第三方教育评估体系的建构与运行
——基于帕森斯结构功能主义的分析
徐安琪，孙阳春
（大连理工大学高等教育研究院，辽宁大连）
摘要： “管办评分离”体制之下，我国高等教育评估由第三方教育评估机构来承担，评估体系的结构由授权评估模式下的“政府——高校”转变为委托评估模式下的“政府——第三方教育评估机构——高校”。体系内的结构变化直接影响甚至决定功能实现路径的变迁与体系的构建。基于帕森斯的结构功能主义理论，我国第三方教育评估体系的功能承担主体分别是高校、第三方教育评估机构、政府、评估制度环境。体系内部的功能主体在发挥各自功能的同时，通过相互联系与影响，共同实现第三方教育评估体系的构建与运行。
关键词： 第三方教育评估体系；建构；运行；结构功能主义
2015 年教育部《关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》将“管办评”分离改革由理论推向实践。《意见》对“管办评分离”改革背景下教育评估体系的建构提出要求，“建立与学校办学定位、目标、责任相适应的评价体系，充分反映学校办学的努力程度和进步情况”[1]。第三方教育评估是高等教育管理体制改革发展到一定阶段的产物，是适应我国高等教育内涵式发展的必然选择，也是“建立科学、规范、公正的教育评价制度”的必然要求。
体系，是指若干有关事物相互联系的系统而构成的一个有特定功能的有机整体[2]。探究体系的构建应该从体系的内部结构出发，寻找内部结构之间的必然联系以及因联系而得以实现的功能，从而推知体系的构建与运行的途径。第三方教育评估体系是由教育评估相关主体构成、并为实现第三方教育评估功能的系统。不同于之前的授权评估，第三方教育评估由“第三方评估机构”来承担评估任务，高等教育评估体系的主体结构也由“政府——高校”转变为“政府——第三方教育评估机构——高校”。体系内部结构的变化与重组，也将体系构建路径的变迁与功能的实现。因此，本文依据帕森斯的结构功能主义理论，试图厘清第三方教育评估体系的内部结构，分析各结构在第三方教育评估体系构建中需要执行的功能，建构第三方教育评估体系的“AGIL 模式”，从而为我国第三方教育评估体系的建构与运行提供理论借鉴。
一 帕森斯结构功能主义：“AGIL 功能模式”
结构功能主义，也称结构功能论，是社会学研究中的重要理论，主要研究社会组织形式以及这种组织形式的维持方式。该理论认为，社会系统是多个行为主体通过不同角色相互影响的动态模型，以一个整体、均衡、自我调适的样态维持着社会运转的自然秩序，行动者之间的关系结构形成了社会系统的基本结构[3]，并以其自身的特有功能对社会整体的发展和运行发挥作用。结构功能主义的思想渊源最早可追溯至孔德，斯宾塞、涂尔干等人对其进行丰富和发展，而后，美国社会学家帕森斯正式提出“结构功能主义”的概念，并将这一概念系统化、理论化，提出“AGIL 功能模式”，建立起结构功能主义的分析框架。
帕森斯（Talcott Parsons）的“AGIL 功能模式”将社会系统的特定结构与所需功能之间建立联系。“结构”是指系统中具有自身独特属性的各组成部分之间的相互联系和相互作用的方式；“功能”是指结构内部的各种成分与外部环境相互作用所表现出来的特性和职能[4]。帕森斯认为，一个集体是一种特殊的社会系统，其特点是具有采取和谐行动的能力，这意味着要动员集体的力量去实现明确、特定的目的[5]。任何社会系统的生存和发展必须满足一些必要条件，并具备某些基本的功能[6]。四个功能是社会系统存在的前提和基础，他们分别是适应功能、目标达成功能、整合功能和模式维持功能。
1.适应（Adaption）。适应是指从外部环境中汲取生存所需的物质和能量，从而维持系统的生存与发展。适应功能的最终目的是获取生存资源，以确定该系统能够运行和生存下去。适应功能主要依靠行为有机体来承担。
监控系统能够对农业种植环境以及农作物生长情况进行实时监控，有利于工作人员及时发现并解决问题，以提高农作物产量。监控系统需要具备一定的数据存储能力，对获得的大量数据进行存储，以便于后续工作的开展。此外，监控系统需要具有较强的抵御自然灾害的能力，如水灾、雷击等。
第三方教育评估体系的功能需要在各个子系统结构的联动和相互作用中实现。第三方教育评估体系由执行适应功能的高校、执行目标实现功能的第三方教育评估机构、执行整合功能的政府以及执行模式维持功能的评估制度环境共同构成。四项系统功能作为第三方教育评估体系的结构，直接影响着第三方教育评估体系的构建与运行。政府需要为高校提供经费等办学资源的支持，为第三方教育评估机构提供经费、政策支持，第三方教育评估机构需要从高校获取办学信息，高校需要配合评估，且所有主体都需要遵守相关政策规约。简言之，第三方教育评估是由第三方教育评估机构在政府的统筹与组织之下，采用科学合理的评估方法，对高校的办学质量进行评估，并将评估结果反馈给高校，高校根据评估结果对自身的办学方向进行调整的过程，整个过程是在评估制度环境的维护与保障中进行的。协调好高校、第三方教育评估机构、政府、制度与环境之间的关系，可以促进第三方教育评估体系的构建与运行。
