摘要：随着城市化进程的加快，水利工程开始大力兴起，而水利工程堤防的安全运行是人民群众生命财产安全的一道屏障，必须得到重视。在水利工程建设中，河流治理非常关键，直接关系到给排水和防洪。本文将会对河道堤防管理中的问题和对策进行分析和研究，希望能够帮助到相关从业者对河道治理的认识和发展。
关键词：水利工程河道治理;存在问题;控制对策
随着社会经济的发展，洪涝、干旱、风暴潮、泥石流等自然灾害造成的经济损失越来越严重。城镇建设挤占河道，许多河塘被“挤窄”，部分被水泥板覆盖，使河塘空间减小，水面缩窄，行洪能力降低，生态修复能力下降。随着人民生活水平的提高，城镇生活垃圾成分也变得越来越复杂，垃圾造成的公害也越来越让人们担心，生活垃圾回收处理不到位，公共卫生公德缺失，导致大量垃圾进入河道。由于现存的河道护岸设计大部分都是衬砌硬化，特别是城市河道更是被硬质材料全副武装。土体与水体关系相割裂，隔断了水中的生物、微生物与陆域的接触，自然生存环境恶化。难以找寻昔日赏心悦目的人水和谐的河流景象。
1河道堤防管理中存在的主要问题
1.1 工程标准低，防洪能力弱
目前，河流两侧都没有护岸，或者堤坝很薄，内外深塘较多。一些河段由于遭受长期的外力，堤防遭到破坏甚至倒塌。
1.2 存在较多的堤防隐患
堤防隐患是指堤身内部存在孔洞、裂缝、软弱带及堤基渗水通道等潜伏病害，如果不及时处理修护，容易在高水位的时候发生险情，甚至造成决堤事故，且堤防隐患表面难以发觉，一旦处理不彻底容易复发。堤防隐患的产生主要来自两个方面：一是江河两岸、沿海防洪的堤防建设时大多属于就地取材，是分段逐年填筑而成的土堤，其施工技术散漫不到位，因此造成堤身内部空隙裂缝诸多，碾压软弱不实；二是外部环境造成的堤防隐患，一些堤防处洪水变化幅度大，新险工与旧险工变位频繁，管理较为困难，此外随着城镇周围土地的开发利用，一些堤防内外护堤林带或河滩也被逐渐侵占，亦造成了相当大的隐患。
1.3 管理机构不健全
体制不顺，职责不清，河道管理疏于应付。管理工作严重滞后的原因突出表现在机构不健全，人员不固定，办公场所不落实，办公经费几乎为零。有的虽然有机构，但职责不明确，管理机制不灵活，这些问题严重困扰着管理工作的全面开展。有的是水利、城建两家管，导致责任不清，主体不明确，还有的是管理体制相互交错，不便于统一管理，存在严重扯皮现象，形成有责任的没权利，抱着金碗讨饭吃的局面。另外，河道管理属于纯公益性事业，按规定管理人员经费、河道日常维修等经费应由财政负担，但全省90％的河道机构是自收自支事业单位，没有经营性收入，人头经费支出极为不顺利，使管理工作无法进入良性运行轨道。
1.4 沿线居民河流保护意识不强，河流污染严重
近年来，河流污染问题变得更加严重。特别是在郊区附近的河流中，一些企业和村民受传统习惯影响，法律观念薄弱，出现了利用河流作为天然垃圾场的现象。造成水环境恶化，生态环境污染严重，大大降低了河流的排水和通航能力。
1.5 河道治理经费不足
河流监管的资金来源主要依靠财政补贴。由于资金不足，项目的施工质量无法保证。与河流管理和修复的成本相比，实际使用河流维护的资金很少。
1.6 缺乏完善的河堤管理长效机制
“没有规矩，不成方圆”，规范的长效机制是确保河流管理顺利进行的前提，目前的河堤管理缺乏长期机制。
2 河道堤防养护的对策与措施
2.1 建立和完善规章制度
进一步建立健全制度体系，实现对养护事项、养护内容、养护对象的全覆盖，真正做到事事有规可依，人人有章可循。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆不断修订完善有关制度，并根据形势、任务及工作实际，及时对规章制度修订、完善，使之更加符合现实要求，增强制度的针对性、可行性和实效性。
2.2 强化养护队伍素质
