，但不排斥其他中介机构通过其它 渠道采集信息，开展信用服务。
四是鼓励开展多种形式的信用业务。方案和管理办法规定，信用服务中介机构依法或经过 合法约定，对需求者提供企业信用征信、评估评级、信用管理、信用培训等各项服务。在法 律许可的范围内可采取多种调查手段和方法。同时，对信用信息服务中心、信用服务中介机 构的权力、义务作了具体规定。
五是建立信用奖惩机制。方案规定，对诚实守信的企业，有关部门在信用担保、贷款贴息 、产业扶持政策等方面可优先给予支持，并向社会公布；对严重失信的企业，由信用信息服 务中心依法披露失信企业黑名单及行为。奖惩机制的建立，旨在增强园区企业的信用观念和 防范信用风险的意识，促进建立健全企业内部信用管理制度和园区信用管理体系，把中关村 科技园区建设成为全国最讲信用的示范区。
在试点阶段，中关村科技园区企业信用制度试点工作领导小组将密切关注工作进展情况， 不断总结经验，及时发现和解决试点中出现的问题，补充和完善试点办法，使试点工作健康 、顺利进行。同时，积极探索企业法定代表人、主要经营者和合伙人的个人信用制度试点办 法，条件成熟时适时推开。