评估制度与环境在第三方教育评估体系的构建与运行中执行模式维持功能。第三方教育评估的制度环境是指影响第三方评估自主权的法律、法规和习俗等，是政府、社会、学校等各方面自觉接受的各种行为规范[12]。评估制度环境依靠教育评估的相关主体，包括政府、理论研究者、第三方教育评估机构、高校与社会来共同构建，同时亦需要相关主体共同遵守和维持。评估制度环境通过制度的规范、环境的营造来达成对评估相关主体长期的、潜移默化的影响，从而使第三方教育评估体系的行为主体都能将评估制度环境当做“约定俗成”的“惯例”，如，高校应当自觉接受并积极配合评估机构的评估等。评估制度环境的模式维持功能使教育评估的相关主体达成一种关于第三方教育评估体系如何运行的“共识”，并保障第三方教育评估体系能够按照约定俗成的规则运行下去。
监测高校办学质量是第三方教育评估体系的核心和首要功能，保障及提高人才培养的质量是第三方教育评估体系的终极功能。在“管办评”分离模式之下，高校办学自主权逐步扩大，高校办学质量需要通过评估机构来监测。高等教育评估监测功能的实现是通过搜集高校办学信息来评估高校的办学质量合格与否与高校办学水平的高低[13]，不论在任何阶段，高等教育评估监测办学质量的功能都不会发生改变。委托评估模式之下，高等教育评估权力由政府转移到社会第三方机构，第三方教育评估需要发挥高校办学质量“守门人”的作用。而监测办学质量的终极目的，也是第三方教育评估的终极功能，是为深度挖掘高校办学中存在的“问题”，指引高校办学方向，从而达到教育育人的目标。适应功能、目标达成功能、整合功能以及模式维持功能是第三方教育评估体系的整体功能的具体体现。
高校在第三方教育评估体系的构建中执行适应功能。所谓第三方评估，就是指评估的主体是学校，由教育主管部门组织策划指导，并以社会力量进行主要过程操作的评估[11]。高校是第三方教育评估的主体，掌握办学质量的“主要决定权”，因为无论获取外界多少支持，一所高校办学的质量都是通过自身努力实现的。也就是说，高校是第三方教育评估机构中的行为有机体，高校处于第三方教育评估体系的核心，第三方教育评估是为教育质量服务的，而教育质量的承载主体是高校，明确地说，是高校中的人才。高校通过接受教育评估机构的评估，获取教育评估的评估结果，并因为或利用评估结果来与外界交换资源，如通过官方平台等途径公布教育评估结果，来吸引生源，以维持高校自身的生存和发展。
帕森斯的“AGIL 功能模式”为社会系统中的行为主体分置成4 个不同的功能角色，每个角色都代表了系统的一种结构以及这种结构需要实现的功能。社会系统只有通过4 个结构之间的信息交换和能量流动，形成相互联结、相互依赖的关系，才能共同作用于系统整体功能的实现。第三方教育评估体系作为高等教育体制中的一个子系统，同其他社会系统一样，其内部结构是相互影响的行为主体组成的，他们相互独立也相互联系，各自发挥功能也相互作用，形成了第三方教育评估体系内部复杂但有序的结构，共同作用于第三方教育评估体系功能的实现。
二 第三方教育评估体系的AGIL 模型
第三方教育评估体系自身也表现一个整体系统，发挥着高等教育外部质量保障的功能。其行动主体包括高校、第三方教育评估机构、政府以及教育评估制度环境，分别在第三方教育评估体系中扮演适应、目标达成、整合以及模式维持的角色，共同构成了第三方教育评估体系的“AGIL 模型”（图1）。
图1 第三方教育评估体系AGIL 模型
（一）适应：高校
生物学学科核心素养是高中生物学新课标的基本宗旨与培养目标，它集中体现了生物学学科的育人价值和实践取向，是学生在生物学知识的学习过程中，逐渐形成的正确价值观念、必备品格和关键能力。然而，生物学知识并不是一座“符号”的孤岛，它产生于特定的历史背景和社会情境，与个体和种系的实践经验相关联，依存于生物学学科的逻辑体系之中。这就为开展关联性教学奠定了基础，也为发展和培育生物学核心素养创造了条件。关联性教学注重与学生的社会生活经验的联系，强调新旧知识间的衔接，倡导在生命科学史的背景中体悟科学方法和精神，在跨学科的协同探究中培养科学思维和探究能力。
（二）目标达成：第三方教育评估机构
第三方教育评估机构在第三方教育评估体系的构建与运行中执行目标达成功能。第三方教育评估机构是第三方教育评估体系中的“人格系统”，是第三方教育评估的主要实施者。第三方教育评估机构接受政府的委托，通过教育评估工具的运用，对高校的办学质量展开评估。第三方教育评估的目标是获知高校办学质量的信息，依据信息来评判高校的办学质量是否合格，是否达到预定要求，是否符合规范。第三方教育评估机构需要调动评估资源来完成和实现教育评估，需要调动的资源包括作为委托人的政府的支持、作为评估对象的高校的全力配合，甚至是研发机构提供的理论和技术支持等。因此，评估机构在第三方教育评估体系中是目标达成功能的主要承担者。
（三）整合：政府