当前河道堤防养护队伍中人员文化、管理水平低，业务素质不高，专业人才和管理人才青黄不接的问题比较严重，因此，要加强工程管理养护人员的学习培训，建立健全岗位培训制度，落实经常性业务培训，不断提高管理养护人员的业务素质。以“水利现代化”建设为推手，以达标考核为契机，积极研究、引进新技术新材料的使用，提高维修养护操作手段的科技含量，减轻工程管理养护人员的体力劳动，稳定一线职工队伍，提升整体管理水平。
2.3 成立督察小组，制定堤防管理奖惩机制
通过向社会征集堤防责任段的责任人的方式，制定堤防管理标准及管理目标，同时制定堤防管理奖惩机制，本着“标准统一、管理规范、养护精细”与责任人签订堤防管理协议，组织责任人集中学习堤防管理相关知识，提高责任人堤防管理的专业素质。此外，成立督查小组，对河堤堤顶道路维护、堤坡草皮维护、堤坡高杆植物及毁坡种植清除、侵蚀堤脚种植农作物、卫生、乱拉乱建及非法取土等情况进行检查，同时对各项规章制度、目标任务、考核标准的执行和完成情况进行考核评比，形成导向明确、督导有力、以考促管、奖罚分明的长效机制，营造出水清岸绿的状态。
2.4 加大投资力度，改善管护设施
现有的堤防工程管理养护点房屋基础设施差，给一线养护人员的工作和生活带来了极大的不便，不利于堤防工程管理养护工作的正常开展。建议按照标准配备，维修或淘汰一些陈旧的养护设施设备，并进一步完善;合理选择、充实管护设备、运输机械、交通通讯工具等，以适应工程管理信息化、现代化建设的需要。
2.5 强化河道整治的意识及城市河道的环保工作
面对当今城市河流水污染严重的形势，要加强城市河流治理，积极有效地宣传环保知识，相关政府职能部门可以通过公益广告等手段向社会大众进行河道整治内容宣传，让大家树立正确的环保意识，了解河流整治的可行性及重要性。让大家纷纷行动起来，发挥每个居民在项目建设中的作用，从我做起，为河道整治贡献自己的力量，走可持续发展的河流路线。
2.6 加大信息化投入
从多方面争取资金，在主要堤段、路口安装视频监控镜头，在重要水位站点设置水位、雨量站点，同时，整合省、市、县水利工程监控平台及 “智慧城市”资源，做到数据、视频、资源共享，实现在办公室和移动终端，就可以看到视频图像和水、雨、工情资料。
2.7 建立河长制平台
借鉴城市电网管理经验，结合河流管理和河流管理系统的实际特点，形成河网管理体系，整合验收，管理，监督和评估四大机制。建立统一的“和昌制度”管理信息系统，解决管理问题的最后一公里。要坚持生态优先、绿色发展。加强规划约束，促进江河湖泊恢复和维护江河湖泊的生态功能;明确各级河流的责任，加强工作措施，协调各方力量，形成一级执行的工作模式;协调上下游，左右两岸，实行一对一政策，一湖一策，解决河湖管理和保护的突出问题。为全社会营造良好的氛围，关心和保护江河湖泊。
2.8 合理规划河道建设
不同地区和不同河流的具体情况差异很大。河流整治规划必须从该地区的气候因素入手，了解自然环境发展的特点和细节，在遵守客观规律的基础上科学合理地规划河流建设的任务和功能。
3 结束语
水利工程中河道堤防工作是一项需要专业性极强的工作，相关单位和项目负责人应加强对工作的重视，并根据实际工程背景选择最佳的河流管理方法，充分发挥河流的性能，使河堤“焕然一新”，为美丽中国建设做出应有的贡献。
参考文献
[1]潘海旭. 河道堤防工程维修养护浅析[J]. 建筑工程技术与设计,2018,(15):226.
[2]吕双利. 河道堤防工程维修养护浅析[J]. 环球市场,2017,(19):309.
论文作者:蔡晓东
论文发表刊物:《基层建设》2019年第28期
论文发表时间:2020/1/13
标签：堤防论文; 河道论文; 河流论文; 水利工程论文; 工作论文; 隐患论文; 河堤论文; 《基层建设》2019年第28期论文;