微电网本质上是一种社区终端综合能源系统,是集成各种分布式能源和负载的能实现自我控制、保护和管理的小型发配电自治系统。社区能源系统如图1所示。
（四）模式维持：评估制度环境
3. 整合（Integration）。整合功能是促进和加强系统的组成部分之间的协调，整合成一个大的运行系统；结构功能主义强调，必须依靠强力和各种科层化的权力结构的运作，才能保证应付社会秩序运作中所可能产生的各种不正常现象或病态状况[8]。整合功能主要依靠社会系统来承担。
三 第三方教育评估体系的功能指向
结构功能主义认为，系统的结构直接影响甚至决定着系统功能的发挥；当系统内部的结构处于协调状态时，系统的整体功能就更容易实现。第三方教育评估的功能依赖于系统内部结构的密切配合。高校、第三方教育评估机构、政府、制度文化能够相平衡与协调，第三方教育评估的功能则更容易实现。
政府在第三方教育评估体系的构建与运行中执行整合功能。政府是第三方教育评估的“统筹者”、“组织者”、“监管者”。首先，政府通过制定委托评估办法和方案组织第三方教育评估，使第三方教育评估得以有序开展；其次，通过出台教育评估的规章条例规范、制约第三方教育评估的过程及评估人员的行为，以便于评估过程和行为符合规定，产出政府期望的评估结果；同时，通过建立元评估等制度形式监管第三方教育评估，防止第三方教育评估的失范与越界。简言之，政府是通过制定合适的评估政策对第三方教育评估加以统筹、整合。适宜的评估政策能够有效地推动第三方教育评估体系的构建与运行。
4.模式维持（Latency pattern maintenance）。模式维持功能是指保证系统重新开始运作时能够照常恢复互动关系[9]，即通过保存、传递文化维持基本的价值体系，使整个行动保持稳定[10]。这种制度化的价值体系是社会系统能够有效发挥功能的关键。模式维持功能主要依靠文化系统来承担。
气候或气候变化对日常通行、旅游以及旅游目的地的影响是多方面且复杂的，或者说，实时天气情况在不同程度上普遍影响着人类行为。将实时气象和导航结合起来，应利用物联网及互联网思想，依托气象、交通、测绘、城市管理等部门，收集精细化、实时化的天气和路况信息；发展地理信息定位导航技术，提高导航系统的智能化和数据处理能力，实现信息的集成化管理和精准提供。在信息获取、信息处理和信息输出上可按以下几方面实施：
2. 目标达成（Goal attainment）。目标达成功能是指通过建立合适的目标，调动需要的资源，实现协调的互动与努力，以使系统与其环境的关系达到一个期望改变的过程，从而促进整个系统目标的达成[7]。目标实现功能主要依靠人格系统来承担。
第三方教育评估功能的实现需要坚持教育评估专业性、独立性、公正性的理念。教育评估的专业性意指评估机构运用专业的评估手段和技术，对高校办学质量做出专业的评估和判断；教育评估的独立性是指第三方评估机构在不受任何外部力量干扰的情况下独立自主地开展评估活动，教育评估的独立性是保证教育评估公平公正的前提；教育评估的公正性是指评估机构以相同的标准对高校真实的办学质量做出评判，其中，专业性是第三方教育评估功能实现的关键。若教育评估不具备专业性，则无法发觉教育质量中的问题，评估的功能实现无从谈起。公正性是第三方教育评估功能实现的保障。失去公平公正的评估，便无法如实反映高校真实的办学质量，而教育评估的独立性是公正性的前提。第三方教育评估机构如果受到外部因素的干扰，如，被评估对象因寻求自身利益而“贿赂”评估机构，产生“寻租”风险，则由此产生的评估结果便成为了虚假的、毫无意义的评估结果。
四 构建第三方教育评估体系的途径
基于帕森斯“AGIL 功能模式”，我国第三方教育评估体系的构建与运行需要4 个结构主体发挥适应、目标达成、整合和模式维持的功能，并密切配合、相互协调，形成符合我国国情的第三方教育评估的独特体系。为此，本文提出以下构建第三方教育评估体系的途径。
（一）培育第三方教育评估机构，提升第三方教育评估专业能力
培育具有专业能力的第三方教育评估机构是构建第三方教育评估体系的首要任务。缺失评估机构，第三方教育评估体系就缺失“人格系统”，也就是不存在完成评估任务的系统结构，评估目标难以实现。因此，教育评估体系的建构首先需要培育具备专业能力的机构。第三方评估能否取得相应的成效，能否深入挖掘高等教育质量问题，在很大程度上取决于第三方评估机构自身的专业能力。对评估机构进行培育，使其掌握先进的评估理念与能力，具备与我国高等教育发展水平相符合的评估能力，以实现“以评促建”的目标。
（二）出台评估法规与条例，构筑第三方教育评估制度
评估制度环境是第三方教育评估体系得以构建和运行的重要保障。评估制度的建立需要立法部门、政府出台的相应法规条例作为有力支撑。法律法规对于第三方教育评估体系构建具有强烈的规制作用，通过规约教育评估相关主体的行为，引导其共同树立第三方教育评估的价值理念，构建一个合理、有序的评估环境。当前，我国仅有部分地区出台关于委托第三方机构进行评估的“暂行办法”的条例。政府主管部门应加快制度的建立和环境的塑造，统筹、保障第三方教育评估体系的构建与运行。
（三）提升高校内部管理，服务于第三方教育评估
高校内部条件的改善是第三方教育评估体系得以构建的关键。高校需要立足于自身办学质量的实际，改善高校内部组织和管理评估的条件，对高等教育评估前的准备、评估过程的组织与实施、评估结构的分析与反馈等相应的自身条件进行提升与优化，以密切配合第三方教育评估，接受自身办学面临的实际和深层次问题，从而通过评估结果的反馈，真正且高效地作用于之后的高校办学中，促进办学质量的进一步提升。
人，如果惯弄“玩阴术”，不幸被人冠以“玩阴的”三字标签，本分之人都会退避三舍，谈“阴”色变。惹不起，走得起；阴不过，躲得过。
作为中国特色社会主义的理想信念、价值标准和道德规范的集中体现，社会主义核心价值体系整合了当前社会各种思想力量资源、反映和代表了社会各阶层主体的价值诉求和社会理想。它既突出党和国家的指导思想，又强调社会主义理想信念的重要性；既继承和吸收中华民族人文传统的精华，又体现当今社会主义文化建设的本质要求。
参考文献
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On the Construction and Operation of the Third-party Education Evaluation System--Based on the Analysis of Parsons' Structural Functionalism
XU An-qi，SUN Yang-chun
（Graduate School of Education，Dalian University of Technology，Dalian)
Abstract: Under the background of the reform of the detachment of management,practice and evaluation,the evaluation of higher education is undertaken by a third-party education evaluation agency.The structure of the evaluation system is changed from“government——university”under the authorization evaluation mode to“government——The third-party education Evaluation agency——university”under the entrusted evaluation mode.Structural changes within the system directly affect and even determine the transition of the functional realization paths.Based on Parsons'structural functionalism theory,the main functions of the third-party education evaluation system in China are universities,third-party education evaluation agencies,governments,evaluation environment.The functional entities within the system jointly realize the construction and operation of the third-party education evaluation system through mutual contact and influence.
Key words: The third-party education evaluation system;Construction;Operation;Structural functionalism
本文引用格式： 徐安琪，等.第三方教育评估体系的建构与运行——基于帕森斯结构功能主义的分析[J].教育现代化，2019，6(87):141-144.
基金项目： 本文系国家社会科学基金（教育学）一般课题“管办评分离体制下第三方教育评估的道德风险防范研究”（BIA170163）研究成果。
作者简介： 徐安琪，女，大连理工大学高等教育研究院研究生，研究方向为高等教育管理；孙阳春，女，教育学博士，管理科学与工程博士后，大连理工大学高等教育研究院副教授，教育基本理论研究所所长，研究方向为高等教育治理、教育制度与政策。
DOI： 10.16541/j.cnki.2095-8420.2019.87.054
标签：第三方教育评估体系论文; 建构论文; 运行论文; 结构功能主义论文; 大连理工大学高等教育研究院论文;